編者按  

環(huán)境保護部近日發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》《廢電池污染防治技術(shù)政策》《制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《火電廠污染防治技術(shù)政策》等4項技術(shù)政策。  

為此，本報記者采訪了環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人，對上述4項技術(shù)政策做出解讀。本報將在接下來的三天內(nèi)，分別在產(chǎn)業(yè)版和企業(yè)版上予以刊登。  

原則  

以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點，積極推進源頭減量替代。  

遵循全過程污染控制原則，突出生產(chǎn)過程控制。  

規(guī)范資源再生利用，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系。  

要求  

預(yù)處理：拆解應(yīng)采用機械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用全自動破碎分選技術(shù)與裝備。  

生產(chǎn)及再生過程：應(yīng)采取密閉或負壓措施。  

末端治理：鉛煙、鉛塵的常規(guī)處理工藝，提出了二噁英和硫酸霧等污染物的處理技術(shù)和要求。  

技術(shù)需求  

先進、低能耗、短流程、環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝與設(shè)備。  

盡快開發(fā)性能可靠、造價合理、操作方便、維護容易的快速檢測技術(shù)與系統(tǒng)。  

◆中國環(huán)境報記者郭薇  

為防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染治理和管理行為，引領(lǐng)行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步，促進行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部于2016年12月發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》。日前，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報記者采訪。  

記者：環(huán)境保護部出臺這一《技術(shù)政策》的背景是什么？  

答：1.鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染防治管理是重金屬污染防治的重中之重  

2009~2011年期間，由鉛蓄電池企業(yè)引起的部分“血鉛”超標和群體性事件也給社會和環(huán)境帶來了嚴重影響�！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》中鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點防控行業(yè)之一。隨著我國電動車保有量和鉛蓄電池使用量的增長，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)正發(fā)展和壯大，但行業(yè)秩序混亂、產(chǎn)業(yè)集中度不高、清潔生產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后等現(xiàn)象仍然存在。鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)的污染防治管理依然是重金屬污染防治工作的重中之重。  

2.行業(yè)發(fā)展和標準加嚴引導(dǎo)管理要求新變化  

近年國家陸續(xù)出臺了《清潔生產(chǎn)標準廢鉛酸蓄電池回收業(yè)》、《清潔生產(chǎn)標準鉛蓄電池工業(yè)》、《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等一系列指導(dǎo)文件，對于行業(yè)污染防治起到了一定效果。但是規(guī)范標準的貫徹落實仍然任重道遠。  

隨著鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展和標準規(guī)范的加嚴（如《電池工業(yè)污染物排放標準（GB30484）》、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準（GB31574）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》等系列標準規(guī)范修訂），行業(yè)管理要求有了新的變化。  

同時，現(xiàn)有鉛蓄電池工藝和生產(chǎn)設(shè)備自動化智能化發(fā)展需求，也促使行業(yè)急需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，淘汰落后工藝及材料，鼓勵發(fā)展新型鉛蓄電池生產(chǎn)及再生工藝，促進行業(yè)技術(shù)進步。  

為解決國內(nèi)鉛蓄電池污染防治問題，環(huán)境保護部制定發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》，其目的就是為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，同時配合各種技術(shù)措施的實施，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，合力推動鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治工作，提高我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境管理水平。  

記者：《技術(shù)政策》中鉛蓄電池污染防治應(yīng)遵循的原則是什么？  

答：技術(shù)政策根據(jù)鉛蓄電池行業(yè)的污染特點，遵循全過程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點，積極推進源頭減量替代，突出生產(chǎn)過程控制，規(guī)范資源再生利用，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，強制清潔生產(chǎn)審核，推進環(huán)境信息公開。  

原則一：以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點，積極推進源頭減量替代  

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》等要求，應(yīng)限制鎘、砷等有毒有害元素在電池中使用。同時近期剛頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》也提出，應(yīng)普遍推行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計等要求。  

因此，本技術(shù)政策提出“鼓勵優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用。”、“鼓勵采用無鉛焊料”、“鼓勵研發(fā)減鉛、無鎘、無砷鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)”等要求，遵循全過程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預(yù)防為重點，積極推進源頭減量替代，防止環(huán)境污染。  

