圖22010年燃煤電廠中汞的輸入（t）  

圖32010年各省燃煤電廠向環(huán)境中排放的汞  

圖1中國(guó)典型省份汞排放清單編制項(xiàng)目技術(shù)路線  

圖4PVC行業(yè)汞輸入和輸出分布圖  

◆清單項(xiàng)目的主要成果之一  

調(diào)查編制了我國(guó)2010年燃煤電廠汞輸入和排放初步清單  

2010年全國(guó)電力用煤累計(jì)消耗15.9億噸，比2005年增長(zhǎng)57.6%，電力用煤占全國(guó)煤炭產(chǎn)量（35.12億噸）的45.27%，是煤炭消耗量最大的行業(yè)。中國(guó)原煤汞含量在0.02～1.92mg/kg之間。  

2010年電力燃煤行業(yè)進(jìn)入大氣中的汞為：進(jìn)入水中的汞只有3.03噸，進(jìn)入固體的有167.3噸（各省份結(jié)果如圖3）。向大氣排放的汞的省份順序與輸入的汞的省份順序基本一致，這是由于我國(guó)各省份汞的去除效率相差不大。  

2014年我國(guó)電力燃煤的消費(fèi)量為19.3億噸，以煤中汞濃度0.170g/t計(jì)算，燃煤電廠2014年汞的輸入量為328.0噸。由于煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，汞的輸入量比2010年提高了21%。  

與2010年相比，雖然2014年的汞輸入量增加了56.0噸，但是向大氣排放的汞降低了6.0噸。這主要得益于布袋除塵器、濕法脫硫和催化脫硝設(shè)備安裝比例的提升，使得更多的汞進(jìn)入到了水體和固體廢物中。  

清單項(xiàng)目提出了我國(guó)燃煤電廠汞排放控制初步政策建議：  

——完善清單方法體系，建立動(dòng)態(tài)排放清單。本研究在UNEP工具包的基礎(chǔ)上建立了本地化的參數(shù)庫(kù)，未來(lái)隨著大氣汞排放控制技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，需要進(jìn)一步更新本地化參數(shù)庫(kù)，完善清單方法體系。在此基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制，由此建立大氣汞排放動(dòng)態(tài)清單，用于掌握排放現(xiàn)狀和評(píng)估政策措施實(shí)施效果，這也是未來(lái)水俁汞公約履約過(guò)程中的基本要求。  

——確定綜合控制方案，明確政策法規(guī)要求。根據(jù)本研究得到的綜合排序方案，確定中國(guó)燃煤電廠汞排放的綜合控制方案，基于濃度控制－總量控制－效率控制相結(jié)合的方式，分階段制定政策措施，明確每一階段的控制要求�，F(xiàn)行燃煤電廠大氣汞排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，未來(lái)需要進(jìn)一步加嚴(yán)。目前針對(duì)大氣汞排放的控制僅限于濃度控制，這遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足履約的要求，需要盡快制定綜合控制方案；選擇最佳可得技術(shù)，加快履約能力建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)初步形成了燃煤電廠大氣汞排放控制最佳可得技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）體系，但BAT/BEP的選擇還需要進(jìn)行進(jìn)一步的成本效益分析。BAT/BEP的選擇是水俁汞公約履約過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，需要分析BAT/BEP在不同區(qū)域不同規(guī)模燃煤電廠的適用性，加快履約能力的建設(shè)。  

——修訂監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督管理能力�，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)方法《固體污染源廢氣汞的測(cè)定冷原子吸收分光光度法》（HJ543-2009）在應(yīng)用過(guò)程中存在很多問(wèn)題，準(zhǔn)確度和精密度均無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)要求，因此大氣汞排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法體系亟待修訂。由于標(biāo)準(zhǔn)方法的不成熟，燃煤電廠大氣汞排放的監(jiān)管目前基本是一片空白，在完善方法標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，以保證政策法規(guī)的順利實(shí)施；同虛注意灰渣處理處置，避免二次污染問(wèn)題。  

根據(jù)本研究得到的燃煤電廠汞排放清單，燃煤中的汞有60%以上進(jìn)入燃煤副產(chǎn)物（粉煤灰和脫硫石膏）當(dāng)中，這些副產(chǎn)物有很高的再利用率，在高溫二次利用過(guò)程中，有可能帶來(lái)向大氣的二次汞排放。同時(shí)，未被再利用的灰渣在堆存處置過(guò)程中也可能對(duì)土壤或地下水環(huán)境造成二次污染，需要引起重視。  

