【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局等五部門7月25日聯(lián)合發(fā)布《齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前言

《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，然而，也應(yīng)清醒地看到，我市水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，仍存在水生態(tài)破壞現(xiàn)象和水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題，水生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。

齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于長江、黃河等重點流域保護治理的系列重要講話和批示精神，推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，著力體現(xiàn)以下方面：一是實現(xiàn)空間管控。按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，打通岸上和水里，全市劃分為5個控制單元，設(shè)置了14個國考斷面，并確定了斷面匯水范圍，逐步建立了以河湖為統(tǒng)領(lǐng)的流域—控制單元—行政區(qū)域—斷面四個層級、覆蓋全市的流域空間管控體系，按控制單元實施精細(xì)化管理措施，通過控制斷面將流域保護責(zé)任層層落實到行政區(qū)域。二是突出“三水”統(tǒng)籌。“十四五”規(guī)劃首次將水資源、水生態(tài)納入規(guī)劃，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染治理，河湖生態(tài)流量保障，水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和水環(huán)境風(fēng)險防控等任務(wù)。三是突出流域特色。以習(xí)近平總書記關(guān)于長江、黃河保護治理的重要講話精神為指導(dǎo)，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從嫩江流域的實際出發(fā)，突出“一河一策”，體現(xiàn)鶴城流域特色。對嫩江、訥謨爾河、烏裕爾河等河流明確“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點，在流域規(guī)劃中予以體現(xiàn)。突出鶴城特點，從補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設(shè)施短板，加強沿江面源污染防治，提升農(nóng)村生活污水治理水平等方面設(shè)置了相關(guān)規(guī)劃任務(wù)。四是規(guī)劃指標(biāo)落地親民。“十四五”規(guī)劃更加注重生態(tài)要素，建立水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出了“有河有水，有水有魚，人水和諧”的要求，實事求是解決群眾身邊的突出問題，對老百姓身邊的水體進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足老百姓的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。

本規(guī)劃是指導(dǎo)我市“十四五”時期流域水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)方案、政策和建設(shè)相關(guān)工程的依據(jù)，規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、流域水生態(tài)環(huán)境狀況

（一）流域范圍

本次規(guī)劃范圍為嫩江流域，涉及16個縣（市）區(qū)。

（二）流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.水環(huán)境質(zhì)量狀況

地表水。“十三五”期間共有6個國控斷面，其中嫩江干流4個，分別為拉哈、瀏園、江橋、白沙灘斷面，支流2個，分別為訥謨爾河口、龍安橋斷面，國考斷面水質(zhì)達標(biāo)率目標(biāo)為66.7%，除2018年以外均達到了考核目標(biāo)，2020年優(yōu)良水體比例達到了83.3%。但部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不穩(wěn)定，主要集中在嫩江干流，拉哈、瀏園、江橋、白沙灘斷面普遍存在豐水期超標(biāo)情況，主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量。齊齊哈爾市共有22個水功能區(qū)考核斷面，2020年有16個斷面水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)達標(biāo)率為72.7%。

飲用水水源地。“十三五”期間齊齊哈爾市縣級以上在用飲用水水源地共15個，2020年在用12個（按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于同意調(diào)整〈黑龍江省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書〉中城市集中式飲用水水源考核名單的復(fù)函》）。其中地表水水源地1處，為瀏園水廠飲用水水源地，其余均為地下水水源地。部分地下水水源地水質(zhì)鐵、錳超標(biāo)。

黑臭水體。2015年以來，全市城市建成區(qū)納入國家治理臺賬的城市黑臭水體共6個，總長度約為8.08公里，總面積約為1.266平方公里。截至2020年底，已全部完成整治，消除比例達到100%。

2.水資源狀況

水資源開發(fā)利用。2020年，全市水資源利用率81.6%，其中地表水資源利用率85.25%，地下水資源利用率73.64%。2020年，全市總用水量46.39億立方米，其中生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量和生態(tài)環(huán)境補水量分別占3.62%、14.27%、80.17%和1.94%。2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）用水量和萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價）用水量比2015年分別下降28.55%、35.72%，再生水利用率較低。

河道生態(tài)流量保障情況。2020年，已編制完成生態(tài)流量保障方案的河流有嫩江干流、雅魯河、諾敏河3條跨省級河流，烏裕爾河、訥謨爾河2條跨地市河流和潤津河、老云溝2條跨縣河流。2021年已編制完成生態(tài)流量保障方案的河流有庫勒河、通南溝和鰲龍溝3條跨縣河流。

