【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發(fā)電廠，讓垃圾變廢為寶，這本來是件好事。但是不久前有觀眾反映：現(xiàn)在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨“無米下鍋”。垃圾焚燒廠怎么會(huì)吃不飽呢？從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，究竟是什么原因？現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，該如何健康運(yùn)行下去？焦點(diǎn)訪談?dòng)浾咔巴兾骱颖倍嗟剡M(jìn)行調(diào)查。

陜西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2022年底建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾500噸，是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)垃圾“無害化、資源化”處理的關(guān)鍵環(huán)保工程。在投產(chǎn)之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。

記者在4座城市調(diào)研的10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，存在垃圾缺口的情況并不少見。有5座產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)，基本上在虧損的區(qū)間運(yùn)行。

記者查詢?nèi)珖渌胤降墓_數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)一些城市的生活垃圾焚燒企業(yè)存在類似的情況。2024年天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實(shí)際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設(shè)計(jì)總處理能力為每天6400噸，實(shí)際平均每天處理5100多噸；河北廊坊設(shè)計(jì)總處理能力為每天8450噸，實(shí)際平均每天處理7200多噸。

這些動(dòng)輒數(shù)億的投資，為何出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況？原因之一，在于行業(yè)發(fā)展速度快。

2015年前，我國生活垃圾主要依賴填埋。近十年來，隨著技術(shù)成熟與政策支持，生活垃圾無害化處理逐步由填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電處理。尤其是國家給予每度電0.65元上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，垃圾焚燒進(jìn)入高速發(fā)展期。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)副主任委員 徐海云：我們在技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，另外我們的建設(shè)成本大幅度下降，國家為了鼓勵(lì)發(fā)展，給予0.65元錢每度電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上就是垃圾焚燒發(fā)電的收益是可以預(yù)計(jì)的，從資金方面解決了這個(gè)問題。

數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國生活垃圾焚燒日處理能力約為20萬噸；截至2024年底，已突破每日110萬噸。十年間，處理能力翻了五倍以上。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：從2005年到2015年十年期間，我們達(dá)到23萬噸每天的垃圾焚燒處理能力，到2021年，我們達(dá)到了100萬噸每天，23萬噸到100萬噸我們只花了6年的時(shí)間。

隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問題迎刃而解，但焚燒廠建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應(yīng)收盡收，垃圾不夠燒的問題就出現(xiàn)了。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：我們根據(jù)國家大概的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，縣鎮(zhèn)全國平均垃圾清運(yùn)量和垃圾實(shí)際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到。

盡管一些生活垃圾焚燒項(xiàng)目還可通過協(xié)同處置工業(yè)固廢、污泥等方式補(bǔ)充原料，但仍有一些焚燒廠面臨“開工不足”的困境。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員 薛濤：總體來看，生活垃圾焚燒處理能力看上去冗余了。不同城市之間，不夠燒還是燒不夠，個(gè)別地方都有存在，并不是所有城市都不夠燒。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方“生活垃圾不夠燒”的背后，突出的問題在于垃圾缺口的區(qū)域性失衡。一些大城市項(xiàng)目建成早、服務(wù)范圍穩(wěn)固；而近年快速上馬的一些縣域項(xiàng)目，則面臨“僧多粥少”的競爭局面。

以陜西咸陽為例，2020年至2023年陸續(xù)建成四座焚燒廠，總設(shè)計(jì)能力達(dá)每日2800噸。但早建成者如咸陽海創(chuàng)，負(fù)荷率已超100%；晚建成的乾縣皖能，則舉步維艱。

為何一些小縣城的生活垃圾焚燒廠更容易“吃不飽”？其中一個(gè)原因在于人口的變化。以陜西蒲城為例，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，全縣人口有近80萬，但近年來人口下降到60萬左右，直接導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量下滑。此外，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)困難，也成為制約因素。另外，在規(guī)劃統(tǒng)計(jì)上，一些地區(qū)忽視了農(nóng)村實(shí)際產(chǎn)廢量遠(yuǎn)低于城市的現(xiàn)實(shí)。

