近幾年，我國危險化學(xué)品、廢棄危險化學(xué)品環(huán)境污染及突發(fā)事故不斷加劇，引起全社會的普遍關(guān)注，特別是2002年國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品安全專項整治以及2003年毒鼠強專項整治活動以來，廢棄危險化學(xué)品安全管理及處置問題日顯突出。2003年SARS在我國爆發(fā)，更使我國政府將包括廢棄危險化學(xué)品在內(nèi)的危險廢物的管理提到了重要的議事日程，近兩年相關(guān)的管理政策法規(guī)也不斷出臺，管理得到了一定的加強，但存在的問題仍然很多。

本文對我國廢棄危險化學(xué)品的來源、特點、危險廢物及廢棄危險化學(xué)品的基本現(xiàn)狀進行了闡述，分析了管理中存在的問題和癥結(jié)，對今后如何有效加強廢棄危險化學(xué)品及危險廢物管理進行了探討。

1  廢棄危險化學(xué)品的幾大特點

為切實加強廢棄危險化學(xué)品環(huán)境管理工作，2005年8月，國家環(huán)�？偩忠罁�(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》頒布了《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》。在該辦法中明確給出了廢棄危險化學(xué)品的定義，即廢棄危險化學(xué)品是指那些未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學(xué)品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學(xué)品，以及由公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門在行政管理活動中依法收繳的危險化學(xué)品以及接收的公眾上交的危險化學(xué)品。

廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物范疇，這一點十分明確，但從廢棄危險化學(xué)品本身的特點來看，相比一般危險廢物，它具有明顯的特殊性，主要表現(xiàn)在：

具有商品特性，可利用性高。廢棄危險化學(xué)品大多為擁有者不再需要而棄置的商用化工產(chǎn)品，最大的特點是未經(jīng)使用過，具有商品特點，如成份單一、純度高。相比一般的危險廢物，再利用、資源化的空間較大，如分析純級的廢棄危險化學(xué)品不再作實驗室分析用，但仍可滿足工業(yè)需求；多數(shù)收繳的危險化學(xué)品也是可利用的產(chǎn)品。因此，廢棄危險化學(xué)品雖是危險廢物，但更是寶貴的資源，需要各層次部門采取有效措施促進其合理利用。

來源廣泛、數(shù)量大。目前國內(nèi)廢棄危險化學(xué)品的來源主要有以下幾個方面：一是危險化學(xué)品從業(yè)單位出于生產(chǎn)、經(jīng)營等問題不再使用而棄置的危險化學(xué)品；二是企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散過程中產(chǎn)生的庫存或廢棄危險化學(xué)品；三是工商、公安、質(zhì)檢、海關(guān)等部門在執(zhí)法工作中查扣的違禁、偽劣危險化學(xué)品以及公眾上交的危險化學(xué)品；四是一些研究單位、實驗室未使用完的化學(xué)試劑、藥品；此外，還有一些社會源的廢棄危險化學(xué)品，如農(nóng)戶棄置的廢棄農(nóng)藥等。盡管目前沒掌握廢棄危險化學(xué)品貯存量的準確數(shù)字，但僅從我國危險化學(xué)品從業(yè)單位眾多就可預(yù)知其數(shù)量相當可觀。

種類繁多、特性復(fù)雜。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，危險化學(xué)品主要是指列入《危險貨物品名表》（GB 12268—1996）和《劇毒化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品，目前僅《危險貨物品名表》中就有危險化學(xué)品4 500多種類。這些危險化學(xué)品具有爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、急性或慢性毒性等多種危險特性，而且彼此之間特性差異很大。然而，無論廢棄前還是廢棄后，這些化學(xué)品的化學(xué)結(jié)構(gòu)并為發(fā)生變化，因此，其化學(xué)性質(zhì)不變，危險特性不變，對人體健康和環(huán)境的威脅也未改變�？梢哉f，廢棄危險化學(xué)品是個龐大的危險源。

監(jiān)管難度大、處置技術(shù)復(fù)雜。由于廢棄危險化學(xué)品其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置或排放活動，在時間、空間上都有較大的彈性，對于管理部門實施監(jiān)管，困難較大。此外，由于種類繁多以及復(fù)雜多樣的固有特性，致使廢棄危險化學(xué)品處置的技術(shù)難度和風(fēng)險大，較一般危險廢物也復(fù)雜得多。無論對從業(yè)單位還是管理部門都提出了較高的要求。