河道斷流情況。近年來，齊齊哈爾市有3條河流出現(xiàn)過斷流。其中烏裕爾河、雙陽河在每年12月到次年4月斷流，因冰封期影響連底凍；音河甘南段最長無水時長為2016年10月至2018年7月，2017年全年無水，主要由于同期降水少、上游來水量不足，同時灌溉高峰期用水導(dǎo)致。

3.水生態(tài)狀況

湖泊現(xiàn)狀。齊齊哈爾市境內(nèi)江河湖泊眾多，現(xiàn)有常年水面面積1平方公里及以上湖泊59個，水面總面積264.7平方公里。根據(jù)2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，扎龍湖中營養(yǎng)，尼爾基水庫輕度富營養(yǎng)。由于夏季高溫期持續(xù)時間短，不滿足大面積水華爆發(fā)的條件，故多年來尚未發(fā)生大規(guī)模水華現(xiàn)象。

濕地現(xiàn)狀。截至2020年底，齊齊哈爾市國際重要濕地1處、濕地類型自然保護區(qū)10處，濕地公園5處，濕地保護率達到45%以上。

水生生物。嫩江流域水生物具有多樣性，由浮游植物、浮游動物、底棲及固著類生物、水生高等植物、魚類等水生生物的組成，魚的種類較多，主要魚類有花鰍、泥鰍、黃顙、鯰魚、六須鯰、鱖魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、紅鰭鲌、哲羅鮭、頜須鮈、翹嘴紅鲌等。

水生態(tài)監(jiān)測。2020年監(jiān)測的5個斷面7個點位中評價結(jié)果為優(yōu)秀、良好和中等的點位比例分別為1個、3個和3個。

4.水污染物排放狀況

2020年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全市廢水排放總量為12523.36萬噸，其中生活源和工業(yè)源集中式治理設(shè)施排放量分別為10343.97萬噸和17.71萬噸�；瘜W(xué)需氧量排放總量30296.5噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源和集中式治理設(shè)施排放量分別占比0.0%、73.07%、26.9%和0.03%；氨氮排放總量為1281.74噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源和集中式治理設(shè)施排放量分別占比0.0%、57.8%、42.1%和0.01%。

（三）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護實施成效與經(jīng)驗

“十三五”期間，齊齊哈爾市聚焦水生態(tài)環(huán)境突出問題，集中力量打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動中央生態(tài)環(huán)保督察反饋涉水問題整改，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一是認(rèn)真落實黨政同責(zé)，進一步完善水環(huán)境推進機制。實施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核。齊齊哈爾市委、市政府先后制定出臺了《齊齊哈爾市水污染防治工作方案》《齊齊哈爾市2018-2020污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》《齊齊哈爾市實施河長制工作方案》《關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制的若干規(guī)定》等文件規(guī)章，提出了當(dāng)前和今后一個時期水污染防治工作的任務(wù)目標(biāo)和推進保障措施，建立和完善市、縣（市）區(qū)整改臺賬，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境保護及污染防治考評，推進解決水環(huán)境突出問題。實施河湖長制。建立完善市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系，實現(xiàn)全市范圍的江河湖泊全部設(shè)立河湖長，完成了所有河湖“一河（湖）一策”編制，出臺了《關(guān)于建立河湖長制“四個一”長效工作體系的意見》《市級河湖長巡查制度》，實施“一河（湖）一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護、一河（段）一監(jiān)測”，推動河湖長制規(guī)范化運行。實施水環(huán)境生態(tài)補償。率先在全省實施市域內(nèi)水環(huán)境生態(tài)補償，建立了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流流域跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補償機制，對流經(jīng)的縣（市）區(qū)逐一設(shè)置考核指標(biāo)，并將扣繳的生態(tài)補償金作為水污染防治專項資金返還各縣區(qū)。2018年—2020年共扣繳生態(tài)補償金7170萬元。