原則二：遵循全過程污染控制原則，突出生產(chǎn)過程控制  

本技術(shù)政策從預(yù)處理、生產(chǎn)過程和末端治理三個方面遵循全過程污染控制原則，分別提出了各個過程中的污染預(yù)防重點、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)要求，為企業(yè)污染防治管理提供了技術(shù)依據(jù)。  

針對預(yù)處理，技術(shù)政策從機械化自動化替代工藝、分類處理和預(yù)脫硫等角度提出了預(yù)處理過程的污染防治要求。  

比如“廢鉛蓄電池拆解應(yīng)采用機械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用全自動破碎分選技術(shù)與裝備，加強對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放的控制。”，“分選出的塑料、橡膠等應(yīng)清洗和分離干凈，減少對環(huán)境的污染。”，“再生鉛企業(yè)應(yīng)對帶殼廢鉛蓄電池進行預(yù)處理，廢鉛膏與鉛柵應(yīng)分別熔煉；對分選出的鉛膏應(yīng)進行脫硫處理”等。  

針對生產(chǎn)過程，技術(shù)政策要求鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過程應(yīng)采取密閉或負壓措施，減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染，同時從生產(chǎn)工藝、機械化替代工藝等角度提出了“鼓勵采用內(nèi)化成工藝”、“熔煉工序應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術(shù)，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出；鑄錠工序應(yīng)采用機械化鑄錠技術(shù)。”等技術(shù)要求。  

針對末端治理，本技術(shù)政策提出了鉛煙、鉛塵的常規(guī)處理工藝，并根據(jù)環(huán)境管理要求新特點，提出了二噁英和硫酸霧等污染物的處理技術(shù)和要求。  

原則三：規(guī)范資源再生利用，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系  

技術(shù)政策要求鉛蓄電池再生企業(yè)在多個環(huán)節(jié)應(yīng)預(yù)防環(huán)境污染和風(fēng)險問題。源頭上鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進技術(shù)升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。再生過程鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術(shù)回收利用廢鉛蓄電池內(nèi)的廢酸。并要求在廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝中應(yīng)采用節(jié)水、節(jié)能、高效、低污染的技術(shù)和設(shè)備。  

記者：《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)我國鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步？  

答：實現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)的生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，是技術(shù)政策的核心，也是鉛蓄電池生產(chǎn)污染防治的靈魂。從源頭管理、過程控制和末端治理全過程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產(chǎn)過程。  

因此，本技術(shù)政策積極貫徹落實國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔生產(chǎn)的要求，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵鉛蓄電池行業(yè)進行技術(shù)改造升級，通過自主創(chuàng)新或者采用國家推廣的清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，防止環(huán)境污染。本技術(shù)政策引領(lǐng)鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步主要體現(xiàn)在以下幾個層面：  

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)  

技術(shù)政策明確鉛蓄電池生產(chǎn)及再生應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平。同時明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)整體設(shè)計方向、鉛蓄電池行業(yè)清潔生產(chǎn)的推薦工藝、環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的選擇等內(nèi)容，為鉛蓄電池行業(yè)技術(shù)改造升級提供了指導(dǎo)和借鑒。  

2.加強技術(shù)引導(dǎo)和調(diào)控  

該技術(shù)政策基于《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年）、《2012年國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》等指導(dǎo)目錄和行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢提出鼓勵研發(fā)的新技術(shù)，提出優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用。  

積極推進清潔生產(chǎn)，鼓勵采用減鉛、無鎘、無砷鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)，自動化電池組裝、快速內(nèi)化成等鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)和卷繞式、管式等新型結(jié)構(gòu)密封動力電池、新型大容量密封鉛蓄電池等生產(chǎn)技術(shù)。同時鼓勵研發(fā)新型板柵材料、電解沉積板柵制造技術(shù)及鉛膏配方，干、濕法熔煉回收鉛膏、直接制備氧化鉛技術(shù)及熔煉渣無害化綜合利用技術(shù)。  

