污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是強(qiáng)化污染源監(jiān)管，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化、信息化水平的重要手段。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定等工作的基礎(chǔ)。目前，雖有較完善的管理細(xì)則與技術(shù)規(guī)范與之相配套，但自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律地位仍存在缺陷，影響了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用。要改變污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位缺陷，應(yīng)確立數(shù)據(jù)的法律證明效力，要求有證據(jù)能證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。本文以遼寧省鐵嶺市的現(xiàn)狀為例，談?wù)務(wù)J識(shí)。  

Ⅰ自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)該怎么用？  

鐵嶺市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作自2008年起步至今，省、市、企業(yè)已投入6110萬(wàn)元，其中設(shè)備1980萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用4130萬(wàn)元。全市34家重點(diǎn)污染源企業(yè)有廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備78套、廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備40套。  

如此巨大的投入如果數(shù)據(jù)不用或者用不好，不但對(duì)環(huán)境管理是一大損失，更是對(duì)國(guó)家、企業(yè)投資的極大浪費(fèi)。  

鐵嶺市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)主要由市環(huán)保局組織實(shí)施，由市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)中心牽頭，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和市環(huán)境監(jiān)察局配合，按照環(huán)境保護(hù)部目前的相關(guān)要求進(jìn)行日常監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)方式是由污染源企業(yè)委托給專(zhuān)業(yè)公司對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行日常運(yùn)行與維護(hù)。截至2016年8月，鐵嶺市自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸有效率為98.63%，位列遼寧省第一。  

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)每天產(chǎn)生大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，上傳省、國(guó)家平臺(tái)，鐵嶺市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)中心每月為管理部門(mén)提供污染物排放量月報(bào)表，每半月按《遼寧省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰（暫行）辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提供超標(biāo)報(bào)告。  

2016年5月16日，遼寧省環(huán)保廳宣布《辦法》失效。廢除了舊的《辦法》，新的尚未出臺(tái)，目前不能依據(jù)《辦法》對(duì)企業(yè)作出處罰。  

實(shí)踐中，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同時(shí)作為污染源信息公開(kāi)。就技術(shù)層面而言，按環(huán)境保護(hù)部目前的相關(guān)要求通過(guò)有效性審核的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠客觀真實(shí)的反映企業(yè)排污狀況，但從法律層面還是有缺陷的。因此，無(wú)論是環(huán)保部門(mén)內(nèi)部還是外部，在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用上，還是有所顧慮，不敢大膽使用。  

Ⅱ法律地位如何確定？  

雖然環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號(hào)），鐵嶺市也嚴(yán)格按照要求開(kāi)展了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，但還難以就此確定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位。  

因?yàn)�，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十一條規(guī)定，“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。”也就是說(shuō)，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)省級(jí)以上的人民政府計(jì)量行政部門(mén)考核合格，才有資格為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)。即要求要通過(guò)省級(jí)及以上的人民政府計(jì)量行政部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。  

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)核定、信息公開(kāi)等，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)。其檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。只有這樣，才能確定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律地位，全社會(huì)才能依法使用此數(shù)據(jù)。  

Ⅲ四大解決方案  

第一，由第三方自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)公司申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目納入檢測(cè)范圍，運(yùn)營(yíng)并出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告）�；蛴赏ㄟ^(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，且檢測(cè)范圍含有自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)公司，來(lái)運(yùn)營(yíng)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。  

這是目前污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作推行的一個(gè)方向，由既不屬于政府部門(mén)，也不屬于污染物排放企業(yè)的第三方，受前兩者委托進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)。第三方公司運(yùn)營(yíng)公司不僅負(fù)責(zé)污染源現(xiàn)場(chǎng)端運(yùn)營(yíng)維護(hù)與監(jiān)控中心間的數(shù)據(jù)傳輸，還要對(duì)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告）負(fù)責(zé)。  

第二，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)并將自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目納入檢測(cè)范圍，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。并對(duì)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告）負(fù)責(zé)。  

第三，由第三方公司運(yùn)營(yíng)，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目納入檢測(cè)范圍，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。并對(duì)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告）負(fù)責(zé)。  

第四，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定工作，提高現(xiàn)場(chǎng)檢定能力，使污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不需拆裝、運(yùn)輸就可實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定工作。  

鐵嶺市在全國(guó)三百多個(gè)地級(jí)市中具有一定的代表性，這也反映了全國(guó)的自動(dòng)監(jiān)控工作狀況。政府、企業(yè)投入了大量財(cái)力，發(fā)揮的實(shí)際作用卻有限，這其中的根本原因在于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告）就有了法律地位。當(dāng)然，環(huán)保部門(mén)不是就此不管了，相反還要依據(jù)相關(guān)要求加強(qiáng)管理。最終，環(huán)保部門(mén)不僅省卻了一年四季的比對(duì)工作、有效性審核工作，亦可節(jié)約一些人力物力。

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