廣東等4省份主動(dòng)公開

重復(fù)申請(qǐng)有助加強(qiáng)地方重視

本周三，這個(gè)名為“民間-垃圾焚燒小組”的環(huán)保組織，第二次發(fā)布了《追蹤全國二惡英重點(diǎn)排放源信息公開申請(qǐng)》的簡報(bào)。

今年4月23日，他們公布了第一期簡報(bào)，引起廣泛關(guān)注：“第一次信息申請(qǐng)前，全國只有廣州、四川、青海、河南四省主動(dòng)在其環(huán)保廳網(wǎng)站公布了本省‘二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單’，而通過信息公開申請(qǐng)及跟進(jìn)，貴州和陜西省回復(fù)了企業(yè)名單。”連國家環(huán)保部也回復(fù)“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息”。

今年6月份，小組再次就同樣的信息，選擇其中28個(gè)環(huán)保部門進(jìn)行申請(qǐng)，在法定的15個(gè)工作日后，共收到16份回復(fù)。綜合兩次申請(qǐng)結(jié)果，本周三，小組發(fā)布的第二期簡報(bào)表示，“對(duì)二惡英有監(jiān)控的省很少。除主動(dòng)公開的4省及第一次申請(qǐng)時(shí)公布的貴州和陜西省外，其他省都無公布‘二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單’”。

簡報(bào)顯示，遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、重慶、甘肅、河北、青海、湖北、吉林、黑龍江在兩次申請(qǐng)中均未給予任何回復(fù)，新疆、河南、寧夏第一次進(jìn)行了回復(fù)，而第二次沒有回復(fù)，“廣東省在主動(dòng)公開信息和答復(fù)申請(qǐng)內(nèi)容兩方面，表現(xiàn)最好。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收到的回復(fù)中，不同的環(huán)保部門回復(fù)情況各異，甚至在不公開理由上互相矛盾。例如環(huán)保部第二次回復(fù)“由各地方部門公布”，而湖南卻回復(fù)“由環(huán)保部統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布二惡英調(diào)查情況”；安徽回復(fù)“申請(qǐng)信息涉及環(huán)保部對(duì)外合作重大課題，不屬于公開內(nèi)容”；北京“申請(qǐng)獲取的信息不存在”；海南、河南“屬過程性信息，不予答復(fù)”；江西“無相關(guān)名單”、廣西“不予公開”；浙江“未形成名單”；最稀有的回復(fù)是天津，認(rèn)為“該申請(qǐng)依據(jù)的條例是由環(huán)保部頒發(fā)的，因此應(yīng)由環(huán)保部執(zhí)行此信息。”

結(jié)果雖不盡如人意，但“民間-垃圾焚燒小組”認(rèn)為，“重復(fù)申請(qǐng)對(duì)加強(qiáng)部分環(huán)保局重視有幫助”。如第一次申請(qǐng)稱“無此信息”或“不屬于公開范圍”的省份，江蘇、上海、云南、福建、海南、山東、福建均在第二次回復(fù)中給予了名單或查詢方式，不過上述省份公布的均為清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，并未就二惡英做專門的統(tǒng)計(jì)公布。

“這些信息應(yīng)該是公開的，我們想通過申請(qǐng)查詢名單的舉動(dòng)，推動(dòng)政府信息公開的力度。”“民間-垃圾焚燒小組”說。

廣東

鋼企二惡英排放量最大

莞深垃圾焚燒是監(jiān)管重點(diǎn)

記者留意到，在環(huán)保組織第一次申請(qǐng)中，廣東省環(huán)保廳就回復(fù)“申請(qǐng)獲取的內(nèi)容已通過省環(huán)保廳網(wǎng)站公開發(fā)布”并附上了具體鏈接。關(guān)于二惡英重點(diǎn)監(jiān)管排放源名單，以及我省二惡英排放現(xiàn)狀等信息，都收錄在鏈接中的附件《廣東省持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》（下稱《規(guī)劃》）里面。

