中國生物質(zhì)能發(fā)電
生物質(zhì)能是一種脫穎而出的新能源，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊。中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)蜿蜒前行，任重道遠。為了促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國健康持續(xù)、又好又快地發(fā)展，筆者建議：首先，做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃；其次，培育生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈；第三，完善生物質(zhì)發(fā)電的標準與規(guī)范；第四，完善我國生物質(zhì)發(fā)電定價和費用分攤機制；第五，推行并完善綠色配額制度；第六，制定促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策，建立穩(wěn)定的投入機制；第七，支持技術(shù)研究開發(fā)和設(shè)備制造，加強生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；第八，開展生物質(zhì)發(fā)電的宣傳和培訓工作；等等。
一、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊
人類工業(yè)文明走到今天，已面臨著資源、生態(tài)環(huán)境、全球氣候變暖為表現(xiàn)的危機。各種危機的集中爆發(fā)預示著工業(yè)文明的化石經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。美國未來預測大師杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中這樣寫道：“我們正處于第二次工業(yè)革命和石油世紀的最后階段，這是一個令人難以接受的嚴峻現(xiàn)實，因為這一現(xiàn)實將迫使人類迅速過渡到一個全新的能源體制和工業(yè)模式。否則，人類文明就有消失的危險。”人類社會正在迎接一場以“新能源、新材料和生命科學”相結(jié)合的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的到來，低碳經(jīng)濟模式下的生態(tài)文明社會建設(shè)已經(jīng)開始。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類的進步，能源消費量不斷增加。化石燃料終將耗盡，尋找新的替代能源以保證社會的可持續(xù)發(fā)展成為全球性問題。特別是進入21世紀，隨著化石資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，保障能源安全、應(yīng)對氣候變化等已成為全球的焦點問題，世界各國都加速發(fā)展可再生能源，特別是生物質(zhì)能。
所謂生物質(zhì)，顧名思義它所有生物的物質(zhì)都算生物質(zhì)，也就說從自然科學的含義來講的話，生物質(zhì)是所有生物體，它存在的物質(zhì)載體都是生物質(zhì)，包括糧食作物，飼料作物及其殘體，樹木這些殘體，還有水生植物，還有就是畜禽的糞便，還有包括其他的有機物質(zhì)它都是生物質(zhì)，生物質(zhì)能是太陽輻射造成的，植物它因為自身的光合作用所以造成它能把太陽輻射能量能夠極具轉(zhuǎn)化為化學態(tài)能量。這種經(jīng)過光合作用，以化學態(tài)能量存在于有機物中的能就是生物質(zhì)能。
生物質(zhì)能是一種脫穎而出的新能源，它既具有能源功能，又能從事生物化工產(chǎn)品等物質(zhì)性生產(chǎn)，既能緩解能源和環(huán)境壓力，又是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。生物質(zhì)能具有可再生性、低CO2排放、幾乎不排放SO2、廣泛分布性、使用形式多樣、生物質(zhì)燃料總量豐富等基本特點，因而引起世界的廣泛關(guān)注。從全世界來看，生物質(zhì)能源在新能源中占重要地位，特別是在歐洲國家，生物質(zhì)能源在新能源中的比重超過60%，遠遠超過風能、太陽能。截止目前，就總量來講，生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界第四大能源和首屈一指的可再生能源，排位僅次于煤炭、石油和天然氣，在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位，是替代化石能源的主力軍之一，F(xiàn)在全球化石能源面臨枯竭的風險已經(jīng)凸現(xiàn)，加之應(yīng)對全球氣候變暖的減排義務(wù)的落實，必須尋找到全面替代化石能源的新型可再生能源。目前來看，生物質(zhì)能源可承擔這一責任與使命。生物質(zhì)能開發(fā)是件功在當代、利及千秋的好事。
在能源的利用當中，發(fā)電是耗能最高的產(chǎn)業(yè)，也是最重要的行業(yè)之一。如果解決了發(fā)電問題，就相當與解決能源問題的一大半了。所以在這樣的背景下，我們的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)生了，并且能得到了很好的發(fā)展和利用。在眾多的能源利用中，生物質(zhì)發(fā)電能體現(xiàn)出了它的優(yōu)勢。生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)發(fā)電有5種方式：①生物質(zhì)直燃發(fā)電，就是將生物質(zhì)直接作為燃料進行燃燒，用于發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)直燃發(fā)電是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機發(fā)電技術(shù)上進行設(shè)備改型而實現(xiàn)的技術(shù)，該技術(shù)基本成熟并得到規(guī)；唐愤\用，是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式。②生物質(zhì)與礦物燃料（主要是煤的混合燃燒發(fā)電）發(fā)電。生物質(zhì)還可以與煤混合作為燃料發(fā)電，稱為生物質(zhì)混合燃燒發(fā)電技術(shù)；旌先紵绞街饕腥N。