二是大力推進工程減排，進一步提升水環(huán)境治理能力。實施水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。對支流入江口、入河排污口、一江十河、主要溝渠等點位實施加密監(jiān)測，并及時向市級河湖長報告水質(zhì)狀況。實施流域水污染治理。全市14座縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，建成7處重點鎮(zhèn)污水處理廠，總污水處理能力達到46.3萬噸/日，城市污水處理率達到96.37%；6處黑臭水體治理全部完成，進入長制久清；規(guī)模以上河湖“四亂”問題清理全部完成。實施面源污染治理。全市畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到87%和98%，農(nóng)村生活污水有效治理率達到23.4%，化肥、農(nóng)藥、除草劑用量年均減少5%以上。

三是實施飲用水源保護，進一步加強飲用水全過程監(jiān)管。實施水源地環(huán)境保護專項行動。投資1.16億建設(shè)瀏園新取水口，對新水源地保護區(qū)實施清理整治，建立完善了保護區(qū)標(biāo)志和隔離防護設(shè)施，全面完成了地表水水源地、農(nóng)村“萬人、千噸”地下水水源地環(huán)境保護專項行動；每年對市、縣、農(nóng)村集中式水源地保護區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查和評估。切實保障飲用水水質(zhì)安全。針對齊齊哈爾市地下水源鐵、錳超標(biāo)導(dǎo)致的水質(zhì)達標(biāo)率低問題，委托中國環(huán)境科學(xué)研究院進行地質(zhì)調(diào)查，實施用地表水瀏園水源替代中心城區(qū)三個地下水水源，替代工程投資近4億元。修訂《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》，并突出了水源地的建設(shè)、保護管理內(nèi)容，制定出臺《齊齊哈爾市城市二次供水管理辦法》，推進老舊供水管網(wǎng)和二次供水泵站改造，防止二次污染。加強對水源水、出廠水、末梢水的檢測和公開，增強公眾參與度，切實保障飲用水衛(wèi)生安全。

（四）存在問題與形勢分析

1.存在問題

嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)，龍安橋斷面長期達不到水功能區(qū)要求。主要成因有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。齊齊哈爾市作為農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)耕地面積大，農(nóng)藥、化肥、除草劑隨農(nóng)業(yè)退水進入江河。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，境內(nèi)有飛鶴集團、牧原集團等多處大型規(guī)�；B(yǎng)殖場，第二次污染源普查數(shù)據(jù)也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規(guī)模場設(shè)施配套方面做了大量工作，但部分養(yǎng)殖場仍存在設(shè)施不正常運行，糞污不能及時有效還田的情況。進入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或尼爾基水庫短時泄洪，地表沖刷強度增加，地表徑流增大，導(dǎo)致進入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數(shù)升高。二是城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施存在短板。目前齊齊哈爾市城市和縣城污水處理能力為44.7萬噸/日，國家級重點鎮(zhèn)污水處理廠處理能力為1.6萬噸/日，共計46.3萬噸/日，總體上滿足現(xiàn)階段需求，但隨著城市發(fā)展和污水收集能力的逐步提升，中心城區(qū)、訥河市等部分城市污水處理能力逐顯不足；城鎮(zhèn)部分污水管道超期使用，老化、破損情況嚴(yán)重，亟待新建和改造；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，污水收集率低，除中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)、龍江縣、泰來縣、富裕縣、依安縣基本實現(xiàn)雨污分流外，其余縣（市）區(qū)還沒有或未完全實現(xiàn)雨污分流。三是農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段。齊齊哈爾市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都沒有污水處理設(shè)施，污水還處于原位處理階段。

水資源供需矛盾顯現(xiàn)。全社會節(jié)水意識不強、用水粗放，水資源保護與日益增長的用水需求矛盾逐步顯現(xiàn)。一是節(jié)水型灌區(qū)建成率較低，農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化水平不足，特別是原農(nóng)墾系統(tǒng)灌溉用水利用效率偏低。二是再生水利用率偏低，未開展中水回用配套設(shè)施建設(shè)，水資源循環(huán)再利用的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三是烏裕爾河流域地表水開發(fā)利用量已接近水量分配指標(biāo)，如不盡快強化用水水平，提升用水效率，騰出用水空間，沿岸縣區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展將面臨無地表水源可用的情況。

水生態(tài)破壞問題不容忽視。近年來嫩江流域已建的各類水庫和水電站等設(shè)施，在一定程度上阻隔了魚類的洄游通道，河道疏浚、水下挖砂采石等涉水活動使水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地遭到破壞；不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致了嫩江流域濕地面積退化和萎縮，流域周邊工業(yè)廢水、農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥污染加劇了水域生態(tài)環(huán)境的受威脅程度，水生生物多樣性下降趨勢總體尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。部分歷史遺留的納污坑塘雖完成了治理，但水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)修復(fù)不足。