從廢棄危險化學(xué)品的危害性上而言，同危險化學(xué)品一樣對人體和環(huán)境均具有高危害。在人體健康方面，因其化學(xué)特性在暴露接觸中可引發(fā)短期急性和慢性毒性中毒危害；在環(huán)境影響方面，可直接污染空氣、土壤、地表水，進而影響地下水，其對土壤和地下水的污染常常是不可逆的，一旦造成污染將難以消除和治理。而且這些危害還常常具有長期性和潛伏性，如一些關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)遺留的廢棄危險化學(xué)品對當?shù)赝寥兰暗叵滤斐傻膰乐匚廴緦嵲诙嗄曛蟛虐l(fā)生的，有些直接導(dǎo)致了污染事故和中毒事件。

2  中美廢棄危險化學(xué)品管理之比較

國外普遍將廢棄化學(xué)品作為危險廢物中的一類實施管理，但少有對廢棄化學(xué)品建立專項管理法規(guī)，美國也是如此。我國新頒布了《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，對廢棄危險化學(xué)品與危險廢物的隸屬關(guān)系和管理范圍進行了明確。

關(guān)于廢棄危險化學(xué)品的界定，美國的定義相當明確，在美國的國家危險廢物名錄中，將危險廢物分為4大類，即F類、K類、P類、U類，其中F類（28種）、K類（116種）為工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物；P類（239種）、U類（521種）為廢棄危險化學(xué)品。P類和U類的定義是：尚未完全使用但由于某些原因廢棄的化工商用產(chǎn)品，包括廢棄化工產(chǎn)品、容器殘渣以及從中泄露的殘渣。列入該兩類名錄的物品需符合3條標準：（1）危險特性滿足危險廢物鑒別標準；（2）尚未使用過而廢棄的；（3）滿足100%純度（即未被其他物質(zhì)污染）、商用技術(shù)等級和單一活性成分的特點。其中P類與U類不同在于，P類為急性毒性廢物，U類為一般毒性廢物[1]�？偟膩碚f，美國對危險廢物的定義及界定十分明確，而且量化，配有詳盡的廢物列表，較好操作。而我國危險廢物的界定比較含糊，各地對危險廢物的鑒別更多地憑借經(jīng)驗；廢棄危險化學(xué)品定義借鑒了美國，突出了未使用過的特點。要加強我國危險廢物的管理，首先需要在廢物的鑒別上開展細致的研究工作。

美國對危險廢物管理源自1976年頒布的《資源保護回收法》（RCRA），管理原則體現(xiàn)了危險廢物從產(chǎn)生到消亡的全過程管理思路，基本出發(fā)點遵從源頭減量—回收利用—安全焚燒/填埋的管理目標序列，特別強調(diào)減少廢物產(chǎn)生、提高資源化回用比率，減少進入環(huán)境、需要處理處置的廢物量。20世紀90年代，美國危險廢物全國過程監(jiān)管制度的總體趨勢就是減量化，2001年，全美危險廢物/固體廢物回收回用工業(yè)有56 000個點，總產(chǎn)值2 360億美元，已形成一個相當大的產(chǎn)業(yè)。相比之下，我國在廢物減量化實施方面成效很不理想，原因有意識上的，更重要的是技術(shù)和經(jīng)濟能力，這方面還需要有政策上的引導(dǎo)，必要時應(yīng)有強制要求，如強制清潔生產(chǎn)審核。

在管理制度上，美國廢物管理的兩大制度分別是跟蹤制度（即轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度）和經(jīng)營許可制度（處理、貯存、處置危險廢物的企業(yè)必須獲得許可），與我國管理模式類似。但我國的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度自建立以來一直沒有得到很好的實施，危險廢物無序流動的現(xiàn)象沒有明顯改善，原因包括3個方面：一操作程序復(fù)雜；二企業(yè)守法意識淡��；三缺乏足夠的監(jiān)督。在經(jīng)營許可證管理上，目前人處于起步階段，在操作層面面臨很多技術(shù)難題，如焚燒設(shè)備指標測定和性能評估、內(nèi)外部審批程序和評價標準的制定等。