◆清單項(xiàng)目的主要成果之二  

調(diào)查和編制了我國(guó)PVC行業(yè)汞使用和排放初步清單  

電石法PVC生產(chǎn)工藝起源于20世紀(jì)50年代中期，在50多年的發(fā)展中，電石法生產(chǎn)在中國(guó)基本保持一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2010年年底，中國(guó)電石法生產(chǎn)企業(yè)達(dá)85家，總產(chǎn)能1426萬(wàn)噸，總產(chǎn)量850萬(wàn)噸。多煤少油的資源稟賦決定了中國(guó)PVC生產(chǎn)多采用電石法工藝。在上述產(chǎn)量中，電石法產(chǎn)量占到70%左右。PVC生產(chǎn)全生命周期汞輸入和排放階段主要包括：氯化汞觸媒生產(chǎn)、電石法PVC生產(chǎn)和廢汞觸媒回收。  

氯化汞觸媒以氯化汞為活性物質(zhì)，通過(guò)物理吸附的方式分布于載體活性炭微孔中的表面上。按氯化汞含量不同，可分為低汞觸媒（6%左右）、中汞觸媒（7%~9%）、高汞觸媒（10.5%~12%）三類(lèi)。2010年，低汞觸媒的生產(chǎn)比例約占觸媒總產(chǎn)量的30%左右。  

PVC生產(chǎn)各階段汞的輸入和輸出分布如圖4所示。  

2010年，電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)共85家，分布在24個(gè)省。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式估算出2010年P(guān)VC行業(yè)汞的使用量約為803.8噸，其中89%進(jìn)入到廢汞觸媒中用于回收汞，0.16%向廢水中排放，0.3%排入廢酸，0.45%進(jìn)入固廢，通過(guò)大氣無(wú)組織排放、管道殘留以及其他未知途徑的汞排放約10.1%。  

清單項(xiàng)目提出了我國(guó)PVC行業(yè)汞排放控制初步政策建議：  

——政策法規(guī)  

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)手段禁止新建、改擴(kuò)建氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用以及廢棄后的回收處理等項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)新建PVC生產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，禁止新建項(xiàng)目使用含汞催化劑；將氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用以及廢棄后的回收處理工藝、設(shè)施盡快列入國(guó)家限制目錄；約束地方環(huán)保部門(mén)加嚴(yán)對(duì)廢氯化汞觸媒經(jīng)營(yíng)許可證的審批條件，加嚴(yán)對(duì)廢汞觸媒回收處置行業(yè)的準(zhǔn)入管理。  

建立完善汞污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。完善汞流向管理機(jī)制，對(duì)涉汞產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用等實(shí)施全過(guò)程追蹤溯源管理，對(duì)涉汞行業(yè)實(shí)施汞的物質(zhì)流管理；進(jìn)一步完善汞污染防治信息管理體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集，將涉汞產(chǎn)品貿(mào)易信息納入管理范疇。  

——技術(shù)研發(fā)及推廣  

加強(qiáng)汞削減力度。加快無(wú)汞催化劑或無(wú)汞工藝的研發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程；針對(duì)氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用、廢棄的全過(guò)程采取措施，減少電石法PVC生產(chǎn)源頭汞使用量，控制汞污染物的產(chǎn)生和排放量，提高廢汞觸媒回收率，逐步削減電石法PVC生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈汞使用量。  

提高技術(shù)支撐能力。完善電石法PVC相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；制定實(shí)施BAT/BEP行業(yè)導(dǎo)則或指南；研究建立針對(duì)汞使用、排放削減控制措施有效性的評(píng)估方法和指標(biāo)體系；制定完善含汞廢物鑒別和無(wú)害化管理、處置技術(shù)導(dǎo)則；制定完善涉汞污染場(chǎng)地識(shí)別和無(wú)害化治理修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則等。  

——能力建設(shè)  

加強(qiáng)汞污染防治管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)低汞觸媒生產(chǎn)、使用、廢棄的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)、使用高汞觸媒；完善汞排放、釋放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汞污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；摸清企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；加大對(duì)無(wú)汞觸媒或無(wú)汞替代工藝的研發(fā)和工業(yè)化支持力度；提高清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。  

提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。建立完善針對(duì)涉汞企業(yè)及涉汞污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息收集機(jī)制，國(guó)家定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。  