技術(shù)政策鼓勵符合我國鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展所需的先進、低能耗、短流程、環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝與設(shè)備的發(fā)展，推動我國鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展和環(huán)保治理水平的同步提高。  

此外，我國鉛蓄電池行業(yè)面臨的迫切需要解決的問題是盡快開發(fā)性能可靠、造價合理、操作方便、維護容易的快速檢測技術(shù)與系統(tǒng)。針對上述問題，本技術(shù)政策也提出了鼓勵研發(fā)廢氣、廢水鉛、鎘、砷等污染物快速檢測與在線監(jiān)測的技術(shù)研發(fā)方向。  

記者：《技術(shù)政策》的亮點是什么？  

答：實現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)的生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，是技術(shù)政策的核心，也是鉛蓄電池生產(chǎn)污染防治的靈魂。從源頭管理、過程控制和末端治理全過程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產(chǎn)過程。  

1.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)整體設(shè)計方向  

技術(shù)政策指出，“優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質(zhì)的使用。”生態(tài)設(shè)計，也稱綠色設(shè)計或生命周期設(shè)計或環(huán)境設(shè)計，是指將環(huán)境因素納入設(shè)計之中，從而幫助確定設(shè)計的決策方向。  

生態(tài)設(shè)計要求在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)。  

2.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池清潔生產(chǎn)的推薦工藝  

技術(shù)政策結(jié)合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》等技術(shù)標準文件的相關(guān)規(guī)定，指出了鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過程中的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，對部分系統(tǒng)提出了自動和密閉的要求，也對相應(yīng)工序的收集系統(tǒng)提出了自動化及安全控制要求，從而提高生產(chǎn)效率和清潔生產(chǎn)水平，保證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和周圍生態(tài)環(huán)境。  

3.技術(shù)政策明確了鉛蓄電池生產(chǎn)工業(yè)環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的選擇  

本技術(shù)政策分別針對鉛蓄電池行業(yè)的大氣污染防治、水污染防治和固體廢物處置與綜合利用進行了技術(shù)推薦。  

大氣污染防治方面，本技術(shù)政策不僅明確了鉛煙、鉛塵的常規(guī)處理技術(shù)和設(shè)施，并根據(jù)環(huán)境管理要求新特點，提出了二噁英和硫酸霧等污染物的處理技術(shù)和設(shè)施要求，為鉛蓄電池企業(yè)技術(shù)選擇提供了依據(jù)。  

水污染防治方面，含鉛等重金屬廢水屬于一類污染物廢水，按照《廢水綜合排放標準》應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設(shè)施進行分質(zhì)處理。生活污水一般與生產(chǎn)廢水分開采用生物法的處理達標排放。為了控制外排總量，含有不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水應(yīng)該分質(zhì)處理。不得將含不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水混合稀釋。  

固廢處置利用方面，針對鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)污節(jié)點，本條款提出了該行業(yè)所產(chǎn)生的相關(guān)含鉛廢物種類。同時根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》的相關(guān)要求，本政策提出了屬于危險廢物的固體廢物的處理和處置要求，應(yīng)該執(zhí)行危險廢物污染防治技術(shù)政策、危險廢物貯存、安全填埋等污染控制標準。  

記者：《技術(shù)政策》中提到的“清潔生產(chǎn)”應(yīng)參照何標準執(zhí)行？  

答：根據(jù)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布電池等4個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的公告》（2015年第36號），國家發(fā)展改革委發(fā)布的《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》（2006年第87號公告）、環(huán)境保護部發(fā)布的《清潔生產(chǎn)標準鉛蓄電池行業(yè)》（HJ447-2008）已停止施行，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)應(yīng)執(zhí)行《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》和《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》。  

本技術(shù)政策鼓勵鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)達到“一級清潔生產(chǎn)水平”，體現(xiàn)了鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)污染防治技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接性，以期通過推進該行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小規(guī)模鉛蓄電池生產(chǎn)及再生企業(yè)。  

同時，結(jié)合環(huán)境技術(shù)管理的發(fā)展趨勢，政策還提出應(yīng)“強制清潔生產(chǎn)審核，推進環(huán)境信息公開”，以適應(yīng)當(dāng)前污染防治的實際需求。

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