不同的污染源美國有不同的管理要求。美國將危險廢物產(chǎn)生源分為大源、小源和豁免小源，大源（LQGs）是指單月產(chǎn)生1 000 kg以上RCRA規(guī)定的危險廢物的污染源；小源（SQGs）為產(chǎn)生量在100 ~1 000 kg的產(chǎn)生源，如實驗室、印刷者、干洗店；產(chǎn)生量在100 kg以下的為豁免小源，如牙醫(yī)辦公室等。對于數(shù)量較多的小源，鼓勵將其廢物運輸?shù)郊刑幹迷O(shè)施去處置。對大源，政府規(guī)定危險廢物產(chǎn)生者須承擔識別廢物種類、確定廢物產(chǎn)生量、運輸前適宜包裝、轉(zhuǎn)移聯(lián)單簽署、申請識別號、現(xiàn)場廢物管理、雙年申報、記錄保存等一系列法定義務(wù)。相比之下，我國對危險廢物的管理措施還沒有細化到這個程度，更主要的是，我國危險廢物按行業(yè)和類別的分布情況底數(shù)尚不清楚，危險廢物產(chǎn)生總量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與專家的估計數(shù)據(jù)存在較大差距。對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源、各產(chǎn)生源產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、流向，利用和處置方式等信息掌握不全，這對政府部門實施有效監(jiān)管非常不利。

美國對危險廢物處理處置設(shè)施的監(jiān)管和環(huán)境責(zé)任追究極其嚴格，根據(jù)RCRA，在危險廢物處理、貯存和處置設(shè)施（機構(gòu)）的營業(yè)許可證管理文件中，明文規(guī)定了操作程序和禁忌等；對即將關(guān)閉的危險廢物處理、貯存和處置設(shè)施，規(guī)定其所有者和營業(yè)者負有該場所關(guān)閉后30年的環(huán)境責(zé)任（如地下水監(jiān)測、處置設(shè)施維護、安全監(jiān)測）。為預(yù)防業(yè)主破產(chǎn)倒閉無力承擔此責(zé)任，RCRA要求業(yè)主建立保證金系統(tǒng)（如信托基金、擔保抵押、信用證等，用于該場所關(guān)閉時和后續(xù)清理的費用）、準備金（用于該場所關(guān)閉后的30年內(nèi)地下水監(jiān)測，該場所的維護和安全費用）、用于承擔因事故或誤操作造成危險廢物泄漏的第三方責(zé)任財政保險（可用于賠償公民或第三方在該場所附近的財產(chǎn)或人體健康之損害）[2]。我國至今還沒有建立有效的污染者環(huán)境責(zé)任追究和資金保障機制，這對生態(tài)環(huán)境保護也非常不利。

總的來說，我國危險廢物的法規(guī)體系雖然相對完整，但操作程序和要求亟待細化，制度執(zhí)行中深層次的問題和解決方法有待研究。

3  我國廢棄危險化學(xué)品管理中存在的問題

我國目前包括廢棄危險化學(xué)品在內(nèi)的危險廢物年產(chǎn)生量約有1 000多萬t，且呈逐年上升的趨勢，每萬美元GDP危險廢物產(chǎn)生量已是同期發(fā)達國家的兩倍多，同時我國危險廢物歷史欠賬也很多，僅關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)遺留的鉻渣就達400多萬t，危險廢物形勢十分嚴峻。然而，相比之下，管理中暴露出來的問題也很多：

企業(yè)、公眾守法及管理意識淡薄，廢物流失嚴重。我國目前危險化學(xué)品從業(yè)單位普遍存在管理不善的現(xiàn)象，環(huán)保意識淡薄，尤其是為數(shù)頗多的小規(guī)�；て髽I(yè)，少有健全的環(huán)境管理制度，再加上設(shè)施水平、技術(shù)能力差，直接導(dǎo)致廢物產(chǎn)生量和廢棄量大，非法轉(zhuǎn)移及傾倒事件不斷。廢棄危險化學(xué)品長時間堆存或被混入一般廢物中流向環(huán)境，在對人體和環(huán)境安全帶來威脅的同時，也由于沒有有效的措施將這些危險廢物加以收集、貯存、處置，使得一些處置設(shè)施不得不面臨吃不飽的現(xiàn)象。

