如何用好經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”，推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議指出，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。
作為交通領(lǐng)域降碳的重要載體和綠電消費的重要終端，新能源汽車的普及不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型在交通領(lǐng)域的生動實踐，更能通過規(guī)；{推動綠電應(yīng)用場景拓展，為新型能源體系建設(shè)提供堅實的需求支撐。
“今年以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著新質(zhì)生產(chǎn)力方向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢顯著，并逐步走向國際化。在解決好續(xù)航焦慮的基礎(chǔ)上，主要的方向聚集在高質(zhì)量、智能化、新技術(shù)應(yīng)用方面，并力爭實現(xiàn)高質(zhì)量與成本控制的平衡與兼顧。”中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略中心特約研究員鄭挺穎在接受本報記者采訪時表示。
過去一年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了哪些成果？面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然存在的核心技術(shù)有待突破、基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡等挑戰(zhàn)，下一步，如何用好經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”，推動其進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展？
今年以來，新能源汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)同比增長
12月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布最新數(shù)據(jù)，2025年1月—11月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1490.7萬輛和1478萬輛，同比分別增長31.4%和31.2%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的47.5%；新能源汽車國內(nèi)銷量1246.6萬輛，同比增長23.2%，占汽車國內(nèi)銷量比例為50.3%；新能源汽車出口231.5萬輛，同比增長1倍。
值得注意的是，在乘用車15萬—20萬價格區(qū)間市場，新能源好于傳統(tǒng)燃料。1月—11月，新能源乘用車?yán)塾嬩N量625.3萬輛，同比增長28.2%。傳統(tǒng)燃料乘用車?yán)塾嬩N量412.3萬輛，同比下降9.2%。
新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模提升的同時，充電服務(wù)能力也在持續(xù)提升。國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（槍）總數(shù)達(dá)到1864.5萬個，同比增長54.0%。其中，公共充電設(shè)施（槍）453.3萬個，同比增長39.5%；私人充電設(shè)施（槍）1411.2萬個，同比增長59.4%。
同時，智能充電技術(shù)不斷突破，車網(wǎng)互動有效“破題”，目前已有17個省份開展車網(wǎng)互動規(guī)；瘧(yīng)用試點，聚合車網(wǎng)互動資源1943萬千瓦，建成雙向充放電樁3832個，電動車化身“移動充電寶”，低谷充電、高峰賣電，車主也能賺上電費差，“零成本”甚至“負(fù)成本”用車養(yǎng)車變成可能。
中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)交出亮眼答卷的背后，離不開今年出臺的一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、協(xié)同性高的有力政策。
國家層面，圍繞刺激消費、穩(wěn)固完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后出臺了《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展2025年千縣萬鎮(zhèn)新能源汽車消費季活動的通知》《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》《電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》等文件，構(gòu)建起了全方位的政策支持體系。
地方層面，各地立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求，推出了一系列差異化、可落地的配套舉措，形成上下聯(lián)動的發(fā)展合力。
在刺激消費方面，《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》于今年1月1日起正式實施，考慮到新能源汽車應(yīng)用與城市交通管理要求，有效期暫定為一年。與上輪政策相比，修訂后的《實施辦法》優(yōu)化了部分個人用戶的申領(lǐng)要求，對通過“以舊換新”方式置換新能源汽車的個人用戶，支持申領(lǐng)免費專用牌照額度。如對持有《上海市居住證》的來滬人員，由上一輪政策要求“自申請之日前36個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅”，調(diào)整為“自申請之日前48個月在本市累計繳納社會保險或個人所得稅滿36個月”。
在加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東省能源局下發(fā)2025年電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)表，并規(guī)定省內(nèi)各市具體建設(shè)指標(biāo)。
在提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，江蘇省蘇州市人民政府出臺《蘇州市推動智能車聯(lián)網(wǎng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)4方面提出20條具體舉措，并明確不同類型獎補方式和金額！短旖蚴型苿又圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實施細(xì)則》修訂印發(fā)，細(xì)化新能源重點支持領(lǐng)域，明確分級分檔支持標(biāo)準(zhǔn)。
在培養(yǎng)技術(shù)技能人才方面，河南省教育廳辦公室發(fā)布《關(guān)于推動職業(yè)學(xué)校服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動職業(yè)學(xué)校與新能源汽車企業(yè)深化產(chǎn)教融合、校企合作。
“在政策組合效應(yīng)推動下，我國已形成長三角、大灣區(qū)、京津冀和西北四大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，并推動新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。”鄭挺穎表示。