一種是生物質(zhì)直接與煤混合后投入燃燒，該方式對于燃料處理和燃燒設(shè)備要求較高，不是所有燃煤發(fā)電廠都能采用;一種是生物質(zhì)氣化產(chǎn)生的燃氣與煤混合燃燒，這種混合燃燒系統(tǒng)中燃燒，產(chǎn)生的蒸汽一同送入汽輪機發(fā)電機組；旌先紵商岣呶镔|(zhì)發(fā)電的效率，可達35％以上，且當生物質(zhì)比重不高于20％時一般不需對現(xiàn)有設(shè)備進行改動，是未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向。③生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。生物質(zhì)氣化是生物質(zhì)熱化學轉(zhuǎn)換的一種技術(shù)，基本原理是在不完全燃燒條件下，將生物質(zhì)原料加熱，使較高分子量的有機碳氫化合物鏈裂解，變成較低分子量的CO、H2、CH4等可可燃性氣體，在轉(zhuǎn)換過程中要加氣化劑（空氣、氧氣或水蒸氣），其產(chǎn)品主要指可燃性氣體與N2等的混合氣體。氣化發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)之一是燃氣凈化，氣化出來的燃氣都含有一定的雜質(zhì)，包括灰分、焦炭和焦油等，需經(jīng)過凈化系統(tǒng)把雜質(zhì)除去，以保證發(fā)電設(shè)備的正常運行。該技術(shù)目前還不成熟，有待于商品化。④沼氣發(fā)電。沼氣發(fā)電是隨著沼氣綜合利用技術(shù)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一項沼氣利用技術(shù)，其主要原理是利用工農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)生活中的大量右擊廢棄物經(jīng)厭氧發(fā)酵處理產(chǎn)生的沼氣驅(qū)動發(fā)電機組發(fā)電。目前用于沼氣發(fā)電的設(shè)備主要為內(nèi)燃機，一般由柴油機組或者天然氣機組改造而成。⑤垃圾發(fā)電。垃圾發(fā)電包括垃圾焚燒發(fā)電和垃圾氣化發(fā)電，其不僅可以解決垃圾處理的問題，同時還可以回收利用垃圾中的能量，節(jié)約資源，垃圾焚燒發(fā)電是利用垃圾在焚燒鍋爐中燃燒放出的熱量將水加熱獲得過熱蒸汽，推動汽輪機帶動發(fā)電機發(fā)電。垃圾焚燒技術(shù)主要有層狀燃燒技術(shù)、流化床燃燒技術(shù)、旋轉(zhuǎn)燃燒技術(shù)等。近年發(fā)展起來的氣化熔融焚燒技術(shù)，包括垃圾在450°~640°溫度下的氣化和含碳灰渣在1300℃以上的熔融燃燒兩個過程，垃圾處理徹底，過程潔凈，并可以回收部分資源，被認為是最具有前景的垃圾發(fā)電技術(shù)。
世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀70年代，當時，世界性的石油危機爆發(fā)后，丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家開始大發(fā)展。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項目都是以生物質(zhì)為燃料，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。目前，在可再生能源領(lǐng)域，丹麥是公認的生物質(zhì)能利用的強國。芬蘭是歐盟國家中利用生物質(zhì)發(fā)電最成功的國家之一。由于本國沒有化石燃料資源，因此，大力發(fā)展可再生能源，目前生物質(zhì)發(fā)電量占本國發(fā)電量的11%。奧地利成功地推行了建立燃燒木材剩余物的區(qū)域供電站的計劃。生物質(zhì)能在總能耗中的比例由原來大約2～3%激增到約25%。德國對生物質(zhì)直燃發(fā)電也非常重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面很普遍。作為世界頭號強國，美國未來的能源核心戰(zhàn)略之一就是發(fā)展生物質(zhì)能源，到2020年美國生物質(zhì)液體燃料將超過1.1億噸，替代化石石油制品達40%左右，將會為美國在2020年之前實現(xiàn)能源的自主安全穩(wěn)定體系建設(shè)做出較大貢獻。美國能源部早在1991年就提出了生物發(fā)電計劃，而美國能源部的區(qū)域生物質(zhì)能源計劃的第一個實習區(qū)域早在1979年就已開始。如今，在美國利用生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)成為大量工業(yè)生產(chǎn)用電的選擇，這種巨大的電力生產(chǎn)被美國用于現(xiàn)存配電系統(tǒng)的基本發(fā)電量。作為一種可持續(xù)發(fā)展的能源，生物質(zhì)發(fā)電在國際上越來越受到重視。目前，全球生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量已超過5000萬千瓦，可替代9000多萬噸標準煤。在生物質(zhì)發(fā)電居世界領(lǐng)先地位的美國，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機容量超過１萬兆瓦，占美國可再生能源發(fā)電裝機的40%以上。有資料顯示，到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電，而目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個電力生產(chǎn)的1%。屆時，西方將有l(wèi)億個家庭使用的電力來自生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還將為社會提供40萬個就業(yè)機會。
