【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】噪聲污染防治既是關(guān)乎“家長(zhǎng)里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。然而，噪聲污染具有動(dòng)態(tài)性、分散性等典型特點(diǎn)，捕捉難、量化難、治理難，使其成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板之一。隨著噪聲監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)模擬等科技的發(fā)展，噪聲地圖技術(shù)有望成為破解噪聲污染治理難題的有效工具。

噪聲污染防治面臨諸多難點(diǎn)

新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》為強(qiáng)化噪聲污染防治奠定了重要法治基礎(chǔ)，《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全面部署了噪聲污染防治任務(wù)。但噪聲污染防治面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，距離建設(shè)“寧?kù)o城市”的要求仍有較大差距。

一方面，噪聲污染問(wèn)題愈加凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活環(huán)境受到噪聲影響的問(wèn)題日益突出。特別是在人口密度較高的城市中，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量多，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，噪聲污染已經(jīng)成為城市居民反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題之一，也是環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024）》顯示，2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市多部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件；全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到的生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)中，噪聲擾民問(wèn)題占61.3%，位列各環(huán)境污染要素的第一位。

另一方面，噪聲污染治理存在突出難點(diǎn)。一是監(jiān)測(cè)評(píng)估難。與大氣、水、土壤等要素相比，噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，致使其監(jiān)測(cè)和評(píng)估的覆蓋度低、時(shí)效性差、溯源難度大。二是噪聲來(lái)源廣。污染源可能涉及工業(yè)、交通、建筑施工、社會(huì)生活等各方面，遍布街道、社區(qū)、公園等城市的各角落，導(dǎo)致監(jiān)管工作難聚焦、效率低。三是公眾意識(shí)弱。既存在“制造噪聲不自知”的問(wèn)題，也存在“維權(quán)積極性低”的情況，未構(gòu)建起全民參與的噪聲污染防治格局。

運(yùn)用噪聲地圖技術(shù)，破解噪聲污染防治難題

噪聲地圖利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的噪聲大小和分布情況以可視化的形式呈現(xiàn)在地圖上，可以直觀反映一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)居民小區(qū)的噪聲狀況，支撐精準(zhǔn)找出噪聲污染的主要來(lái)源，從而為采取精準(zhǔn)防治措施提供科學(xué)依據(jù)。隨著計(jì)算機(jī)、噪聲監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等技術(shù)的發(fā)展，噪聲地圖的應(yīng)用日漸成熟并得到快速推廣，逐漸成為破解噪聲污染防治難題的有效工具。

江蘇省蘇州市在常熟試點(diǎn)推廣應(yīng)用噪聲地圖，以信息化手段破解噪聲污染防治難題，通過(guò)繪制噪聲地圖實(shí)現(xiàn)了三方面成效。

一是構(gòu)筑全方位噪聲感知網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站、微站、智能站、鳴笛抓拍站等136套噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)噪聲污染的分鐘級(jí)監(jiān)測(cè)追蹤，通過(guò)AI分析自動(dòng)生成噪聲污染熱力圖，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供“技術(shù)鐵證”。

二是打破噪聲監(jiān)管的部門(mén)壁壘。搭建五大類(lèi)、100小類(lèi)聲紋數(shù)據(jù)庫(kù)，依托聲紋識(shí)別技術(shù)定位噪聲來(lái)源、明晰監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)。例如，通過(guò)噪聲地圖實(shí)時(shí)獲取聲源定位與噪聲抓拍信息，快速識(shí)別、鎖定目標(biāo)車(chē)輛，支撐有效破解“車(chē)輛炸街”等難題。

三是構(gòu)建全民參與的治噪格局。開(kāi)發(fā)居民端噪聲地圖小程序，實(shí)時(shí)展示噪聲污染分布，公眾既可以隨時(shí)查看周邊噪聲情況，又能夠根據(jù)需要進(jìn)行問(wèn)題投訴或線索上報(bào)，實(shí)現(xiàn)從噪聲旁觀者向共治者轉(zhuǎn)變。

用好噪聲地圖，推動(dòng)打造寧?kù)o城市

《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。筆者建議，積極探索和推廣噪聲地圖技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)字化、信息化、智能化手段優(yōu)勢(shì)，降低分貝值、提升幸福感。

一是因地制宜推廣。“十四五”期間，全國(guó)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，為噪聲地圖的推廣應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地可在此基礎(chǔ)上，借鑒參考相關(guān)試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐涡枨笸茝V應(yīng)用噪聲地圖�？蓛�(yōu)先在城市核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)等噪聲問(wèn)題突出、治理需求強(qiáng)的典型區(qū)域布局建設(shè)，做到既解決“痛點(diǎn)”問(wèn)題，又量力而行。

二是拓展應(yīng)用場(chǎng)景。在噪聲污染可視化展示的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索拓展應(yīng)用場(chǎng)景，讓地圖從精準(zhǔn)地“畫(huà)出來(lái)”到更好地“用起來(lái)”。例如，推動(dòng)在城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃等過(guò)程中應(yīng)用噪聲地圖，新建道路、工廠等噪聲源之前預(yù)判影響，不能達(dá)標(biāo)的不予審批；新建住宅、學(xué)校、醫(yī)院等敏感建筑選址前，預(yù)先評(píng)估噪聲達(dá)標(biāo)情況，起到提前預(yù)防、源頭治理的成效。

三是完善支持政策。強(qiáng)化資金保障，對(duì)開(kāi)展噪聲地圖建設(shè)的地方可以給予一定的財(cái)政傾斜，支持科學(xué)合理布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，保障噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。對(duì)主動(dòng)繪制、共享噪聲地圖的工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)營(yíng)單位，及利用噪聲地圖合理安排施工時(shí)間、減輕噪聲污染的施工企業(yè)等，依規(guī)給予稅收減免、環(huán)保信用加分等激勵(lì)。

四是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。加大力度支持噪聲地圖技術(shù)研發(fā)與實(shí)踐，例如，研發(fā)適配中小城市的低成本噪聲傳感器，降低推廣成本和應(yīng)用門(mén)檻。進(jìn)一步豐富噪聲地圖功能，提升可靠性、智能性、可用性，方便廣大群眾使用，讓每個(gè)人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧?kù)o生活的守護(hù)者。

作者單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

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