◆清單項(xiàng)目的主要成果之三：  

完成貴州省主要涉汞行業(yè)汞使用排放初步清單編制工作  

貴州省2010年有3家原生汞開(kāi)采企業(yè)，貴州省汞礦石開(kāi)采量74741噸。17家燃煤電廠，2010年總煤炭消耗量為4643萬(wàn)噸。燃煤鍋爐能源消費(fèi)688.2萬(wàn)噸。在有色金屬冶煉方面，2010年，貴州省鋅產(chǎn)量為2.13萬(wàn)噸，鉛產(chǎn)量為5728噸，銅冶煉產(chǎn)量為125噸。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年，貴州省黃金產(chǎn)量為7.82噸。水泥產(chǎn)量為3695萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物焚燒5.2萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物焚燒9485噸。氯化汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)9家，電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)2家和廢汞觸媒回收處理企業(yè)4家。電光源和電池生產(chǎn)企業(yè)各1家。  

2010年貴州省大氣汞排放量約為10.6噸，主要排放源為燃煤電廠、燃煤工業(yè)鍋爐和水泥行業(yè)。固廢汞的排放量為28.9噸，主要來(lái)源于原生汞生產(chǎn)、燃煤電廠和燃煤工業(yè)鍋爐。水體汞排放量較小，約為0.2噸。  

◆清單項(xiàng)目的主要成果之四：  

完成湖南省主要涉汞行業(yè)汞使用排放初步清單編制工作  

2010年，湖南共有44家燃煤電廠，煤炭消耗總量為3491萬(wàn)噸。燃煤鍋爐能源消費(fèi)818萬(wàn)噸。有色金屬冶煉方面，鋅產(chǎn)量為118萬(wàn)噸，鉛產(chǎn)量為76萬(wàn)噸，黃金產(chǎn)量為13.2噸。水泥產(chǎn)量8701萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物焚燒量為28.9萬(wàn)噸和1.5萬(wàn)噸。氯化汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)1家、電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)3家和廢汞觸媒回收處理企業(yè)1家。體溫計(jì)生產(chǎn)企業(yè)1家，產(chǎn)量520萬(wàn)支。電光源生產(chǎn)企業(yè)1家，產(chǎn)量600萬(wàn)支。  

2010年，湖南省大氣汞排放約為33.3噸。主要大氣汞排放源為有色冶煉、水泥生產(chǎn)和燃煤工業(yè)鍋爐等。進(jìn)入固廢的汞約為32.9噸，主要來(lái)自有色冶煉行業(yè)和廢物焚燒。進(jìn)入水體的汞量較小。文/劉曉星  

◇項(xiàng)目背景◇  

汞是一種全球性污染物，在環(huán)境中具有毒性、長(zhǎng)距離遷移性、持久性和生物富集性。汞可以對(duì)大腦、腎臟以及胎兒發(fā)育造成永久性損傷，并導(dǎo)致流產(chǎn)、兒童發(fā)育問(wèn)題、精神病、呼吸衰竭、心血管疾病、神經(jīng)損傷甚至死亡。汞污染問(wèn)題目前已成為全球廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。  

2013年10月10日，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主辦的汞條約外交會(huì)議在日本熊本市表決通過(guò)了旨在控制和減少全球汞排放的《水俁公約》。作為公約的首批簽署國(guó)之一，汞污染控制問(wèn)題不僅成為中國(guó)環(huán)境污染控制的工作重點(diǎn)，也將受到國(guó)際的約束而承擔(dān)相應(yīng)的履約責(zé)任。2016年4月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于汞的水俁公約》。  

中國(guó)的汞排放源幾乎涵蓋了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《汞排放識(shí)別與定量工具包》中所有11個(gè)大類(lèi)59個(gè)小類(lèi)。相關(guān)的國(guó)際公約生效將給中國(guó)帶來(lái)空前巨大的限汞和減汞壓力。由于中國(guó)汞排放的行業(yè)種類(lèi)繁多、原料成分復(fù)雜、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此對(duì)中國(guó)典型行業(yè)和典型省份的汞清單研究至關(guān)重要，以清單研究為基礎(chǔ)才能提出切實(shí)有效的汞污染防控措施，降低汞污染帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。  

在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和全球環(huán)境基金（GEF）支持下，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心負(fù)責(zé)實(shí)施了“中國(guó)典型省份汞排放清單編制試點(diǎn)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單項(xiàng)目”）。GEF贈(zèng)款100萬(wàn)美元，執(zhí)行期兩年，主要針對(duì)全國(guó)燃煤電廠和PVC生產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)以及貴州和湖南兩個(gè)示范省份開(kāi)展汞排放清單研究，提出中國(guó)中長(zhǎng)期汞減排初步戰(zhàn)略建議。  