生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能最常用的能源方式。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實施煤炭替代，可顯著減少二氧化碳和二氧化硫排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。從環(huán)境效益的角度來看，基于生物質(zhì)燃料本身所具有的低灰、低硫特性，以及生物質(zhì)生長、燃燒過程中的零排放機理，它在氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳以及煙塵顆粒的排放上，分別是火電機組排放標準的1/5、1/10和1/28。與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔燃料，燃燒后二氧化碳排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。據(jù)測算，運營1臺2.5萬kW的生物質(zhì)發(fā)電機組，與同類型火電機組相比，可減少二氧化碳排放約10萬t/a。美國能源部預測，到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)能發(fā)電將占據(jù)主導地位。歐洲可再生能源理事會與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布一項研究報告稱，可再生能源（如水能、太陽能、風能、潮汐能以及生物質(zhì)能等）的全球使用量將出現(xiàn)大幅上升，到2050年，將由目前的13.2%上升至50%。未來，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電已經(jīng)成為解決能源短缺的重要途徑之一。
二、中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)蜿蜒前行，任重道遠
近年來中國能源、電力供求趨緊，國內(nèi)外發(fā)電行業(yè)對資源豐富、可再生性強、有利于改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生物質(zhì)資源的開發(fā)利用給予了極大的關(guān)注，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)應(yīng)運而生。
生物質(zhì)能發(fā)電中國有著廣闊的發(fā)展前景。首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量好、可靠性高，比小水電、風電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電要好得多，可以作為小水電、風電、太陽能發(fā)電的補充能源，具有很高的經(jīng)濟價值；如果中國生物質(zhì)能利用量達到5億噸標準煤，就可解決目前中國能源消費量的20%以上，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。二是全面建設(shè)小康社會的目標下，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑；生物質(zhì)發(fā)電將廢棄的農(nóng)林剩余物收集、加工整理，形成商品，既防止秸稈在田間焚燒造成的環(huán)境污染，又改變了農(nóng)村村容村貌，是中國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略選擇。三是豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開發(fā)利用，加工增值，促進經(jīng)濟發(fā)展。目前中國生物質(zhì)能資源量為7億噸標準煤，隨著退耕還林和種植薪炭林，估計到2020年生物質(zhì)能資源量可達9～10億噸標準煤，在中國能源資源中占有舉足輕重的地位；四是生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，從技術(shù)成熟度看，生物質(zhì)能發(fā)電是最具推廣潛力的一種，在國外的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。
發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟社會發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。生物質(zhì)能發(fā)電所具有的優(yōu)勢，將使之成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點。2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分堅實的法律保障！犊稍偕茉捶ā返纫幌盗蟹煞ㄒ(guī)的頒布實施，直接推動了我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國家有關(guān)部門積極聽取各方意見，站在歷史的高度，從《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，一直到《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占有了一席之地，而且這些從實際中來、符合中國農(nóng)村實際的政策，猶如一股強勁的東風，引導著中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。近幾年，中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運營。特別是國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要能源供應(yīng)企業(yè)，深入實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電等重大工程，以發(fā)展農(nóng)電事業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)。中國生物質(zhì)發(fā)電的先行者—國能生物發(fā)電有限公司（由國家電網(wǎng)公司與龍基電力集團有限公司共同投資于2005年設(shè)立），以社會責任為己任，在短短幾年間，把國能生物發(fā)展成為全球最大的、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的、生物質(zhì)發(fā)電專業(yè)化公司，集投資、建設(shè)、運營于一體，為發(fā)展綠色經(jīng)濟和深入開展節(jié)能減排工作做出了積極貢獻。坐落在山東省菏澤市單縣的生物質(zhì)發(fā)電工程向來被視為中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。它是中國第一個建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，也是首家國家級生物質(zhì)發(fā)電示范項目，建成以來頻繁接受各級領(lǐng)導視察。這是一臺2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機組，技術(shù)從丹麥BWE公司引進，業(yè)主就是國家電網(wǎng)公司下屬的國能生物發(fā)電有限公司。