靜脈產業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產業(yè)， 又被稱為 “靜脈經濟”、 第四產業(yè)。 其實質是運用循環(huán)經濟理念，有機協(xié)調當今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題— “垃圾過剩” 和資源短缺， “變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)[1] 。

1  靜脈產業(yè)發(fā)展動因分析

1.1 資源環(huán)境壓力

實踐證明， 生產過程和消費過程都會導致大量垃圾的產生。在聚集了大量人口和生產活動的城市，這種由發(fā)展而帶來的環(huán)境極化效應尤其突出。 2005年， 全國工業(yè)固體廢物產生量為13.4 億噸，比上年增加12.0%; 綜合利用量為7.7億噸， 綜合利用率為 56.1%;排放量為1  654.7萬噸。 城市生活垃圾清運量為1.56億噸，無害化處理率為51.7%， 其中衛(wèi)生填埋占絕對比例， 為85.2%， 堆肥和焚燒比例僅分別為4.3%和9.8%。 [2] 巨大的垃圾產生量和低下的利用率對資源環(huán)境構成了極大的威脅和挑戰(zhàn)，成為制約我國社會經濟發(fā)展的極大障礙。一方面， 垃圾嚴重污染土壤、 水體和大氣，對環(huán)境造成極大的污染和破壞;另一方面， 垃圾堆存和處置不當， 侵占大量土地，造成極大的資源浪費。我國在經歷20余年經濟高速發(fā)展之后， 發(fā)展正面臨空前嚴峻的資源 “瓶頸”制約。 垃圾中含有豐富的資源， 將垃圾回收利用， 充分開發(fā)利用垃圾這個 “城市礦山”， 生產再生資源， 達到資源利用效率最大化， 是解決我國經濟發(fā)展和資源短缺之間矛盾的有效手段。 [3]

1.2 政策導向

國家 “十一五” 規(guī)劃進一步明確了落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標，強調粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物綜合利用，建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、 廢舊金屬、 廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用，加強生活垃圾和污泥資源化利用。

同時， “十一五”規(guī)劃還確定在重點行業(yè)、 領域、 產業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟示范企業(yè)和試點工程創(chuàng)建工作，開展循環(huán)經濟試點。以 “十一五” 規(guī)劃為契機，靜脈產業(yè)作為循環(huán)經濟發(fā)展的重點領域， 也得到空前發(fā)展。 [4]

2  靜脈產業(yè)發(fā)展特征分析

2.1 運行機理

循環(huán)經濟運用生態(tài)學規(guī)律， 倡導與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，它把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源” 的反饋式流程， 對資源及其廢棄物實行綜合利用， 其特征是低開采、 高利用、低排放。

所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。靜脈產業(yè)以循環(huán)經濟理論為指導，以保障環(huán)境安全為前提， 以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的， 運用先進的技術， 實現廢物的資源化利用，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。 [5]

2.2 經營模式

2.2.1 規(guī)�；洜I

靜脈產業(yè)的興起不過十多年的時間，其發(fā)展水平和經營模式也參差不齊，多數地區(qū)靜脈產業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段， 粗放經營， 缺乏制度保障和政策支持。規(guī)�；洜I能夠形成強大的綜合競爭力，對于抵御市場風險起到不可低估的作用。靜脈產業(yè)實現規(guī)�；洜I的前提條件是產業(yè)集聚。與一般產業(yè)不同，靜脈產業(yè)是從事垃圾回收、拆解和資源化再生產的特殊產業(yè)， 其原料本身就存在污染風險， 在生產和加工過程中仍有污染物排放，若干企業(yè)布局在一起， 可以集中治污。 [5] 第一， 靜脈產業(yè)比動脈產業(yè) （一般產業(yè)） 更具有來自于外部的成本壓力，規(guī)模化經營實現了資源和能源的集約化利用，所帶來的成本降低有利于靜脈產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，規(guī)�；洜I具有小規(guī)模經營所不具有的環(huán)保優(yōu)勢，垃圾的集中處理比垃圾產生單位自行處理更有利于治理污染和防止二次污染，使分散無序的各類廢舊物資經營戶統(tǒng)一進入基地經營，能夠提升再生資源行業(yè)的檔次和整體形象，改善市容市貌和社會治安環(huán)境，同時也便于對經營企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三，規(guī)�；洜I也有利于垃圾處理企業(yè)與垃圾產生單位的深入合作，更好地進行污染預防。與垃圾產生單位深層次的技術合作，是靜脈產業(yè)實現環(huán)境效益和自身經濟利益協(xié)調統(tǒng)一的良好方式。垃圾處理企業(yè)利用其自身對垃圾處理和回收利用的技術專長，幫助垃圾產生單位在生產過程中就處理或利用好廢物。但垃圾處理企業(yè)只有擁有了必要的經營規(guī)模，才有足夠的能力和精力進行與垃圾產生單位的深入合作。垃圾處理企業(yè)的資源化產品可以供應給垃圾產生單位，成為重要的資源供應中心。