《規(guī)劃》將二惡英與多氯聯(lián)苯、滅蟻靈等殺蟲劑一起，列入到我省持久性有機(jī)污染物（POPs）的防治范圍，并介紹“POPs具有長期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，是對(duì)人類生存威脅最大的污染物之一，能造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，破壞生殖和免疫系統(tǒng)，誘發(fā)癌癥，導(dǎo)致畸形、基因突變和神經(jīng)系統(tǒng)疾病等，且可在人體內(nèi)滯留數(shù)代。”

在市民關(guān)注的排放源信息方面，這份2011年5月公布的《規(guī)劃》附上了第一批24家“二惡英類POPs重點(diǎn)監(jiān)管排放源企業(yè)名單”，并按估算排放量從大到小排序。

記者發(fā)現(xiàn)，估算排放量最大的企業(yè)，并非市民一直擔(dān)心的垃圾等廢棄物焚燒，而是煉鋼生產(chǎn)類，前6位的企業(yè)均屬于此類，包括首位的廣州珠江鋼鐵、第5位的廣鋼股份、第6位的韶鋼集團(tuán)。而估算排放量第7到15位的，則是再生銅、鋁等生產(chǎn)再生金屬企業(yè)。涉及廢棄物焚燒的有5家企業(yè)上榜，包括對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行集中處理的廣東生活環(huán)境無害化處理中心（位于廣州白云區(qū)），以及兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目——東莞市科偉環(huán)保電力有限公司（橫瀝垃圾焚燒發(fā)電工程）、深圳市能源環(huán)保有限公司（寶安垃圾發(fā)電廠）。

此外，還有14個(gè)要在2012年前淘汰關(guān)停的二惡英類排放項(xiàng)目，包括廣州市番禺區(qū)欖核鎮(zhèn)、以及廣州市文英綜合環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司的生活垃圾焚燒裝置，以及鶴山市人民醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院、佛岡縣衛(wèi)民醫(yī)療廢物處置中心的醫(yī)療廢物焚燒裝置。

就廣東省二惡英排放的現(xiàn)狀，省環(huán)保部門表示，2008年全省共調(diào)查了11類共793家二惡英類POPs排放源企業(yè)，1590個(gè)排放裝置，估算排放總量約占全國7.2%。

“二惡英排放源與區(qū)域行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)排放特點(diǎn)密切相關(guān)。”廣東省排放量按行業(yè)分布，再生有色金屬生產(chǎn)占全省48.2%，其次為煉鋼生產(chǎn)和廢棄物焚燒，分別占22.5%和14.2%，第三為遺體火化，占5.3%；從排放水平來看，估算排放量最大的前30家企業(yè)合計(jì)占全省的70%，是二惡英減排的重點(diǎn)企業(yè)。

按排放源數(shù)量地區(qū)分布，主要集中在佛山、中山、梅州、江門、東莞和清遠(yuǎn)6市，占全省60.5%；按排放量地區(qū)分布，廣州、清遠(yuǎn)、佛山和惠州四市占全省61%，排放量最大的廣州市占30.2%。

有鑒于此，《規(guī)劃》綜合考慮單位面積受影響的人群和二惡英排放量，把廣州、清遠(yuǎn)、佛山、惠州等地人群受影響指數(shù)最高，單位面積二惡英類POPs污染負(fù)荷和潛在影響較大，受二惡英類POPs負(fù)荷影響的人數(shù)較多，列入我省POPs重點(diǎn)防控地區(qū)。

形勢

粵二惡英估算排放量居全國第5 “十二五”末排放總量或增30%

自2008年廣州番禺垃圾焚燒選址風(fēng)波開始，中國民間關(guān)于二惡英的抵制和關(guān)注開始升溫。

事實(shí)上，早在2001年，國際社會(huì)就認(rèn)識(shí)到了二惡英等POPs污染對(duì)人類的危害，陸續(xù)簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，以減少、消除和預(yù)防POPs污染，該公約于2004年11月11日正式對(duì)我國生效。