水環(huán)境風(fēng)險防范意識亟待加強。日常水環(huán)境風(fēng)險防范意識、主動管控意識和管控力度不足，制度建設(shè)、預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力均不能滿足對突發(fā)性和累積性風(fēng)險應(yīng)對要求。

2.水生態(tài)環(huán)境形勢

習(xí)近平總書記高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，謀劃部署長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為重點流域水生態(tài)環(huán)境保護指明了方向，提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為新時期水生態(tài)環(huán)境保護提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

“十四五”時期，我市將進入全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍將繼續(xù)深入，對生態(tài)環(huán)境高水平保護要求進一步提升，群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，從水質(zhì)改善上升到水生態(tài)健康和人水和諧，流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性沒有改變，“十四五”時期全市水生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力，水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委十二屆八次、九次會議精神，堅持山水林田湖草沙一體化保護與治理，突出流域特色，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新機制體制，一河一策精準(zhǔn)施治，著力解決群眾身邊的突出問題，為實現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

“三水”統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和水環(huán)境風(fēng)險防控等任務(wù)。

突出重點，有限目標(biāo)。以群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，開展減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護綠、科技賦能行動，銜接2035年美麗中國和本世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，提出“十四五”期間切實可行的目標(biāo)。

多元共治，協(xié)同聯(lián)動。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動流域上下游地區(qū)互相協(xié)作，加強水污染防治和水生態(tài)保護相關(guān)部門聯(lián)動，群策群力，協(xié)同共治。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良水體穩(wěn)中有增，污染嚴(yán)重水體得到有效治理，劣V類斷面控制為0，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量持續(xù)減少。嫩江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，河湖生態(tài)保護修復(fù)有效加強，水生生物監(jiān)測體系基本建立，風(fēng)險防范能力不斷加強，實現(xiàn)有河有水，有草有魚，人水和諧的美好目標(biāo)。

到2035年，全市水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鶴城建設(shè)的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)基本實現(xiàn)。與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量得到保障。水源涵養(yǎng)功能有效保護，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復(fù)，水生生物多樣性保護水平明顯提升。污染物排放得到有效控制，優(yōu)良水體比例進一步提升，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到全面保障，基本滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。

表1 “十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護主要常規(guī)指標(biāo)目標(biāo)表

注：①[]為五年累計值②*的指標(biāo)統(tǒng)計口徑和“十三五”期間有所調(diào)整

表2“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護主要親民指標(biāo)目標(biāo)表

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）為人民群眾提供良好水生態(tài)產(chǎn)品

1.優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

全面開展縣級以上城市飲用水水源達標(biāo)治理。水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水源地開展超標(biāo)原因分析并提出解決方案；受上游來水、上游調(diào)水或自然本底影響超標(biāo)的水源，采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；非自然本底值超標(biāo)的水源，進一步核查保護區(qū)內(nèi)的污染源，開展源頭防控、標(biāo)本兼治，限期達標(biāo)。推進水源保護區(qū)內(nèi)生活污水的集中收集處理，保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植要科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥。

加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。及時依法開展飲用水水源保護區(qū)范圍劃定和調(diào)整工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志和隔離設(shè)施。加強縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。完善水源地管理工作，制作水源保護區(qū)矢量圖層，實行“一源一檔”，逐步推進水源地信息化管理平臺建設(shè)，定期公開飲用水水源地水質(zhì)信息。開展縣級以上城市水源地環(huán)境風(fēng)險排查，加強瀏園水廠水源地風(fēng)險管控和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。提高城市應(yīng)急供水能力，加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。

穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護工作。繼續(xù)加強農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)勘界立標(biāo)及環(huán)境綜合整治，對其上游或補給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進行排查。對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及“千噸萬人”水源常規(guī)監(jiān)測。

2.梯次深化黑臭水體整治

推進地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體長治久清。鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體要定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。強化源頭管控和治理，加強污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運營維護，持續(xù)開展污水直排、污水溢流口的排查整治；加強聯(lián)合執(zhí)法，開展城市商鋪、商販、集市等將污廢水、泔水直排進入雨水設(shè)施的巡查執(zhí)法力度，阻止污廢水直接進入水體。