處置利用水平低，處置設(shè)施建設(shè)滯后。國內(nèi)現(xiàn)有很多危險廢物處置和利用設(shè)施簡陋，技術(shù)水平低，存在不同程度的二次污染和安全隱患。廢棄危險化學(xué)品品種復(fù)雜，廢棄危險化學(xué)品的綜合利用、環(huán)境無害化處置是一項技術(shù)含量高、設(shè)施要求高、管理要求嚴的復(fù)雜工程，現(xiàn)有的處置技術(shù)和能力很難滿足國內(nèi)危險廢物及廢棄危險化學(xué)品處置的需求，尤其針對廢棄危險化學(xué)品單個數(shù)量少、品種多且分布廣泛的特點，還需制定針對的處置措施。

環(huán)境監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管能力嚴重脫節(jié)。我國包括廢棄危險化學(xué)品的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)達數(shù)十萬家，利用和處置企業(yè)近千家，社會源產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品也多不勝數(shù)，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。然而，全國還沒有建立起一支健全的危險廢物管理體系，執(zhí)法人員和水平顯著不足。同時，隨著管理工作的不斷深入，技術(shù)支持力量薄弱的問題也越來越暴露出來，如危險廢物鑒別、危險廢物焚燒設(shè)施的性能測試等。擴大執(zhí)法隊伍、技術(shù)隊伍，提高人員素質(zhì)和能力任務(wù)迫切。

廢棄危險化學(xué)品數(shù)量仍不掌握，監(jiān)管缺乏有效依據(jù)。管理必須要拿數(shù)據(jù)說話，然而，我國廢棄危險化學(xué)品底數(shù)尚不清楚，包括產(chǎn)生源、產(chǎn)生地點、各產(chǎn)生源產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、流向，利用和處置方式等都不明確，這直接導(dǎo)致了管理部門對其實施宏觀管理、日常監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)缺乏強有力的數(shù)據(jù)支持。

缺乏有效的信息交換和資源回收機制，廢物利用率低。各地還沒有建立起有效的廢棄危險化學(xué)品交換和回收利用機制，致使部門與部門、部門與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間信息溝通不暢，廢棄化學(xué)品回收利用率低。廢棄危險化學(xué)品不僅危害性大，可利用價值也大，利用好了就是資源，利用不好管理、處置成本、環(huán)境風(fēng)險都要加大。

缺乏處置資金保障機制，處置難。危險廢物處理處置要經(jīng)過回收、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等多個環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)均會發(fā)生費用，尤其廢棄危險化學(xué)品種類繁多、成份復(fù)雜、潛在危害性大，使得其處理處置成本較高。我國目前還沒有建立廢棄危險化學(xué)品處置資金保障機制，處置的高額費用直接導(dǎo)致一些企業(yè)違規(guī)行為的發(fā)生。

4  管理對策建議

現(xiàn)階段，要加強我國廢棄危險化學(xué)品的管理，還必須從政府層面入手，下大力氣在監(jiān)管措施、方法、機制上對企業(yè)及公眾行為進行引導(dǎo)和管理，具體的建議有如下幾方面：

（1）建立簡便易于操作的廢棄危險化學(xué)品回收渠道

正如前面所說，單個污染源產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品往往數(shù)量小但品種豐富，從目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施情況及守法者的可操作性角度看，合理處理處置這些廢物存在一定阻礙，主要原因的是沒有一個適應(yīng)現(xiàn)實情況的廢物回收渠道，產(chǎn)生者常常不知道應(yīng)該將這些廢物交到哪里。因此，建立這樣的渠道是目前首要要解決的問題，這些渠道必須簡便、可操作，過于繁瑣和困難也很難避免這些廢物的隨意棄置，可以鼓勵合法經(jīng)營單位定期定區(qū)域進行收集，考慮對廢物經(jīng)營單位制定適當?shù)慕?jīng)濟優(yōu)惠政策，多設(shè)立一些符合國家標準規(guī)范的暫存庫，本著就地處置的原則，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立回收統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。