2006年12月1日當其正式投產(chǎn)發(fā)電時，中國生物質(zhì)發(fā)電實現(xiàn)了“從無到有的重大突破”。經(jīng)過這幾年的摸索和發(fā)展，包括國能生物發(fā)電和凱迪控股在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)，先后探索出了符合當?shù)貙嶋H的成熟技術(shù)方法和模式，大大提升了發(fā)電效率，降低了生物質(zhì)發(fā)電成本。特別是2010年以來國家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，對生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃、選址、建設(shè)規(guī)模和核準管理等多方面提出了具體要求，在一定程度上避免了重復建設(shè)和生物質(zhì)燃料收購的競爭，也在很大程度上改變了生物質(zhì)發(fā)電的盈利格局，這就從政策上保證了行業(yè)健康有序的發(fā)展。2012年3月國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號），從根本上解決采用不同技術(shù)垃圾發(fā)電場上網(wǎng)電價的不公平的問題。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議討論和通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)！“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：統(tǒng)籌生物質(zhì)能源發(fā)展，有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，積極推進生物質(zhì)氣化及發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、沼氣等分布式生物質(zhì)能應(yīng)用。加強下一代生物燃料技術(shù)開發(fā)，推進纖維素制乙醇、微藻生物柴油產(chǎn)業(yè)化。開展重點地區(qū)生物質(zhì)資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。2012年7月，《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，我國要形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)；。預計2015年，農(nóng)林剩余物年利用量達到7500萬噸，年利用各類能源作物2500萬噸，年處理畜禽糞便5.6億噸、城市生活垃圾6400萬噸、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥1500萬噸、廢棄油脂90萬噸，合計年替代化石能源5000萬噸標準煤，相應(yīng)年減排二氧化碳9500萬噸、二氧化硫65萬噸。2012年9月公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較“十一五”有大幅度提高，到2015年，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模不低于1300萬千瓦，到2020年將達3000萬千瓦，在2010年底550萬千瓦的基礎(chǔ)上分別增長1.36倍和4.45倍。“十二五”期間，生物質(zhì)成型燃料利用量將達1000萬噸，生物質(zhì)乙醇利用量將達350萬到400萬噸，生物柴油利用量將達100萬噸，航空生物燃料利用量將達10萬噸新的生物質(zhì)能，生物質(zhì)能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來其發(fā)展的黃金期。為促進林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，替代部分化石能源，促進能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2013年6月國家林業(yè)局發(fā)布了我國首個林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃—《全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了我國今后十年內(nèi)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、重點、保障措施，為總體處于起步階段的林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了鮮活動力。筆者還從2013年7月4日召開的第五屆中國國際生物質(zhì)能大會上獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局和農(nóng)業(yè)部正多方推進生物質(zhì)能利用。據(jù)介紹，國家發(fā)改委將以秸稈利用工程為重點，落實資源稅收優(yōu)惠政策；國家能源局則力推新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村生物質(zhì)能利用，農(nóng)業(yè)部在積極制定農(nóng)村生物質(zhì)能爐灶升級換代和生物質(zhì)能在生態(tài)農(nóng)業(yè)中利用等專項規(guī)劃。
生物質(zhì)能發(fā)電是一個很好的能源工程，它能緩解我國當前的能源危機。生物質(zhì)能發(fā)電還是一個綠色產(chǎn)業(yè)，能很好地符合人類社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，是一個可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興，實現(xiàn)“中國夢”，一個重要的著眼點就是全球都在討論的新能源，這是第三次產(chǎn)業(yè)革命中很現(xiàn)實的問題，而能源轉(zhuǎn)型將是這場革命的關(guān)鍵突破口。未來，中國必將進一步擴大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，對能源的需求正持續(xù)增長，勢必要求加大清潔能源的供應(yīng)，生物質(zhì)能源無疑是中國當前應(yīng)加快發(fā)展的重點能源之一；另一方面，加快生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進中國農(nóng)民工就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)正迎來一次千載難逢的機遇。隨著產(chǎn)業(yè)政策日臻完善，作為中國未來綠色能源的重要組成部分—生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正在成為中國利用可再生能源進程中不可忽視的一個新產(chǎn)業(yè)，并有望迎來其發(fā)展的黃金時期。