面對區(qū)域性失衡，地方政府開始想辦法幫助企業(yè)解決困難。在陜西咸陽等地，針對各個(gè)垃圾焚燒企業(yè)“產(chǎn)能利用率不均衡”的情況，城管部門牽頭打破行政區(qū)劃限制，重新調(diào)整企業(yè)的服務(wù)范圍。

陜西咸陽市城市管理執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)科科長 楊曉剛：優(yōu)化各個(gè)焚燒廠的垃圾焚燒產(chǎn)能的配制，我們要求運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到90%以上的廠不能再接收區(qū)域外的生活垃圾，調(diào)整給運(yùn)行負(fù)荷低的企業(yè)。

通過引導(dǎo)周邊城市及高負(fù)荷廠區(qū)的垃圾流向低負(fù)荷項(xiàng)目，并推動(dòng)農(nóng)村垃圾“應(yīng)收盡收”，一些企業(yè)進(jìn)廠的垃圾量有了明顯的變化。

而對于本身生活垃圾產(chǎn)出不足且農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱的陜西蒲城縣，當(dāng)?shù)丶涌爨l(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，出臺財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)村級生活垃圾清運(yùn)。

通過建立覆蓋全縣的轉(zhuǎn)運(yùn)站和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，蒲城縣每天農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)量從最初的20噸快速增長到130噸左右，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。

光靠政府“輸血”不夠，企業(yè)必須學(xué)會(huì)“造血”。記者走訪的這些企業(yè)，很多都在主動(dòng)拓展垃圾的來源，尋找符合環(huán)保要求、熱值更高的可焚燒的物料來填補(bǔ)生活垃圾的缺口。

當(dāng)外部垃圾來源受限，越來越多企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)部深挖潛力——通過技術(shù)創(chuàng)新，提升單噸垃圾的能源價(jià)值。位于河北石家莊趙縣的一家焚燒廠，設(shè)計(jì)能力每日1200噸，實(shí)際進(jìn)廠僅900噸，長期“吃不飽”。2023年虧損超2000萬元。2023年底，被中科環(huán)保收購后，企業(yè)做出關(guān)鍵決策：從單一發(fā)電轉(zhuǎn)向“熱電聯(lián)產(chǎn)”。

河北石家莊中科新能源有限公司總經(jīng)理 王傳勝：一噸蒸汽如果去供熱，會(huì)比發(fā)電邊際效益提升50塊錢。一噸垃圾可以產(chǎn)生兩噸蒸汽，就是一噸垃圾邊際效益會(huì)提升100塊錢。我們年處理垃圾33萬噸到40萬噸之間，一噸100塊錢的話，我們可以提升效益4000多萬元。

為了深挖每噸垃圾的能源價(jià)值，企業(yè)還在鍋爐系統(tǒng)、煙氣處理和供熱管道運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施了一系列技改。通過熱電聯(lián)產(chǎn)與科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從年虧損兩千多萬到年盈利超三千萬元的驚人跨越。如今，這樣的轉(zhuǎn)型思路在行業(yè)內(nèi)也形成了共識，過去十年，垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷了“跑馬圈地”的建設(shè)期。如今，隨著補(bǔ)貼退坡、產(chǎn)能釋放完畢，行業(yè)正邁入“運(yùn)營為王”的新階段。唯有通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，深挖內(nèi)潛，才能將“包袱”變?yōu)樨?cái)富。

一些地方從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，一方面說明我們垃圾處理能力在大幅提升，但同時(shí)也提醒我們：大型環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，必須更加科學(xué)、精準(zhǔn)，才能精準(zhǔn)匹配城市發(fā)展的節(jié)奏與趨勢。畢竟，“建好”一座工廠只是起點(diǎn)，“用好”才能讓它持續(xù)發(fā)揮價(jià)值。部分企業(yè)主動(dòng)從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營”，不僅是企業(yè)為求生存的必然選擇，更是提升城市環(huán)境治理能力的重要一步�？茖W(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政企協(xié)同、科技賦能，才能讓這些投入巨大的環(huán)保項(xiàng)目擺脫“閑置浪費(fèi)”的困境，推動(dòng)城鄉(xiāng)更好發(fā)展。

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