基本消除縣級城市黑臭水體。全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，制定并公布黑臭水體治理清單和達標(biāo)期限，2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案；到2025年底，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

開展農(nóng)村黑臭水體治理。以國家管控清單為重點，同步治理省級管控清單水體。強化動態(tài)監(jiān)管，因河（塘、溝、渠）施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治。到2025年，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達到省級任務(wù)目標(biāo)。

3.推進美麗河湖保護與建設(shè)

積極推動美麗河湖建設(shè)。以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，精準(zhǔn)識別主要問題癥結(jié)，有針對性地實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。在維護河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，打造親水文化，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

強化美麗河湖示范引領(lǐng)。征集美麗河湖保護與建設(shè)的優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護與建設(shè)好經(jīng)驗好做法。完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖。

（二）鞏固深化水污染治理

1.實施入河排污口排查整治

以入河排污口排查整治為抓手，建立完善污染源管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批管理。制定工作方案開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。持續(xù)推進嫩江流域入河排污口排查，到2025年，基本完成嫩江干流及重要支流入河排污口整治。

2.持續(xù)推進工業(yè)污染防治

優(yōu)化空間布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高化工、有色、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強化“三線一單”落地應(yīng)用，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，根據(jù)流域保護目標(biāo)要求，科學(xué)評估水資源、水環(huán)境承載能力，細(xì)化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

加強重點行業(yè)治理。各級政府要依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》要求全面落實淘汰和限制措施，依據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動企業(yè)加快改造升級。依法依規(guī)推動煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法開展涉水“散亂污”企業(yè)綜合整治。實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達標(biāo)排放全覆蓋。

促進綠色發(fā)展。組織推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等先進實用技術(shù)裝備，加快建設(shè)綠色制造體系，提高能源資源利用效率。焦化、有色、石化、化工、電鍍、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)清潔低碳改造，制定并實施《齊齊哈爾市清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》。依法對“雙超雙有和能耗超限額”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推動工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化水平。因地制宜推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理，分期升級改造。實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中達標(biāo)處理全覆蓋�？茖W(xué)編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，完成規(guī)劃水資源論證，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

3.全面提升城鎮(zhèn)污染治理

完善污水收集體系。加大城市（城鎮(zhèn)）污水管線建設(shè)力度，進一步提高污水收集率。強化城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建污水處理設(shè)施的配套管道應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實施管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治，制定方案推進提升。到2025年，隨著城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造配套完善污水管網(wǎng)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%。

補齊污水處理設(shè)施短板。統(tǒng)籌考慮新城、新區(qū)建設(shè)及污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運行情況，科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理廠。實施污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。出水排入封閉式水域的污水處理廠進一步強化除磷脫氮工藝。根據(jù)再生水用戶發(fā)展需求，逐步推進城鎮(zhèn)生活污水再生利用，鼓勵缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。“十四五”期間，全市新建、擴建或提標(biāo)改造污水處理能力5萬立方米/日，新建改造污水管網(wǎng)400公里。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上。

推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進縣級以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用，建成污泥資源化利用處理設(shè)施能力200噸/日及以上。對現(xiàn)有非正規(guī)污泥堆放點和不達標(biāo)的污泥處理設(shè)施進行排查和評估，加快完成達標(biāo)改造，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理問題。禁止處理不達標(biāo)的污泥進入耕地。到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到95%以上。

控制初期雨水污染。鼓勵以城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。中心城區(qū)推進先行先試，鼓勵有條件的縣城試點推進，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管。

4.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治水平，推動縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，在龍江、依安、甘南、訥河、泰來等畜牧業(yè)比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）建立糞污集中處理中心。推廣清潔養(yǎng)殖工藝和技術(shù)，鼓勵糞污就地就近全量還田模式和在養(yǎng)殖密集區(qū)建立有“三防”功能的糞污收集點，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持98%以上。

推進種植污染管控。推進“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”全鏈條污染防治。適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，降低耕地開發(fā)利用強度，增加測土配方施肥技術(shù)面積，推進農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。強化秸稈綜合利用。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設(shè)施，通過調(diào)蓄塘、生態(tài)塘等技術(shù)凈化農(nóng)田排水及種植區(qū)地表徑流，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。到2025年，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥利用率分別達到43.5%和50%。

提升農(nóng)村生活污水治理水平。實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水。因地制宜推進農(nóng)村改廁，加強廁所糞污治理，鼓勵衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。深入推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村生活污水分散或集中式處理設(shè)施，鼓勵生活污水資源化利用。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護管理，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。

