【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步提升關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理質(zhì)效，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等八部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強蘇州市重點關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》以“管、控、治”總體思路為引領(lǐng)，即對關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊從源頭上常態(tài)化管理、地塊流轉(zhuǎn)全過程數(shù)字化監(jiān)控、土壤環(huán)境風險協(xié)同化治理，構(gòu)建土壤環(huán)境全生命周期管理體系，全面強化擬開發(fā)利用與暫不開發(fā)利用地塊監(jiān)管，筑牢土壤環(huán)境安全防線。

“把分散在多部門的數(shù)據(jù)信息整合起來，把各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能統(tǒng)合起來，通過數(shù)字化賦能，強化鏈條化閉環(huán)管控，形成分工協(xié)作的機制化管理體系，既能徹底掃除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，又能讓各項措施高效無縫銜接，實現(xiàn)各地塊全生命周期長效責任制管理，保障土壤環(huán)境保護和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局局長金春林表示。

信息集成，將監(jiān)管地塊“一網(wǎng)打盡”

加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理，落實風險管控及修復(fù)治理措施，是建設(shè)用地安全利用的基礎(chǔ)。作為工業(yè)大市，蘇州近年來加速推進“兩高一資”及“散亂污”企業(yè)退出，對工業(yè)企業(yè)遺存地塊的土壤環(huán)境管理需要首尾接續(xù)、環(huán)環(huán)相扣。

“你看這家油墨企業(yè)，工信部門2022年關(guān)停名單里有它，但企業(yè)排污許可證沒有注銷，營業(yè)執(zhí)照也沒吊銷，直到半年后排污許可證到期，企業(yè)沒延續(xù)，我們生態(tài)環(huán)境部門才掌握這個情況。地塊閑置期間，幸好屬地管理嚴格，沒有發(fā)生偷倒垃圾等環(huán)境違法行為。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長沈立峰拿著一份管理臺賬，道出了過去關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤管理的堵點。

掌握關(guān)停工業(yè)企業(yè)的信息是加強相應(yīng)地塊土壤環(huán)境管理的前提，工業(yè)企業(yè)關(guān)停后信息斷鏈，曾是土壤監(jiān)管的“老大難”。如何更加全面、及時地獲取這些基礎(chǔ)信息？

工作人員走訪工信、市場監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)，各部門均掌握不同情形的工業(yè)企業(yè)關(guān)停類信息。比如，有的化工類企業(yè)，工信部門已掌握關(guān)停情況，市場監(jiān)管部門也已掌握營業(yè)執(zhí)照注銷信息，但企業(yè)忘記注銷排污許可證，生態(tài)環(huán)境部門就很難獲取信息；同樣，有的企業(yè)已經(jīng)注銷營業(yè)執(zhí)照，除市場監(jiān)管部門外，其他部門均不了解其停業(yè)停產(chǎn)情況。

為了把分散的地塊信息匯聚起來，防范出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”，《意見》明確，搭建起跨部門信息“整合池”，對多部門信息進行集成。生態(tài)環(huán)境、工信、市場監(jiān)管部門分別提供近年來注銷或撤銷排污許可證企業(yè)、關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的基礎(chǔ)信息，包括名稱、行政區(qū)劃、信用代碼、行業(yè)類型、經(jīng)營場所、遷出或注銷時間等。對于收集來的地塊信息，再進行多層面融合比對、多維度篩選清洗。

“并不是所有關(guān)停企業(yè)地塊都存在土壤環(huán)境風險，比如位于建筑物二層及以上的電子組裝廠，在產(chǎn)期間沒有土壤接觸環(huán)節(jié)，不會對土壤環(huán)境帶來隱患，就會剔除掉，保留可能存在土壤環(huán)境風險的地塊信息，隨后進行具體核查以及開展調(diào)查。”沈立峰介紹。

數(shù)字賦能，繪就地塊“立體畫像”

“建立數(shù)字化平臺，實現(xiàn)‘一網(wǎng)通管’，不僅解決了過去各部門數(shù)據(jù)分散存儲、地塊信息查詢繁瑣等問題，而且地塊土壤環(huán)境狀況、規(guī)劃用途、監(jiān)管進度等情況都能夠?qū)崟r呈現(xiàn)。”沈立峰說。《意見》明確構(gòu)建數(shù)字檔案，推動關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)型。