江蘇省常州市武進區(qū)與中國再生資源開發(fā)公司合作， 投資建設中國 （常州） 再生資源回收利用示范工程。 項目首期立足于常州的資源完善回收、聚散、初加工、 治污等功能， 搭建交易平臺， 同時整合海外資源， 形成國際再生資源進口、拆解、聚散一條龍運作體系，力爭建成國家環(huán)�？偩衷偕Y源進口園區(qū)定點單位;二期以規(guī)模化經營為目標， 立足于長三角地區(qū)的資源， 進一步完善回收網絡、 聚散交易、 加工處理、治污處理、治污減廢、資金流通、物流倉儲、 信息匯集等功能， 打造物流大平臺， 輻射長三角產業(yè)帶， 完整構建再生資源回收利用體系，同時吸引行業(yè)大企業(yè)、集團參與投資經營。

該項目以循環(huán)經濟增長方式為指導，走廢舊物資處理集約化規(guī)�；洜I道路，建立批量采購、 集中加工、 統(tǒng)一配送的新機制，形成再生資源回收加工、 治污減廢、 綜合利用的完整產業(yè)鏈條，建有回收加工區(qū)、物流倉儲區(qū)、污染處理區(qū)、 碼頭區(qū)、 綜合利用區(qū)及管理區(qū)6個功能區(qū)域。全部建成投產后，年回收處理廢舊物資可達200多萬噸，產值200億元人民幣， 成為有較強輻射力和向心力的全國性再生資源產業(yè)發(fā)展示范基地。

2.2.2 專業(yè)化經營

專業(yè)化經營通過差異化和突出經營特色來開拓或擴大市場， 可以將經營業(yè)務歸集到最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)之中， 并將經營與開發(fā)的重點放在核心行業(yè)價值鏈最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上;同時也有利于核心能力的培育、 維護和發(fā)展， 強化專業(yè)經營職能，做大經營規(guī)模。靜脈產業(yè)的發(fā)展應該立足當地實際， 在規(guī)�；洜I的同時， 應突出專業(yè)化特色，防止“大而全”的傾向。企業(yè)的資源是有限的，只有集中足夠的能力和精力， 專注于一個方向， 才有可能發(fā)揮規(guī)�；洜I的優(yōu)勢。

江蘇省興化市環(huán)保產業(yè)園堅持走專業(yè)化的道路，成為華東最大的塑料垃圾回收處理中心。興化環(huán)保園占地 1  500多畝，園內有250多戶塑料廢品回收及加工企業(yè)，通過經紀人聯(lián)系著全國大中城市從事廢品收購的場所。

同時， 憑借水鄉(xiāng)河道運輸的天然優(yōu)勢，利用2  500多艘專業(yè)運銷船和50多輛卡車將園區(qū)與省內外如南京、蘇錫常、 上海、杭州、威海、大連等數十個大中城市的垃圾轉運場連接起來，每天吸納廢塑料400噸左右，每年可“吃”掉以 “白色污染”為主的廢舊塑料12萬噸， “吐”出價值3億元的再生塑料。

為防止對環(huán)境的污染， 該園區(qū)投入 105萬元建設園區(qū)污水處理工程，已通過省環(huán)保部門認證。另外，園區(qū)還積極向國家環(huán)�？偩稚陥髧壹壈咨廴痉乐闻嘀不�。