我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但發(fā)電能力依然較低，生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量在可再生能源發(fā)電裝機容量中只占0.5%的份額，遠低于世界平均25%的水平，并且生物質(zhì)能發(fā)電的盈利能力亟待提高。雖然生物質(zhì)能發(fā)電在國外已經(jīng)有了比較成功的案例，但是受經(jīng)濟、技術(shù)、思想觀念、人文自然環(huán)境等因素的影響，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展，尚屬任重道遠。首先，在如何運用國際碳交易獲利上，我們的企業(yè)有一個熟悉的過程，參與國際碳交易的能力有待提高；其二，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實施，還有一個不斷完善的過程；其三，過去國內(nèi)沒有現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，需要有符合中國實際的生產(chǎn)裝備，需要技術(shù)的革新，來提高效率、降低成本。其四，就是在燃料的收集上，存在存儲和供應(yīng)不均衡的難題，特別需要運用本土智慧。
從總體上來看，我國大多數(shù)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)尚處于初級階段，并且在核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自有知識產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。因此，生物質(zhì)能發(fā)電正面臨著一些需要認真研究和積極解決的問題：第一，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。第二，生物質(zhì)能資源的收集、運輸、加工以及貯存仍面臨一定困難，生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。第三，生物質(zhì)發(fā)電成套設(shè)備制造能力已成為制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸？偟膩碚f，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段，設(shè)備存在效率較低、成套性較差的問題，從而造成生物質(zhì)發(fā)電核心設(shè)備制造能力較低、成本較高。比如，生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，既涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機，又涉及到系統(tǒng)的運籌和管理，國內(nèi)從基礎(chǔ)性科學、工程設(shè)計、機械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。第四，促進生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展的財政金融稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后，有關(guān)補貼政策與實際發(fā)展存在不適應(yīng)現(xiàn)象。第五，上網(wǎng)電能定價難以支撐生物質(zhì)能發(fā)電廠的正常運營，尚不能滿足生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展要求，生物質(zhì)發(fā)電定價模式不能正確引導生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。第六，生物質(zhì)能發(fā)電尚處于初始示范項目階段，示范項目從立項、建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)到驗收，還沒有專門的管理辦法。第七，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展。第八，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風險投資體系。第九，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，現(xiàn)有政策還缺乏具體有效的實施形式，實施標準有待細化。
三、中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議
基于未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在的問題，要促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學、持續(xù)發(fā)展，就必須進一步提高認識、加強規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進措施。
為促進生物質(zhì)能發(fā)電在中國健康、持續(xù)發(fā)展，筆者建議：首先，做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃。摸清資源狀況是發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前提條件，因此，我們需要通過深入調(diào)查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度和區(qū)域布局分布。在資源調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)分布特點和燃料特性，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。