積極推動農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，加強日常管護，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行，率先在飲用水水源周邊和河湖岸灘開展垃圾清理。推動農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，減少垃圾出村處理量。

積極預(yù)防水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)合理發(fā)展湖泊、水庫等大水面“放牧式”生態(tài)漁業(yè)增養(yǎng)殖模式，鼓勵在湖泊、水庫等大水面發(fā)展鰱、鳙、草魚等濾食性、草食性魚類，實現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水、以漁控草。積極開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建活動，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

（三）保障河湖生態(tài)用水

1.優(yōu)化水資源配置

合理規(guī)劃和開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和航運等用水需要；兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。堅持優(yōu)先利用地表水、合理開發(fā)利用淺層地下水、嚴(yán)格限制開采深層承壓地下水的原則，服從防洪的總體安排，興利與除害并舉，確保水資源的可持續(xù)利用。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)利用水資源，用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活供水的，應(yīng)當(dāng)采用先進的節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備加強對水的重復(fù)利用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。利用現(xiàn)有的水利工程，合理調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，保障河道正常生態(tài)用水需求。

2.提高水資源利用效率

強化用水總量強度雙控。加強用水效率控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標(biāo)體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內(nèi)，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量逐年持續(xù)下降，較2020年分別降低12%和13%。

加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)水資源條件，適水種植、量水生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制旱改水。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強農(nóng)業(yè)取水許可管理。到2025年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田540萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積49萬畝；推進節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.61左右。

加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水等工業(yè)節(jié)水技術(shù)，支持企業(yè)開展再生水回用改造。對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標(biāo)再利用。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，積極推進老舊供水管網(wǎng)改造，到2025年，城市供水管道漏損率控制在10%以內(nèi)。

3.有效保障生態(tài)流量

積極推進河湖生態(tài)流量管理。有序提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄，推進生態(tài)流量管理全覆蓋。落實訥謨爾河、烏裕爾河等河流生態(tài)流量管理措施，保障河流生態(tài)流量目標(biāo)。科學(xué)制定雙陽河等河流生態(tài)流量保障目標(biāo)，加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源。到2025年，生態(tài)流量管理措施基本落實，嫩江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升。

加強江河湖庫水量配置與調(diào)度管理。強化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，深化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機制，科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和計劃。以重要水利水電工程和水資源配置工程為重點，制定河湖生態(tài)流量調(diào)度方案，逐個落實水利水電工程生態(tài)流量下泄措施，可以調(diào)蓄的水庫工程要明確提出生態(tài)流量泄放設(shè)施的建設(shè)且需獨立運行，不受主體工程運行限制。對中小河流，研究建立小水電退出機制。到2025年，力爭實現(xiàn)無河流斷流河段。

加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施，提高重要水文斷面生態(tài)流量以及河流小流量時的測報精度，尤其提高非汛期生態(tài)流量測報能力。推進干流取水口計量設(shè)施建設(shè)，開展水文監(jiān)測工作，依托國家水資源監(jiān)控管理信息平臺等信息化平臺，以現(xiàn)場檢查、臺賬查詢、動態(tài)監(jiān)控等方法，全面提高生態(tài)流量保障工作信息化水平。

（四）推動水生態(tài)保護修復(fù)

1.濕地恢復(fù)與建設(shè)

構(gòu)建齊齊哈爾市“一核、四線、多點”的濕地保護格局，加強扎龍、烏裕爾河濕地等濕地生態(tài)修復(fù)，重點推進松嫩平原烏裕爾河等流域濕地恢復(fù)工程。逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。到2025年，全市恢復(fù)濕地總面積不低于500公頃。

2.河湖生態(tài)恢復(fù)

提升水源涵養(yǎng)能力。合理確定水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，結(jié)合實際，進一步細(xì)化涵養(yǎng)區(qū)邊界。嚴(yán)格保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或者禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式�？茖W(xué)開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水源涵養(yǎng)功能提升工程，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

加強河湖生態(tài)緩沖帶保護。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護要求的人類活動進行整治。2025年底前，開展烏裕爾河、雙陽河等河（湖）生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點。

3.水生生物完整性恢復(fù)

