中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則，并從7個方面提出加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)。各級環(huán)保部門應(yīng)抓住機遇，推動城市環(huán)境保護工作上新臺階。  

一是做好規(guī)劃對接。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。《意見》提出，強化城市規(guī)劃工作，要依法制定城市規(guī)劃，依法加強規(guī)劃編制和審批管理；改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一；增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。  

各級環(huán)保部門要積極主動向黨委、政府匯報，加強與住建和國土部門溝通，做好“十三五”環(huán)保規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對接，力爭“三圖合一”、有機融合，把黨中央“五位一體”總體布局和加快推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念等，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的全過程。要以3項城市規(guī)劃為龍頭，綱舉目張，系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和做好城市的環(huán)境保護工作，倒逼各類城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路。  

二是做好工作對接。綠色發(fā)展是城市未來發(fā)展的核心理念，也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場�！兑庖姟分赋觯訌娍臻g開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力引導(dǎo)、調(diào)控城市規(guī)模；保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展，讓大家可以看得見綠，親近綠地；要推廣建筑節(jié)能和新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑；鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放；推進海綿城市建設(shè)和污水、大氣治理，終結(jié)城市經(jīng)濟過于依賴高耗能、高耗地和所謂“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式。 

環(huán)保部門要據(jù)此將城市環(huán)保功能區(qū)劃、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)城市建設(shè)和“水十條”、“大氣十條”等的貫徹實施等工作，與《意見》的各項重點工作相結(jié)合，進一步防范環(huán)境風險，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓能呼吸新鮮空氣，喝上干凈水，吃上放心食物，確保如期全面建成小康社會。  

三是做好執(zhí)法對接。城市能否健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃�！兑庖姟芬�，進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任；城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。之前出現(xiàn)的許多問題，特別是任性調(diào)規(guī)劃、布局不合理、功能不協(xié)調(diào)、隨意上項目、盲目趕進度、建管不規(guī)范、違法難追究等，都與規(guī)劃的制定、調(diào)整和執(zhí)行缺乏權(quán)威性和嚴肅性有關(guān)，從而導(dǎo)致城市建設(shè)盲目攤大餅、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、污染日趨嚴重等諸多問題。  

為此，環(huán)保部門應(yīng)努力提高自身的環(huán)境監(jiān)管能力，積極探索與規(guī)劃、土地等部門開展必要的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自資源和執(zhí)法優(yōu)勢，讓環(huán)境執(zhí)法與規(guī)劃執(zhí)法、土地執(zhí)法發(fā)揮1+2大于3的效果，形成強大合力和威懾力，順利實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保目標。  

四是做好監(jiān)督對接。一座城市的發(fā)展，猶如一部大型、復(fù)雜的精密儀器在高速運轉(zhuǎn)，如果缺少一套行之有效的監(jiān)督機制和及時、準確的糾錯機制，以隨時發(fā)現(xiàn)、制止城市發(fā)展中的沖動、盲目和錯位現(xiàn)象，就很難保證這座城市走在良性發(fā)展的軌道上。《意見》強調(diào)，要全面推行城市規(guī)劃委員會制度，健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋；加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施；研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。  

各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮以人為本和推進綠色低碳發(fā)展的導(dǎo)向功能，主動參與到城市規(guī)劃工作和相關(guān)立法工作之中，積極參加各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的督察和考核，配合規(guī)劃部門做好稽查工作。同時，要善于利用人大政協(xié)、新聞輿論和社會公眾的力量，監(jiān)督城市規(guī)劃特別是其中涉及環(huán)境保護內(nèi)容的實施，督促各級政府和相關(guān)部門把規(guī)劃落到實處，一張藍圖干到底。

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