日前，生態(tài)環(huán)境部的一份通報(bào)引發(fā)媒體關(guān)注。2020年11月-12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合19個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)“十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境部審批的35個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有25個(gè)項(xiàng)目存在問(wèn)題，問(wèn)題率高達(dá)71.4%，涉及16個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

問(wèn)題率之高、涉及范圍之廣，著實(shí)令人震驚。這些問(wèn)題包括環(huán)評(píng)要求措施未落實(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)未履行相關(guān)手續(xù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯落后于主體工程施工進(jìn)度、驗(yàn)收中存在弄虛作假行為、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、政府承諾事項(xiàng)未如期兌現(xiàn)等。這些問(wèn)題反映出，部分地方政府、生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)單位還存在環(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位、環(huán)境治理主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

“三同時(shí)”制度是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，并且已經(jīng)被寫入法律。《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。然而，無(wú)論是中小企業(yè)，還是投資數(shù)十億元的重大工程，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，“三同時(shí)”不落實(shí)的問(wèn)題一直存在。

在此次通報(bào)的項(xiàng)目中，既包括石油煉化、煤化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，也包括鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水利樞紐等對(duì)生態(tài)影響較大的項(xiàng)目。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在投資建設(shè)之初，都經(jīng)過(guò)了詳盡的調(diào)研論證，對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)采取的措施不可能不清楚。不是不知，實(shí)則不為。建設(shè)單位一心想著早日建成投產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于環(huán)保設(shè)施則是能拖就拖，環(huán)保投資能省就省。雖然法律規(guī)定明確，但企業(yè)的僥幸心理也一直存在：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未必會(huì)發(fā)生，監(jiān)管部門未必會(huì)發(fā)現(xiàn)，弄虛作假未必不能過(guò)關(guān)。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的目的，是為了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大幅度提升生態(tài)環(huán)境管理效能。“放”并不意味著放任自流，在用減法為高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)的同時(shí)，也要加大環(huán)境監(jiān)管力度，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，給高質(zhì)量發(fā)展添加新引擎。

然而，部分地方生態(tài)環(huán)境部門重事前、輕事中事后的現(xiàn)象依然存在，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一開(kāi)展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位問(wèn)題突出。比如，一些項(xiàng)目的屬地生態(tài)環(huán)境部門平均每月檢查一次，但環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求不落實(shí)問(wèn)題依然存在。山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目自2017年起長(zhǎng)期存在“未驗(yàn)投產(chǎn)”行為，屬地生態(tài)環(huán)境部門至今未依法督促建設(shè)單位整改到位。做完了不等于做好了，這中間還有很長(zhǎng)一段距離，唯有真抓實(shí)干、敢于亮劍，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法監(jiān)督保障。

當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求依然迫切，為加大招商引資力度，部分建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)政府做出大量承諾，但項(xiàng)目落地后政府承諾事項(xiàng)存在不兌現(xiàn)或不如期兌現(xiàn)的情形，增加了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，還是跟觀念認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)。雖然綠色發(fā)展的理念已漸成共識(shí)，但在落實(shí)過(guò)程中還是會(huì)拖延、打折扣、搞變通。

此次檢查發(fā)現(xiàn)4個(gè)項(xiàng)目涉及此類問(wèn)題，項(xiàng)目投資少則幾十億元，多則上百億元。GDP的誘惑巨大，但地方黨委政府也要清楚，必須對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要使環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好，最關(guān)鍵的問(wèn)題是正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。如果由于決策錯(cuò)誤或者監(jiān)管不力出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同樣會(huì)被追究責(zé)任，而且是終身追責(zé)。

在“十四五”開(kāi)局之年，各地投資建設(shè)的意愿強(qiáng)烈，在大干快上的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境要求不能放松。對(duì)于此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法嚴(yán)懲并持續(xù)跟蹤監(jiān)督后續(xù)落實(shí)情況。各地也應(yīng)舉一反三，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真碰硬，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為要重處重罰，以儆效尤。要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，明確責(zé)任清單，壓實(shí)責(zé)任，確保環(huán)保治理措施和承諾保質(zhì)保量、不折不扣地落實(shí)到位。

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