蘇州市生態(tài)環(huán)境局牽頭搭建關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境信息化管理平臺。通過市數(shù)據(jù)局打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)工信、市場監(jiān)管等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互通共享。“工業(yè)企業(yè)搬遷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的第二天，個性化定制的相關(guān)市場主體數(shù)據(jù)會自動推送到平臺上。”蘇州市市場監(jiān)管信息中心副主任蘇循進說。

對從各部門匯總來的信息分析研判，根據(jù)地塊現(xiàn)狀和管控修復(fù)進展，對關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊實施差異化管理，不僅實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更推動了監(jiān)管效能提升。地塊殘留物料安全清理處置進展、土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、風險管控措施落實情況等內(nèi)容動態(tài)更新，為精準施策提供及時、可靠的“一手資料”。

在此基礎(chǔ)上，蘇州創(chuàng)新整合形成建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量與國土空間規(guī)劃“一張圖”。市自然資源和規(guī)劃局按要求共享地塊歷史影像、詳細規(guī)劃、供地情況等規(guī)范化圖層數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)疊加融合，為規(guī)劃編制、用地審批、土壤環(huán)境管理等提供系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐。

“‘一張圖’清晰地反映了土地歷史沿革、土壤環(huán)境質(zhì)量等核心內(nèi)容。土地規(guī)劃或出讓前，通過‘一張圖’就能預(yù)判地塊是否適合開發(fā)、需要哪些修復(fù)措施，做到事先心中有數(shù)。”中國科學院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點實驗室學術(shù)委員會委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員龍濤表示，這一創(chuàng)新舉措有效避免了開發(fā)階段才發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境風險，影響項目落地進度，還可能導(dǎo)致“沉沒成本”增加。

鏈條管理，守住土壤“安全堤壩”

“從企業(yè)關(guān)閉退出到地塊再開發(fā)利用，每個環(huán)節(jié)都明確責任主體、細化管控要求，形成‘信息匯集—源頭防控—過程監(jiān)管—后期保障’的完整責任鏈條。”沈立峰介紹。《意見》明確，將可能存在土壤環(huán)境風險的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入各地各相關(guān)部門監(jiān)管范圍，實施動態(tài)更新，分級分類長效管理，確保每個地塊從關(guān)閉退出、土壤環(huán)境調(diào)查、管控修復(fù)到開發(fā)利用的全流程信息可追溯、責任可追查。

在源頭防控環(huán)節(jié)，《意見》明確要求地塊責任人對殘留物料、污染物實施安全清理處置。對于重點監(jiān)管單位地塊，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物前，必須編制包含應(yīng)急措施的土壤污染防治工作方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境和工信部門備案后方可實施，全面防范拆除過程中產(chǎn)生的次生環(huán)境風險。

對擬開發(fā)利用地塊，《意見》從強化規(guī)劃用途研判、提升土壤環(huán)境狀況調(diào)查質(zhì)量、科學選擇風險管控與修復(fù)模式技術(shù)、加強修復(fù)工程安全監(jiān)管、嚴格后期管理等方面，構(gòu)建“規(guī)劃、調(diào)查、修復(fù)、監(jiān)管、使用”全流程責任體系。例如，對擬復(fù)墾為耕地的地塊，縣級自然資源部門在土地整治項目立項前，需及時將相關(guān)信息同步告知同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，自然資源部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果研判是否具備復(fù)墾條件，未開展調(diào)查的地塊不得復(fù)墾為耕地。

對于暫不開發(fā)利用的地塊，有序開展監(jiān)測，每年制定監(jiān)測計劃并編制報告。根據(jù)監(jiān)測或調(diào)查情況，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門組織劃定管控區(qū)域，督促地塊責任人采取設(shè)置圍擋、植被覆蓋等針對性管控措施，切實增強暫不開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境管理的規(guī)范性和實效性。

為確保各項要求落地見效，《意見》還建立健全了“聯(lián)動監(jiān)管、齊抓共管”的八部門合作機制和“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實”的多層級協(xié)同機制，不定期會商解決管理中的難點堵點問題，確保責任不懸空、監(jiān)管無盲區(qū)，全方位守護關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的土壤環(huán)境安全。

對于《意見》的實施，張家港市錦豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長秦嘉愷很有感觸：“以往，我們基層費盡心思，也很難找全關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的相關(guān)信息。而今通過信息化平臺，就能直接、系統(tǒng)掌握自己的‘家底兒’，不僅清楚地塊數(shù)量，還能詳細了解每個地塊以前和當下的治理情況。在地塊從管控修復(fù)到再開發(fā)利用的整個過程中，各部門分工明確、責任清晰，誰該干什么、怎么干、干到什么標準，一目了然，避免相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。”

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