1、國外養(yǎng)殖業(yè)污染及防治措施

1.1 美國

1.1.1 點源性污染

為了防治養(yǎng)殖業(yè)造成的污染問題，1977年的清潔水法明確規(guī)定了點源污染的具體要求，將密集設施(工廠化)養(yǎng)殖業(yè)和城市集雨排放下水道與工業(yè)和城市設施一樣視為點源性污染，排放必須達到國家污染減排系統(tǒng)許可。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境政策法案(NEPA)。NEPA建立一個程序用于計劃編制提出較好的環(huán)境保護和改善的計劃。養(yǎng)殖場的建設必須報批，進行環(huán)境評價，污染物排放必須達到國家污染減排系統(tǒng)許可的要求。規(guī)定的點源污染養(yǎng)殖業(yè)的具體標準如下。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)：沒有植被的密集的設備養(yǎng)殖，動物被圈養(yǎng)45d或一年以上，污染物排放必須滿足國家污染減排系統(tǒng)許可的要求(除非25年一遇、24h連續(xù)強降雨)。以下三種飼養(yǎng)規(guī)模都是點源污染。

(1)存欄1000個動物單位以上，除非強降雨養(yǎng)殖場不能直接排放污染物。

(2)存欄300個動物單位以上，除非強降雨養(yǎng)殖場不能通過人工的管道直接排放污染物或往河流放污染物，通過現(xiàn)場考察，EPA的地方管理人員或有關項目的主任有權力決定任何規(guī)模的養(yǎng)殖場是否是點源污染。

(3)存欄300個(或以下)動物單位，通過人工的管道直接排放污染物和往河流排放污染物。通過現(xiàn)場考察，EPA的地方管理人員或有關項目的主任有權力決定任何規(guī)模的養(yǎng)殖場是否是點源污染。

動物單位的計算方法：達到屠宰標準和育肥的牛為1個動物單位，成熟奶牛為1.4個動物單位，超過55磅的豬為0.4個動物單位，綿羊和山羊為0.11個動物單位，馬為2個動物單位，蛋雞和肉雞為0.01個動物單位，使用水沖糞便系統(tǒng)的蛋雞和肉雞為0.0333個動物單位，火雞為0.0182個動物單位，鴨為0.02個動物單位。各州的標準嚴于上述標準。

密集動物水產(chǎn)養(yǎng)殖：標準對冷水和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖進行了分類規(guī)定，以下范疇水產(chǎn)動物的養(yǎng)殖被定為點源性污染(必須符合國家污染減排系統(tǒng)要求)。

(1)塘、水溝中，冷水魚種或其他冷水水產(chǎn)，每年至少30d排放，年生產(chǎn)2萬磅以上的水產(chǎn)，最高月投鉺量5000磅以上。

(2)在塘、水溝中，熱帶魚或其他熱帶水產(chǎn)，每年至少30天排放。封閉的池塘(除非降雨造成流溢)，年生產(chǎn)不足10萬磅的水產(chǎn)動物養(yǎng)殖設備不屬于點源性污染。

(3)由認可的權威人士根據(jù)具體案例決定養(yǎng)殖場(設備)對水污染的嚴重程度。

1.1.2 非點源污染

由于點源污染得到有效控制，實現(xiàn)了零排放。水質(zhì)污染主要來自非點源污染，占調(diào)查河流和湖泊污染的70%。1987年修改的水法，增加了第319章，對非點源性污染進行了規(guī)定，制定非點源污染防治規(guī)劃。該計劃要求各州對非點源性污染造成的水體污染進行監(jiān)測和評價，準備或向EPA提供評價報告，聯(lián)邦根據(jù)各州的評價報告，制定出水質(zhì)管理計劃，要求各州提供發(fā)明良好的管理減少污染的計劃方案以便消除污染。法律規(guī)定聯(lián)邦政府為各州提供完成這些計劃費用的60%，除聯(lián)邦的資助外，州也通過設立清潔河流項目專項經(jīng)費支持一些控制非點源性污染的試驗項目，最后地方政府和河流管理當局利用聯(lián)邦和地方的資金采用適合自己的非點源性污染的防治計劃。