面對發(fā)展痛點，用好經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”
盡管我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)攀升、整體發(fā)展態(tài)勢向好，但在全產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量進(jìn)階的過程中仍存在不少痛點亟待破解。
“首要是研發(fā)投入乏力導(dǎo)致創(chuàng)新不足。”中國能源研究會能源供給與綠色消費專業(yè)委員會副主任、研究員周政訓(xùn)告訴記者，此前新能源汽車行業(yè)存在價格戰(zhàn)、相關(guān)生產(chǎn)線低效重復(fù)建設(shè)等“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象，影響了企業(yè)的凈利潤、研發(fā)投入和長期創(chuàng)新動力。雖然內(nèi)卷式競爭的勢頭初步得到了遏制，但其慣性和累積的風(fēng)險依舊有待消化。
二是在一些核心技術(shù)上外部依賴度較高。例如全固態(tài)電池、汽車操作系統(tǒng)、高端算力芯片等百種關(guān)鍵的控制芯片依賴度較高，國產(chǎn)化落地成本高。
三是基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡。在老舊小區(qū)、三四線城市、農(nóng)村等地區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不足。部分公共充電樁依然存在布局不合理、利用率不高的問題。智能網(wǎng)聯(lián)的數(shù)據(jù)共享互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
四是出海與國際投資競爭力需要加強(qiáng)，亟待破解綠色壁壘和真正實現(xiàn)目的國家的本地化生產(chǎn)，并推動實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。在國際化品牌競爭上，我國新能源汽車的國際知名品牌培育滯后，在高端市場的份額和品牌影響力方面還有待提高。
針對目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，周政訓(xùn)坦言，從經(jīng)濟(jì)層面來看，需要以市場化國際化發(fā)展為導(dǎo)向，以新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)創(chuàng)新為核心，以綠色經(jīng)濟(jì)的新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各項要素高質(zhì)量發(fā)展。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“深入實施提振消費專項行動”“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域”。周政訓(xùn)認(rèn)為，為更好推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要多方面健全完善經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”。政策制定要從外部激勵轉(zhuǎn)向?qū)θa(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生多點全面創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)，通過市場機(jī)制，激發(fā)新能源汽車供給側(cè)與消費側(cè)的綠色協(xié)同效應(yīng)。
提高對新能源車企在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面的良性供給與長期綠色資本支持力度。加大綠色金融創(chuàng)新扶持，建立綠色金融、科技金融、普惠金融賦能新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同融合機(jī)制，結(jié)合財稅政策在綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用，以綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)基金培育新能源汽車行業(yè)的核心科技企業(yè)，以科技金融突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈“研發(fā)投入”梗阻環(huán)節(jié)。
為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局提供有效指南。加強(qiáng)新能源汽車綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展布局提供全景式指導(dǎo)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大新能源汽車基礎(chǔ)研究投入，積極規(guī)劃綠色交通發(fā)展能源路徑，培育發(fā)展氫能汽車，布局未來電氫能源互補路徑。
積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)“專精特新”中小企業(yè)集群，通過風(fēng)險投資市場機(jī)制，引導(dǎo)國家資本與社會資本加大投資力度。
完善新能源汽車碳足跡激勵機(jī)制，引導(dǎo)新能源滲透率進(jìn)一步提升。提升新型電力系統(tǒng)建設(shè)對新能源汽車充換電系統(tǒng)的柔性和融合度，進(jìn)一步增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支撐，同步降低充換電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)成本，激活充換電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。
基于充電基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、回收周期長、運營復(fù)雜度高等特點，金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)匹配項目生命周期的中長期貸款產(chǎn)品，設(shè)立專項貸款額度。加強(qiáng)碳金融工具創(chuàng)新。利用充電樁的碳減排價值開發(fā)碳收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品等。
加強(qiáng)培育國際品牌競爭力，搶占高端產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色服務(wù)和國際化發(fā)展服務(wù)，積極引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，以碳排放雙控為約束，實現(xiàn)低碳與零碳生產(chǎn)制造，有效破解歐盟碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘。
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