開展調(diào)查觀測。按照省統(tǒng)一安排，開展重點流域水生生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，掌握重要水生生物動態(tài)變化情況，識別物種和重要區(qū)域的保護級別，全面評估水生生物受威脅狀況，探索開展水生生物多樣性預(yù)測預(yù)警工作，推動建立水生生物完整性評估體系。

規(guī)范水域開發(fā)。加強對水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉(xiāng)建設(shè)、岸線利用等涉水工程的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，評估工程實施可能對水生動植物及其棲息地產(chǎn)生的整體影響，對水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護和補償措施，強化對水域保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標(biāo)排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地、非法捕撈等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，加強管理措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

“三場一通道”保護與修復(fù)。加強保護水生生物自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護區(qū)和“三場一通道”等重要棲息地。在重要水生生物“三場一通道”等關(guān)鍵生境實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程；在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物重要生活史階段和種質(zhì)交換需求；通過拆除與江河湖泊相通的彎汊阻隔、對非法開墾耕地因地制宜退耕還漁、鋪設(shè)人工魚巢和遷建產(chǎn)卵場等措施，使水生生物棲息地功能得到有效恢復(fù)。

增殖放流。在嫩江（齊齊哈爾段）開展魚類增殖放流活動，增加魚類種群數(shù)量。加強對增殖放流活動的監(jiān)管，確保放流的品質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量和效果。嚴(yán)禁放流外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種。

（五）水環(huán)境風(fēng)險防控

1.落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任

以石油、化工、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等行業(yè)企業(yè)為重點，合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，強化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、事故調(diào)蓄池、雨污總排口應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施，以及傳輸泵、配套管線、應(yīng)急發(fā)電等事故水輸送設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置消防事故水池。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出。

2.加強環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估

以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區(qū)，飲用水水源取水口和農(nóng)灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等為重點，開展環(huán)境風(fēng)險評估，開列風(fēng)險源清單，到2022年底前全部完成。將對公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，依法對排污單位環(huán)境風(fēng)險防范措施落實進行監(jiān)督。排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。加強通航河段港口、碼頭、船舶運輸?shù)娘L(fēng)險調(diào)查。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

3.強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力

強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。強化實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，強化流域交叉執(zhí)法。加強應(yīng)急、交通、海事、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處理處置合力。

全面提升環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，建立健全重點環(huán)境應(yīng)急資源信息庫。開展全市水環(huán)境污染應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式。完善應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障，定期組織培訓(xùn)和演練。

四、主要控制單元水生態(tài)環(huán)境保護要點

（一）嫩江

補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設(shè)施短板，加強沿江面源污染防治，落實嫩江生態(tài)流量目標(biāo)要求，改善扎龍濕地的水生態(tài)環(huán)境，加大水生態(tài)修復(fù)力度，消除飲用水源環(huán)境風(fēng)險隱患。

專欄1嫩江水生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)

污染減排。補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設(shè)施短板，齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠擴建5萬噸/日；提升中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)污泥處置水平，完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)改造；強化嫩江面源污染防治，實施松嫩平原等地的種植污染管控、農(nóng)田退水循環(huán)利用；加強畜禽糞污治理，推進糞污資源化利用。

飲用水源保護。加強瀏園水廠水源地保護區(qū)監(jiān)管，加大對上游排污企業(yè)監(jiān)管力度，強化飲用水水源地風(fēng)險防控智能化能力建設(shè)，加大應(yīng)急處置能力。

生態(tài)流量保障。繼續(xù)對扎龍濕地實施人工補水，落實嫩江生態(tài)流量目標(biāo)要求，保障生態(tài)下泄流量。

水生態(tài)修復(fù)。實施坑塘和市政氧化塘水生態(tài)修復(fù)；實施音河流域水環(huán)境污染防治及生態(tài)修復(fù)。

（二）訥謨爾河

加強污染治理，解決斷面水質(zhì)超標(biāo)問題，保障生態(tài)流量，加強水生態(tài)修復(fù)。

專欄2訥謨爾河水生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)

污染減排。擴建訥河市污水處理廠，新建九井鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅五月農(nóng)場等生活污水處理廠，配套建設(shè)污水管線。加強農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)國興村、龍河村生活污水處理試點。

工業(yè)污水深度處理。建設(shè)普邦明膠連續(xù)階梯式荷花塘等人工濕地凈化工程。

生態(tài)流量保障。嚴(yán)格落實《訥謨爾河生態(tài)流量保障實施方案》。協(xié)調(diào)上游黑河市山口水庫生態(tài)放流，保障訥謨爾河生態(tài)流量。