我國于2007年4月發(fā)布了《中國履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約國家實(shí)施計(jì)劃》。要求省級(jí)人民政府承擔(dān)計(jì)劃響應(yīng)、實(shí)施監(jiān)督、綜合保障和信息反饋等方面的職責(zé)與義務(wù)。2008年底，我省開始“中國履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項(xiàng)目”示范省的創(chuàng)建工作。

但環(huán)保部門坦言，廣東省二惡英類POPs排放總量大，排放源企業(yè)分布分散，大多規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施不完善、單位產(chǎn)量（或處理量）二惡英排放強(qiáng)度過大，POPs污染防治形勢嚴(yán)峻，以二惡英為例，目前掌握的2008年估算排放量居全國第5位，再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)四大二惡英重點(diǎn)排放行業(yè)中，我省分別占全國相應(yīng)行業(yè)排放量的8%、6.1%、10%和0.5%。

在市民最為關(guān)注的垃圾焚燒方面，省有關(guān)專家介紹，富含二惡英廢物主要包括生產(chǎn)過程產(chǎn)生的飛灰、殘?jiān)�、污泥等。�?008年廣東生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量約12萬噸，醫(yī)療廢物焚燒飛灰產(chǎn)生量約0.12萬噸，焚燒飛灰大多經(jīng)初步穩(wěn)定化后簡單堆存或填埋，達(dá)不到無害化處理的要求。

據(jù)《規(guī)劃》預(yù)測，隨著我省工業(yè)發(fā)展的適度重型化，POPs重點(diǎn)排放行業(yè)將持續(xù)發(fā)展，預(yù)測2015年末我省二惡英估算排放總量將增長30%以上，POPs減排控制任務(wù)將更加艱巨。

觀察

加強(qiáng)信息披露可形成污染

防治良性循環(huán)

在垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)困境之下，垃圾焚燒逐漸成為中國未來垃圾處理的重要方向之一。

不過，與垃圾焚燒項(xiàng)目紛紛上馬相比，我國對(duì)二惡英排放的相關(guān)信息披露卻明顯滯后。“十二五”各地規(guī)劃的垃圾焚燒廠就超過200座，到“十二五”末將超過300座。而其他二惡英污染源，如紙及紙板總產(chǎn)量，“十二五”規(guī)劃年均增長4.6%；染料工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8%-10%的年增長率。

2012年5月1日是中國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式實(shí)施四周年，“企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的信息”。

但實(shí)際不容樂觀，公開排放源企業(yè)名單的環(huán)保部門尚為少數(shù)，要公開企業(yè)具體排放信息更是艱難。“如果信息不公開，公眾如何進(jìn)行監(jiān)督？”持續(xù)關(guān)注垃圾焚燒的北京師范大學(xué)環(huán)境史研究專家毛達(dá)表示擔(dān)心。

毛達(dá)的擔(dān)憂并非多余。在垃圾焚燒較為成熟的日本和歐美一些國家，大部分的垃圾焚燒廠都在網(wǎng)站上主動(dòng)公布了數(shù)據(jù)，日本廢棄物管理?xiàng)l例也規(guī)定經(jīng)營者不能拒絕市民要求公開環(huán)境數(shù)據(jù)的申請(qǐng)。與此相對(duì)比的是，去年達(dá)爾問求知社先后向多省份環(huán)保部門申請(qǐng)公開7家垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)，結(jié)果不是沒有回復(fù)，就是回復(fù)說不公開。

毛達(dá)認(rèn)為，環(huán)境信息公開的亂象應(yīng)該有個(gè)全面性的整治，政府企業(yè)通過信息公開，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，為垃圾共謀出路。

省環(huán)保廳表示，到2015年，廣東省要基本控制重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放增長的趨勢，重點(diǎn)行業(yè)二惡英類POPs單位產(chǎn)量（處理量）排放強(qiáng)度與2008年相比削減10%，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放達(dá)標(biāo)率高于85%。

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