當然，在我國生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目設(shè)計上要符合國情，項目進度要積極穩(wěn)妥，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電的站址和規(guī)模，提高有效利用率，降低運營風險，加強評估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，培育生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。在生物質(zhì)發(fā)電項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度；要深入研究適合我國特點的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購、加工、儲存和運輸以及發(fā)電過程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈；積極開展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，努力形成從燃料收、儲、運，發(fā)電到燃燒廢料的深加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈，促進生物質(zhì)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。
第三，完善生物質(zhì)能發(fā)電的標準與規(guī)范。盡快公布國家生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標及相關(guān)保障措施，加強規(guī)劃指導和項目管理。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，需要為行業(yè)的準入和技術(shù)制定標準，鼓勵國產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。要加強管理，嚴格生物質(zhì)發(fā)電項目的核準，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過熱，避免無序競爭，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四，完善我國生物質(zhì)能發(fā)電定價和費用分攤機制。由于建設(shè)成本和運營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實現(xiàn)盈利，因此，針對目前我國實行的生物質(zhì)能發(fā)電定價中的諸多問題，我們可以考慮推行浮動價格體系，這樣不僅可以充分利用市場競爭機制，激勵發(fā)電企業(yè)改進發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時也獲得政府的獎勵補貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)能發(fā)電的費用分攤機制，我國可以考慮采取綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補貼生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)。這種費用分攤機制不僅可以促進企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責任，消除了讓全體電力消費者承擔費用的不合理性。
第五，推行并完善綠色配額制度。配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現(xiàn)。“綠色電力證書”是政府為了促進發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進入市場交易，電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進了可再生能源發(fā)電(包括生物質(zhì)能發(fā)電)的發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大生物質(zhì)能發(fā)電的市場空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項目的盈利能力。
第六，制定促進生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策，建立穩(wěn)定的投入機制。政府應(yīng)當對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實行合理的投資補貼和產(chǎn)品補貼；對于生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)可以進行適當?shù)亩愘M減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。探索構(gòu)建政府引導、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)機制，拓寬生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資渠道；加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，推動貸款擔保機構(gòu)發(fā)展，著力解決生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)融資難問題。要加強與國際風險投資等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機構(gòu)和社會團體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件，從而促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化。
第七，開展宣傳和培訓工作。發(fā)展生物質(zhì)能源具有良好的生態(tài)效益和社會效益，我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質(zhì)能發(fā)電的重要意義。重點抓好技術(shù)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，對從事生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)工種實行職業(yè)準入和持證上崗制度。
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