事件:

《2014年政府工作報告》全文發(fā)布

點評:

1、減排有成效,仍任重道遠。

我國2013年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%,氮氧化物下降4%以上,十二五以來三項指標(biāo)消減了7%以上,但氮氧化物僅完成十二五計劃的20%,任務(wù)依然較重。據(jù)此,環(huán)保部新一年的污染物減排指標(biāo)是氮氧化物削減5%以上,其他指標(biāo)削減2%以上;相應(yīng)的,電廠脫硝再增加1.3億千瓦,鋼鐵燒結(jié)機的脫硝增加1.5萬平米。

2、環(huán)保定位更加明確:以環(huán)保投資拉動經(jīng)濟增長,并優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

嚴厲調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè),達到去產(chǎn)能,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo),使得國內(nèi)經(jīng)濟增速必然承受下降的壓力,7.5%的GDP增長中樞表明政府對經(jīng)濟回落的容忍度在加強。另一方面,投資依然是穩(wěn)定經(jīng)濟增長,防止經(jīng)濟增速下行過快的重要手段。

我們相信,無論是從拉動經(jīng)濟增長,還是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度,未來環(huán)保投資力度都將繼續(xù)加大,環(huán)保行業(yè)占GDP比重也將繼續(xù)提升。

政府工作報告指出“中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元,重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。”

但13年節(jié)能環(huán)保的中央財政支出預(yù)算為2101億元(同比增長19%),實際執(zhí)行只有1804億元(同比降低9.7%),執(zhí)行比例僅為86%(10至12年分別為102%,102%和113%)。2014年中央財政支出預(yù)算中,節(jié)能環(huán)保計劃支出2109.09億元,我們預(yù)計執(zhí)行比例超過100%的概率較大。

3、環(huán)保政策由定規(guī)劃,轉(zhuǎn)向抓落實。

過去一年,在環(huán)境事件頻發(fā)的啟迪下,民眾的環(huán)保意識不斷覺醒,政府迫于壓力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位提升到了生態(tài)文明的高度,并出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃。我們判斷,2014年政府在不斷細化相關(guān)政策的配套細則的同時,將加大落實力度,相關(guān)指標(biāo)不斷細化,包括“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能,確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成,真正做到壓下來,決不再反彈。”“今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦,淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛,在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。”“今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%”.

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