1.2 歐盟

20世紀70年代以來，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合性的農(nóng)場減少了三分之一，農(nóng)場總數(shù)減少了25%以上。1995年，在歐盟15國，2100萬個從事畜牧業(yè)專業(yè)化的農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的28%，這些專業(yè)化農(nóng)場所使用的農(nóng)業(yè)用地同期也減少(僅減少6%)，造成農(nóng)場應用的糞便超過了土壤的吸納能力，長期以來對環(huán)境造成影響。此外，由于動物性傳染病的危害、配額制(主要是牛奶)的引入，20世紀90年代，歐盟成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利(圈養(yǎng)家畜和家禽密度標準)，鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，凡是遵守歐盟規(guī)定的牧民和養(yǎng)殖戶都可獲得養(yǎng)殖補貼。根據(jù)農(nóng)場的耕作面積安裝糞便處理設備，通過減少載畜量，選擇適當?shù)淖魑锲贩N，減少無機肥料的使用，合理施肥等良好的農(nóng)業(yè)實踐減少對環(huán)境造成的負面影響。

由于歐盟的養(yǎng)殖業(yè)主要是農(nóng)牧結(jié)合型，工廠化程度不高，通過執(zhí)行每公頃動物單位(載畜量)標準、糞便還田標準和動物福利政策(規(guī)定圈養(yǎng)畜禽的密度)，降低了養(yǎng)殖規(guī)模(單位農(nóng)場的存欄數(shù))，使養(yǎng)殖排放的污染物不超過土壤的吸納能力，不形成污染物的排放。所以，關于歐盟的養(yǎng)殖業(yè)污染一般不涉及點源污染，如果造成污染應理解為非點源污染。

不同類型的農(nóng)場對環(huán)境的影響不一樣，例如以豬為主農(nóng)場，表現(xiàn)為水體中氮磷增加的富營養(yǎng)化，而羊放牧表現(xiàn)為土壤的退化。荷蘭通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。實際上大多數(shù)農(nóng)場都超過該指標，立法10年來，農(nóng)場數(shù)增加，規(guī)�？s小。

2、國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖場(點源)主要規(guī)定

新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，辦理有關審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書(表)中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施；畜禽養(yǎng)殖場必須按有關規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報登記；畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準。在依法實施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。畜禽養(yǎng)殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。畜禽養(yǎng)殖場應當保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場的選址要求、場區(qū)布局與清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理、固體糞肥的處理利用、飼料和飼養(yǎng)管理、病死畜禽尸體處理與處置、污染物監(jiān)測等污染防治的基本技術要求。

養(yǎng)殖場的標準：《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》中規(guī)定，對于無相應消納土地的養(yǎng)殖場，必須配套建立具有相應加工(處理)能力的糞便污水處理設施或處理(置)機制；畜禽養(yǎng)殖場的設置應符合區(qū)域污染物排放總量控制要求；排污口應設置國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一規(guī)定的排污口標志。

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定。地方法規(guī)或規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準規(guī)定嚴于第一款確定的規(guī)模標準的，從其規(guī)定。

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》中的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模分級，按表1和表2執(zhí)行。

所有I級規(guī)模范圍內(nèi)的集約化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)，以及Ⅱ級規(guī)模范圍內(nèi)且地處國家環(huán)境保護重點城市、重點流域和污染嚴重河網(wǎng)地區(qū)的集約化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)，自本標準實施之日起開始執(zhí)行。

綜上所述，我國制定了相應的養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對養(yǎng)殖場的建場，廢棄物堆放、處理和排放都提出了一系列要求。但存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。據(jù)浙江省報道，全省只有2%的養(yǎng)殖場建有污水和廢棄物處理設備，大多數(shù)養(yǎng)殖場的廢棄物都隨意排放，嚴重污染水體和周圍環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)必須盡快實行嚴格的環(huán)境管理措施，否則后果不堪設想。

2.2 非點源污染

雖然沒有對養(yǎng)殖場以外的非點源污染提出明確規(guī)定，但要求縣級以上政府的環(huán)境保護行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃時，應根據(jù)本地實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進行調(diào)查和評價，并將其污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃中。農(nóng)業(yè)部、科技部和部分省(市)都開展了相關科學研究，建立控制示范區(qū)，制定地區(qū)或流域防治規(guī)劃，推廣成熟、可行的技術。為保護湖庫及其流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，遏制湖庫富營養(yǎng)化發(fā)展，指導湖庫富營養(yǎng)化防治并提供技術支持，為湖庫環(huán)境管理提供技術依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》，國務院批準的太湖、巢湖、滇池水污染防治計劃，以及國家關于湖庫環(huán)境保護的法規(guī)、政策和標準。