項(xiàng)目分析了中國(guó)《水俁公約》履約的主要差距和問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家發(fā)布的綜合政策、法律法規(guī)及規(guī)劃性文件，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況及生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)等為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)汞使用和排放重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了優(yōu)先性排序，并在汞清單調(diào)查和行業(yè)發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)中長(zhǎng)期汞減排初步戰(zhàn)略建議，成果產(chǎn)出有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)汞污染環(huán)境管理能力，可以為我國(guó)汞領(lǐng)域優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的識(shí)別和制定提供一定的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。  

項(xiàng)目以2010年為基準(zhǔn)年，完成了中國(guó)兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)燃煤電廠和PVC生產(chǎn)的全國(guó)清單調(diào)查和編制，并針對(duì)貴州和湖南兩個(gè)試點(diǎn)省開(kāi)展了8個(gè)相關(guān)涉汞行業(yè)汞排放調(diào)查和清單編制；項(xiàng)目還對(duì)全國(guó)的汞監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行初步評(píng)估。相關(guān)工作的實(shí)施有助于提升中國(guó)汞清單的調(diào)查和識(shí)別能力，為全面了解我國(guó)汞排放、汞污染和汞風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀奠定了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。項(xiàng)目建立的汞排放清單對(duì)于了解汞的污染成因和污染過(guò)程，跟蹤和評(píng)價(jià)環(huán)境中汞的污染趨勢(shì)，制定汞的相關(guān)環(huán)境政策有著重要的科學(xué)意義。  

項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)介  

環(huán)境保護(hù)部汞公約履約處負(fù)責(zé)《水俁公約》和汞公約淘汰國(guó)家方案編制及具體實(shí)施；負(fù)責(zé)汞國(guó)際公約履約項(xiàng)目的選擇、準(zhǔn)備和報(bào)批工作，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管；協(xié)助環(huán)保部有關(guān)部門(mén)擬定汞公約國(guó)家和行業(yè)的政策、法規(guī)、和管理規(guī)章。承擔(dān)汞國(guó)際公約履約的具體事務(wù)性工作。  

環(huán)境保護(hù)部汞公約履約處主要工作包括協(xié)助環(huán)保部建立國(guó)際公約未來(lái)履約機(jī)制，理順與相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)工作關(guān)系；全面參與公約談判會(huì)議、締約方大會(huì)、區(qū)域磋商會(huì)等公約相關(guān)會(huì)議；積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)工作，分行業(yè)開(kāi)展調(diào)研和尋求技術(shù)支持，為未來(lái)履約奠定基礎(chǔ)  

近年來(lái)，開(kāi)展的項(xiàng)目包括汞文書(shū)談判政策研究、汞污染控制談判支撐關(guān)鍵技術(shù)與對(duì)策研究、汞文書(shū)談判國(guó)際法律政策比較和對(duì)策制定、原生汞生產(chǎn)行業(yè)管理對(duì)策研究、熒光燈含汞限值標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)內(nèi)外汞監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用及管理現(xiàn)狀研究、汞礦開(kāi)采行業(yè)關(guān)停的社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析及其應(yīng)對(duì)汞公約談判的對(duì)策建議、氯堿與聚氯乙烯工業(yè)污染防治技術(shù)政策、含汞廢物處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南及汞排放源汞替代削減技術(shù)篩選研究等。  

環(huán)境保護(hù)部汞公約履約處積極開(kāi)拓國(guó)際合作新領(lǐng)域，開(kāi)展合作的國(guó)家和國(guó)際組織包括加拿大、瑞典、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等單位。開(kāi)展的項(xiàng)目包括減少汞污染能力建設(shè)、鋅冶煉行業(yè)汞污染減排與無(wú)害化管理、中國(guó)典型省份汞排放清單編制試點(diǎn)、中國(guó)電石法PVC無(wú)汞觸媒研發(fā)可行性研究、汞污染控制管理能力建設(shè)（有色金屬冶煉和含汞醫(yī)療器械）、照明產(chǎn)品有毒有害污染分析及管理對(duì)策研究及家庭和社區(qū)含汞廢物管理意識(shí)提高等。  

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部汞公約履約處積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外汞管理政策技術(shù)研究、政策研究，加強(qiáng)宣傳工作并取得了實(shí)效，擴(kuò)大了影響。  

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