2.2.3 BOT 經營

BOT（建設—運營—移交）模式是許多地區(qū)發(fā)展靜脈產業(yè)的有效模式。其優(yōu)勢在于:一是可以緩解市政基礎設施龐大的資金需求，減輕投資壓力， 加快城市建設步伐;二是引導民營資本投資，帶動當地靜脈產業(yè)的發(fā)展，造就一批國內或當地的明星環(huán)保企業(yè);三是為本地金融機構提供一個向外借貸、盤活銀行庫存資金的好機會。

蘇州市垃圾發(fā)電廠采用BOT模式，由中國光大國際有限公司與蘇州市合作建設，日處理垃圾1  000噸，年發(fā)電量達1億度，不僅可以有效化解城市環(huán)保難題，還將改變電力生產僅僅依靠煤、油發(fā)電的單一結構模式，節(jié)約了煤、油等寶貴資源，垃圾爐渣還可以用來制作地板磚、水泥等，是實現循環(huán)經濟的有益嘗試。事實證明，蘇州的這一社會投資、政府政策支持發(fā)展模式是一種有效的探索。

2.2.4 區(qū)域協(xié)作

靜脈產業(yè)的發(fā)展受到垃圾產生數量、環(huán)境和經濟的影響，不可能每一地區(qū)都全面采取規(guī)�；I(yè)化的發(fā)展模式。條件許可的地區(qū)可以打破行政區(qū)域界限，協(xié)作發(fā)展。其優(yōu)勢在于:第一，打破地域限制，幾個城市集中發(fā)展和共用一個環(huán)境基礎設施，可以最大限度地節(jié)約社會資源，避免重復投資和規(guī)模不經濟，這種做法在國外已比較普遍。第二，由于產業(yè)的集約發(fā)展，有利于環(huán)境保護和集中治污，對產業(yè)布局地來說，有利于擴大再生產，降低運營成本;對協(xié)作地區(qū)來說，可以最大程度地避免土地占用，節(jié)省垃圾處理費用。第三，靜脈產業(yè)的協(xié)作發(fā)展可以為其他形式的區(qū)域協(xié)作起到示范和表率作用，促進區(qū)域經濟一體化，實現區(qū)域發(fā)展的多贏。 [6]

江蘇省如皋市垃圾焚燒發(fā)電廠處理垃圾量可達1  000噸，最初僅計劃對南通市區(qū)、通州、如皋三市的生活垃圾進行無害化處理，但三市的垃圾量只有600多噸，遠遠滿足不了發(fā)電廠的原料需求。而與如皋相臨，隸屬泰州市管轄的靖江市現有的垃圾填埋場于1995 年建成， 2007年將被填滿，新的垃圾填埋場選址困難且至少需要8  000萬元以上的投資，并且靖江每天的垃圾總量只有150噸，新建焚燒發(fā)電廠運行成本太高。與如皋市垃圾焚燒發(fā)電廠達成垃圾聯(lián)合處理協(xié)議后，按每天垃圾量 200噸計算，靖江每年的垃圾處理費用只有250多萬元，大大節(jié)約了垃圾處理成本。對于如皋垃圾焚燒發(fā)電廠來說，垃圾越多，發(fā)電越多，資金回收期越短，運行成本越低，不僅可以獲得更多的稅收，還可以緩解電力緊張狀況。

3  靜脈產業(yè)的發(fā)展瓶頸

靜脈產業(yè)作為新興產業(yè)，其發(fā)展受到各地的高度重視和支持，但與其他產業(yè)的發(fā)展規(guī)律相同，靜脈產業(yè)也面臨著發(fā)展的瓶頸制約。 [7] 首先，靜脈產業(yè)發(fā)展面臨運營成本高和開工不足的尷尬。

青島新天地生態(tài)產業(yè)園是全國首家靜脈產業(yè)園， 其廢舊家電及電子產品處置中心自運行以來，由于認知度低和 “廢品回收游擊隊”的價格狙擊等原因，投資9 000萬元、 年處理量達20萬臺以上規(guī)模的生產線嚴重 “吃不飽”。南京金澤公司電子電器廢棄物加工處理中心也是如此。自竣工投產以來，中心基本處于閑置狀態(tài)，因為相當長一段時間內收集的電子線路板垃圾，幾乎可以在一小時內處理完畢。