3、建議

3.1 有關法律和標準的完善

雖然我國制定了一系列養(yǎng)殖業(yè)方面的法律、法規(guī)和防治規(guī)劃，但養(yǎng)殖場污染(點源污染)的定義不明確，點源性和非點源性污染混淆，不利于有關政策、防治規(guī)劃的制定，并造成管理混亂。

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》中規(guī)定的養(yǎng)殖場必須達到國家有關污染排放標準，建立相關的制度，采取必要措施，防止對環(huán)境的污染。養(yǎng)殖場是—個明確的污染源，是養(yǎng)殖業(yè)的點源污染，但定義有待完善�！豆芾磙k法》和《排放標準》中規(guī)定的養(yǎng)殖場只是對養(yǎng)殖規(guī)模的規(guī)定，二者的規(guī)模(豬)相差6倍(前者是2001年頒布，而后者是2004年頒布的)，應該統(tǒng)一�！杜欧艠藴省分幸�(guī)定集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)的適用規(guī)模是養(yǎng)殖場的2倍。

定義不準確不利于管理，除對規(guī)模進行規(guī)定外，建議增加以下規(guī)定：作為點源(養(yǎng)殖場)應該有排放途徑或管道和時間規(guī)定，除特大降雨(如25年一遇)不得向環(huán)境中排放；若養(yǎng)殖場有屬于自己的農(nóng)場或土地，不直接河流和湖泊，不屬于點源污染。以便有關管理部門認定。

集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)是目前我國廣泛存在的養(yǎng)殖方式，其特點是農(nóng)民小規(guī)模、低水平生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對不分離，有一定的土地消納廢棄物，形成相對集中的專業(yè)村。所以，應該與點源污染(養(yǎng)殖場)有所區(qū)別�！缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》中的技術原則規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場的建設應堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，根據(jù)本場區(qū)土地(包括與其他法人簽約承諾消納本場區(qū)產(chǎn)生糞便污水的土地)對畜禽糞便的消納能力，確定新建畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模。但是沒有相應的配套標準，建議借鑒歐盟的經(jīng)驗，通過立法制定養(yǎng)殖業(yè)載畜量標準和糞便還田的限量標準，使養(yǎng)殖戶的廢棄物在自己擁有的土地上消納，并有助于抑制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。

非點源污染：借鑒國際上成功的控制養(yǎng)殖業(yè)非點源污染的法規(guī)，由國務院制訂成一系列的、連貫的、強有力的法規(guī)體系，明確管理的主體，建立國家養(yǎng)殖業(yè)非點源污染防治規(guī)劃和相關政策。

3.2 政策和管理

由于法律沒有對養(yǎng)殖業(yè)的點源和非點源污染進行明確規(guī)定，我國目前養(yǎng)殖業(yè)的非點源污染包括了點源污染(養(yǎng)殖場)，存在多頭管理(環(huán)保和農(nóng)業(yè))的現(xiàn)象。必須針對二種不同性質(zhì)的污染類型制定相應的政策和管理規(guī)劃。

點源污染：根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排入標準》，點源污染(養(yǎng)殖場)應由各級環(huán)保行政部門執(zhí)行相應的政策，通過收集和處理技術的合理應用，實現(xiàn)污染物達標排放�？紤]到我國是發(fā)展中國家，資源相對匱乏，對動物性產(chǎn)品的需求還遠大于對環(huán)境的需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難的問題。根據(jù)國外的經(jīng)驗，建議國家在適當?shù)臅r候，通過立法對養(yǎng)殖業(yè)污染物處理給予資金的補貼。

非點源污染：通過立法明確管理的主體，按國家養(yǎng)殖業(yè)非點源污染防治規(guī)劃建立各級政府的非點源污染管理計劃，完善非點源污染的監(jiān)測、普查和評估體系。實施流域綜合管理計劃，統(tǒng)一規(guī)劃非點源污染控制政策和設立執(zhí)行部門，進行小流域非點源污染的綜合治理；加強非點源污染的危害和原因的宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識；全面推動非點源污染控制成熟技術的推廣和使用，啟動非點源污染控制新技術的研究和示范。

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