（三）烏裕爾河

加強污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)流量保障實施方案，建設(shè)生態(tài)廊道，恢復(fù)濕地景觀。

專欄3烏裕爾河水生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)

污染減排。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建富�？h污水處理廠污泥處置工程，新增污泥無害化處理能力16噸/日，推進依安縣、克東縣污水收集管網(wǎng)建設(shè)；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實施農(nóng)村生活污水治理，推進化肥農(nóng)藥科學(xué)合理使用，在沿河農(nóng)田修建截流溝和生態(tài)緩沖帶，減少周邊農(nóng)田面源污染入河，加強畜禽糞污治理，推進糞污資源化利用整縣推進。

生態(tài)流量保障。完善水文監(jiān)測設(shè)施，推進流域內(nèi)各取用水戶盡快完成取水口取用水監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)；嚴(yán)格落實《烏裕爾河生態(tài)流量保障實施方案》，推動各項節(jié)水措施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜推廣抗旱、耐旱、節(jié)水作物種植，最大限度減少農(nóng)田灌溉取水量；嚴(yán)格落實《雙陽河生態(tài)流量保障實施方案》。

水生態(tài)修復(fù)。烏裕爾河干流兩岸建設(shè)30公里的生態(tài)護堤，開展?jié)竦乇Ｗo和修復(fù)，恢復(fù)烏裕爾河保護區(qū)濕地500公頃。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化地方政府水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，各縣（市）、區(qū)政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面落實河湖長制，細(xì)化明確各部門水生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，形成有效水生態(tài)環(huán)境保護合力。全面建立規(guī)劃實施的地方水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，將規(guī)劃主要約束性指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，強化各級政府對水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。

（二）健全市場機制

拓展資金渠道，爭取中央財政對水生態(tài)環(huán)境保護項目的支持。各級政府要加大資金投入，優(yōu)化污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護等專項資金用途。鼓勵社會資金投資水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。發(fā)揮價格杠桿作用，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，實行差別化污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)政策。建立有利于節(jié)約用水的價格機制。完善生態(tài)保護補償辦法，建立嫩江流域全覆蓋水生態(tài)補償機制。規(guī)范排污許可證核發(fā)與日常監(jiān)管，到2025年，排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，能夠支撐流域污染源排放量管理。

（三）強化科技支撐

加快構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，與省內(nèi)外重點高校、科研單位建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作機制，針對水生態(tài)環(huán)境保護中突出的生態(tài)環(huán)境問題，組織開展科學(xué)研究和跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，為水生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。研發(fā)推廣適用技術(shù)，重點關(guān)注農(nóng)田退水治理技術(shù)、風(fēng)險監(jiān)管與有毒有機物全過程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質(zhì)安全保障等技術(shù)。

（四）加強監(jiān)督管理

加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。深化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強跨區(qū)（縣）河流監(jiān)測，建設(shè)完善的水質(zhì)水量水生態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，加快建立重要飲用水水源地、入河排污口等監(jiān)控管理系統(tǒng)。繼續(xù)開展水生生物監(jiān)測，逐步開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源污染負(fù)荷監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力。

加強汛期水環(huán)境監(jiān)管。各縣（市）區(qū)精準(zhǔn)識別汛期污染強度較高的點位和相應(yīng)的行政轄區(qū)，建立控制斷面汛期突出問題清單、責(zé)任清單，通過明晰責(zé)任，引導(dǎo)和推動有關(guān)地區(qū)加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。加大汛期違法排污行為打擊力度。

強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)作聯(lián)動機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為，整治水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。推動生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設(shè)，探索執(zhí)法新技術(shù)新方法，大力推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化，全面提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

實施重點工程。各級政府根據(jù)本行政區(qū)域重點流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項目，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。提煉政府事權(quán)的重大工程納入中央水污染防治專項資金等項目儲備庫，作為規(guī)劃項目實施。

（五）促進全民行動

完善水生態(tài)環(huán)境信息公開機制，市、縣兩級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府水生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息；重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。積極引導(dǎo)公眾參與，挖掘提煉展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的水生態(tài)環(huán)境保護理念和智慧，充分利用微博、微信等新媒體，加強水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，發(fā)揮“12369”電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴渠道的作用。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。