浙江省杭州大地環(huán)保有限公司倉庫里堆放著近 300 噸無償回收的廢電池，但由于處理成本較高，補貼不到位，廢電池循環(huán)利用到目前還無法展開。公司投巨資設計建造的工業(yè)用廢物高溫焚燒處置系統(tǒng)只燒了3個月就停用，原因是公司不是地方贏利大戶， 用電不在政策照顧、扶持之列，而機器又必須連續(xù)運轉，停停開開會造成損害，裝置只能閑置。

其次，靜脈產業(yè)發(fā)展面臨市場競爭的無序狀態(tài)，缺乏政策支持和法律保障。如在廢紙回收方面，許多正規(guī)企業(yè)競爭不過個體回收戶，原因是為了能夠享受國家有關稅收優(yōu)惠政策，正規(guī)廢紙再利用企業(yè)在回收廢紙時，需向收款方索要發(fā)票，而對方需因此多繳納一筆稅款，即使是以同樣價格收購廢紙，正規(guī)企業(yè)也缺乏競爭力。

目前， 有關靜脈產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和法律法規(guī)很不完善。 產業(yè)準入門檻較低， 沒有建立資格認證體系， 大量“只淘金，不治污”的作坊比比皆是， 對靜脈產業(yè)免稅、 補貼等政策扶持的力度不夠。 許多相關企業(yè)不僅沒有享受到更優(yōu)惠的稅收政策， 還遭遇了稅收政策調整后的尷尬， 致使生產難以維系。 [8] 第三，靜脈產業(yè)發(fā)展面臨融資困境。市場競爭的無序狀態(tài)，缺乏政策支持和法律保障。

由于靜脈產業(yè)的特殊性， 許多部門投資大、建設周期長、資金回籠緩慢，致使大量資金投入到一般行業(yè)，靜脈產業(yè)融資相對困難。

4  靜脈產業(yè)的發(fā)展展望

盡管在發(fā)展過程中面臨著許多困難，但靜脈產業(yè)作為擁有巨大潛力的“朝陽產業(yè)”已經成為一個不爭的事實。 發(fā)達國家靜脈產業(yè)的蓬勃發(fā)展， 便是這一說法的有力佐證。

在美國， 垃圾回收業(yè)是20世紀90 年代以來發(fā)展最快的產業(yè)。2003年，美國城鎮(zhèn)產生的廢棄物為5.5 億噸，回收利用率達到40%。2004年， 美國 “靜脈產業(yè)” 創(chuàng)造了2 360億美元的毛利潤，與美國的汽車工業(yè)產值相當，而且提供了幾十萬個就業(yè)機會。 在歐盟、日本和澳大利亞，主要物資總消耗中的再生資源量已經占有相當高的比例。

2006年， 國家環(huán)境保護總局批準并實施了 《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》，對提升垃圾的處置水平和資源化能力，提高靜脈產業(yè)的科技含量，提供了政策保障。同時，有利于靜脈產業(yè)的污染防治和環(huán)境管理;有利于對各類廢物的回收、 拆解和資源化企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，使靜脈產業(yè)朝著產業(yè)化、 規(guī)�；蜆藴驶较虬l(fā)展。

各個城市和地區(qū)也紛紛制訂廢舊物資回收處理辦法，解決相關生產企業(yè)的 “無源之苦” ;引進資金和高端技術，提升靜脈產業(yè)的技術水平，擴大產業(yè)規(guī)模，使我國靜脈產業(yè)朝著規(guī)�；�、 產業(yè)化和標準化方向健康發(fā)展。

參考文獻:

[1] 國家環(huán)境保護總局. 靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準 （試行） [M]. 北京:中國環(huán)境科學出版社， 2006.

[2] 國家環(huán)境保護總局. 中國環(huán)境統(tǒng)計年報 2005[M]. 北京:中國環(huán)境科學出版社， 2006.

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[5] 張春雨， 陳愛祖.  “靜脈產業(yè)” 與循環(huán)型經濟社會[J]. 河北企業(yè)， 2006 （5） :16～17.

[6] 王軍， 岳思羽， 喬琦. 我國靜脈產業(yè)的發(fā)展現狀及今后的主要工作[J].環(huán)境保護， 2006 （11B） :30～33.

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[8] 屈遐， 李雅麗.  “靜脈企業(yè)” 的遭遇—廢舊物資加工生產步履維艱[J]. 再生資源研究，2001（6） :2.

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