（2）建立可行的保險金或抵押金制度

處置費用是目前廢棄危險化學(xué)品無害化管理另一個難題，須及早對危險化學(xué)品從業(yè)單位強制建立風(fēng)險抵押金或保險金制度，用于廢棄危險化學(xué)品的處置及事故后的污染治理和環(huán)境恢復(fù)。國家有關(guān)部門也應(yīng)將積極配合開設(shè)此項險種，推動廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）全面加快廢棄危險化學(xué)品處置設(shè)施建設(shè)

《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布實施以來，危險廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)步伐得以加快，但建設(shè)進度還是滯后于預(yù)期目標和現(xiàn)實需求，中央政府還需采取措施推動此方面工作，各地政府也應(yīng)該進一步提高認識，加快選址，加快資金落實，特別是那些尚無符合國家標準的處置設(shè)施或處置能力仍不足的地區(qū)，應(yīng)積極建設(shè)和改造，減少廢物跨境轉(zhuǎn)移處置帶來的環(huán)境風(fēng)險。

（4）在地方財政預(yù)算中設(shè)立危險廢物處置專項資金

各級行政部門在執(zhí)法中仍不斷收繳到許多淘汰、偽劣、違禁的危險化學(xué)品，而這些化學(xué)品的處置費用一直很難落實（這些化學(xué)品常常沒有明確責(zé)任人或責(zé)任人沒有能力處置），因為這個問題，不少地方紛紛反映不敢進行查處，面對這種現(xiàn)象，設(shè)立專項資金確保這些廢棄化學(xué)品及時得到處置是各級政府需要盡快采取的措施。

（5）加大宣傳，增強公眾的監(jiān)督力

讓公眾充分認識到廢棄危險化學(xué)品的危害性，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力是加強廢棄危險化學(xué)品管理的有力措施。畢竟，提高政府部門的監(jiān)管能力需要一個過程，尤其對于我國目前企業(yè)多、違法行為多、監(jiān)管任務(wù)重的現(xiàn)狀，一定時期內(nèi)監(jiān)管隊伍不可能與其承擔的監(jiān)管任務(wù)完全匹配，因此加大宣傳，提高公眾的環(huán)境意識、危害意識、監(jiān)督意識就顯得格外重要。

（6）加強管理隊伍、技術(shù)隊伍建設(shè)，全面提升管理的能力和水平

大力加快危險化學(xué)品及危險廢物隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平高素質(zhì)的管理和專項技術(shù)人才，全面提升我國化學(xué)品/廢棄化學(xué)品的環(huán)境管理能力，滿足管理需要。

（7）細化管理程序和標準，加大法規(guī)執(zhí)行力和效果

廢棄危險化學(xué)品管理制度自上而下已漸成體系，缺乏的是執(zhí)行力。政府部門應(yīng)在隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步在制度操作性上下功夫，重新審視制度的可行性，并盡可能細化管理要求及執(zhí)行標準，如廢物申報、轉(zhuǎn)移跟蹤、經(jīng)營資質(zhì)審查、處置設(shè)施評價等。

此外，家底不清，污染源信息不掌握等問題也必須及早解決，尤其是那些對人體和環(huán)境具有高危害的化學(xué)品，如POPs物質(zhì)、已經(jīng)或即將被淘汰的高毒農(nóng)藥等。應(yīng)盡早開展調(diào)查，研究制訂針對各行業(yè)的廢棄危險化學(xué)品管理政策和措施，尤其要在這些政策措施中體現(xiàn)全過程管理思路，形成一整套針對性方案，真正實現(xiàn)我國危險廢物管理的基本原則：減量化—資源化—無害化。

（8）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，加強培訓(xùn)，增加企業(yè)責(zé)任感

政府部門應(yīng)加大與行業(yè)協(xié)會的合作，利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，與企業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系。積極開展對企業(yè)的培訓(xùn)和交流，提高企業(yè)實施廢棄危險化學(xué)品管理和事故防范的能力，特別是增強企業(yè)實施污染控制的自覺性和責(zé)任感，提升企業(yè)的大局意識和社會道德心。

參考文獻

[1]  中國環(huán)境科學(xué)研究院固體所.危險廢物特性鑒別及國家危險廢物名錄研究報告[R]，2005.
[2]  國家環(huán)�？偩治廴究刂扑�.固體廢物管理與法規(guī)——各國廢物管理體制與實踐[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

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