【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的變革。

一個顯著的趨勢是，各地針對現(xiàn)有生活垃圾焚燒項(xiàng)目的超低排放改造招投標(biāo)信息頻繁涌現(xiàn)。

從2025年中標(biāo)項(xiàng)目的落地情況來看，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括EPC（工程設(shè)計、采購和施工的一體化工程項(xiàng)目）、設(shè)備、技改3類在內(nèi)的20個提標(biāo)改造項(xiàng)目，總中標(biāo)金額高達(dá)約6.5億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正朝著超低排放和提標(biāo)改造方向加速推進(jìn)。在技術(shù)門檻提升、市場競爭加劇的現(xiàn)狀下，求變已經(jīng)成為行業(yè)的集體訴求。

為何要提標(biāo)改造——

政策與市場雙輪驅(qū)動，提標(biāo)成為新考題

從各地生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造的新標(biāo)準(zhǔn)來看，大都涉及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度。

目前，煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度三項(xiàng)污染物的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2015）1小時均值分別為30mg/m3,100 mg/m3,300 mg/m3。

在國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)之上，多地紛紛自行加碼，出臺了“最嚴(yán)”地方標(biāo)準(zhǔn)。深圳市最早收嚴(yán)了排放標(biāo)準(zhǔn)，早在2017年，就明確了生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時均值為10 mg/m3、30 mg/m3、80mg/m3。這一標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時來講，相較于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，可謂“全球最嚴(yán)”。

此后，河北省、江蘇省、海南省、山東省等多地方也發(fā)布了各自關(guān)于生活垃圾焚燒煙氣污染物排放地標(biāo)，總體來看，都嚴(yán)于國標(biāo)。

“在政策的約束下，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要達(dá)標(biāo)排放，必須進(jìn)行改造。” 一位行業(yè)資深觀察者表示，只有主動求變者才能在未來競爭中占據(jù)有利位置。

從行業(yè)發(fā)展來看，生活垃圾焚燒企業(yè)不得不改變的另一面，也與整個行業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。這位觀察者表示：“曾經(jīng)靠政策紅利資本狂潮跑馬圈地，一路狂奔的生活垃圾焚燒企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)無一例外的都站在了轉(zhuǎn)型的十字路口�，F(xiàn)在這個行業(yè)的追求已不再是做大，而是活下去、做強(qiáng)。”

據(jù)了解，過去，生活垃圾焚燒發(fā)電之所以是大家爭搶的“香餑餑”，是因?yàn)槠溆星逦挠Ｊ健Ｗ鳛橐豁?xiàng)民生項(xiàng)目，生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理生活垃圾可以獲得垃圾處理費(fèi)，垃圾焚燒發(fā)電可以獲得電網(wǎng)支付的電費(fèi)，而憑借生活垃圾焚燒發(fā)電的生物質(zhì)能源特性，還可以領(lǐng)取國家補(bǔ)貼，部分地區(qū)還可領(lǐng)取省級發(fā)電補(bǔ)貼。

在這樣的背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了“規(guī)�？癖�”的發(fā)展模式，這一模式帶來的弊病也在近年集中爆發(fā)——“垃圾不夠燒了”。

據(jù)E20研究院調(diào)研，目前，我國垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，焚燒爐飽一頓饑一頓的問題，比大眾能想象的要更嚴(yán)重。例如，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠曾因垃圾量不夠，導(dǎo)致這家垃圾焚燒廠每運(yùn)行3個月就得停產(chǎn)1個月收集垃圾。

而垃圾焚燒廠負(fù)荷率低直接影響的是企業(yè)的收益。部分企業(yè)因效益率太低、管理不善而走向了倒閉的結(jié)局。

“以前，規(guī)模是企業(yè)最大的優(yōu)勢，規(guī)模增長帶來的利潤可以對沖單個生活垃圾焚燒發(fā)電廠負(fù)荷低下造成的虧損。但在行業(yè)發(fā)展見頂?shù)那闆r下，一方面，已經(jīng)沒有很好的增量項(xiàng)目能帶來盈利；另一方面，已有的存量項(xiàng)目成了某種包袱。” 一家環(huán)保上市公司下屬研究院的研究員在接受中環(huán)報記者采訪時表示，“在這樣的大背景下，企業(yè)開始深刻反思行業(yè)大而不強(qiáng)的問題，并且紛紛開始強(qiáng)化“三駕馬車”，即商業(yè)模式、內(nèi)部管理和核心技術(shù)再造，逐步向精細(xì)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變，而提標(biāo)改造也是其中一項(xiàng)重要的措施。”

E20研究院高級行業(yè)分析師安志霞指出，隨著生活垃圾焚燒廠建設(shè)高峰期結(jié)束，在行業(yè)整體收入規(guī)模逐步下滑的背景下，這類企業(yè)的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯分化。主要體現(xiàn)在建設(shè)收入的總量和占比持續(xù)下降，而焚燒發(fā)電運(yùn)營收入的總量與占比則穩(wěn)步提升，盡管增速較為平緩。這一營收情況也反映出了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：靠規(guī)模增量盈利已經(jīng)失效，精細(xì)化運(yùn)營才是盈利增長點(diǎn)。

提標(biāo)改造的難點(diǎn)——

一邊是應(yīng)收賬款“堰塞湖”，一邊是“千萬級改造單”

然而，大部分企業(yè)目前面臨的困境是：一邊面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型，提標(biāo)改造，一邊卻正經(jīng)歷著前所未有的資金壓力。

“2021年之前，生活垃圾焚燒投資運(yùn)營上市公司的營收持續(xù)增長，平均值于2021年達(dá)到峰值83.52億元，之后開始逐年回落。”安志霞介紹說，進(jìn)一步分析相關(guān)上市公司年報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒投資運(yùn)營企業(yè)普遍面臨較大的應(yīng)收賬款壓力，多家企業(yè)的應(yīng)收賬款占收入比重已超過50%。隨著行業(yè)建設(shè)高峰過去，應(yīng)收賬款作為一項(xiàng)高度復(fù)合的財務(wù)指標(biāo)，其中除部分來自工程及技術(shù)裝備業(yè)務(wù)的款項(xiàng)外，更大比例源于生活垃圾焚燒運(yùn)營費(fèi)的拖欠。

E20研究院的最新調(diào)研數(shù)據(jù)描繪出了行業(yè)嚴(yán)峻的財務(wù)現(xiàn)狀：截至2024年年底，包括大部分上市企業(yè)在內(nèi)的20家樣本企業(yè)中，生活垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)的欠費(fèi)金額占當(dāng)年應(yīng)收費(fèi)用的平均比例高達(dá)90%。而在2024年12月底至2025年6月底的半年內(nèi)，這類欠費(fèi)規(guī)模又增長了9%。這一領(lǐng)域欠費(fèi)問題較為嚴(yán)重，且仍在持續(xù)惡化。

電費(fèi)拖欠同樣引人擔(dān)憂。同期，樣本企業(yè)生活垃圾焚燒電費(fèi)的欠費(fèi)金額占2024年應(yīng)收費(fèi)用的平均比例為74%，在今年這半年間，電費(fèi)欠費(fèi)又增加了10%。調(diào)研數(shù)據(jù)還表明，生活垃圾焚燒電費(fèi)欠費(fèi)總額約為處理服務(wù)費(fèi)欠費(fèi)的1.6倍。

就在企業(yè)為資金流發(fā)愁之際，行業(yè)提標(biāo)改造的浪潮仍然在“激蕩”。

從今年落地的部分提標(biāo)改造項(xiàng)目來看，垃圾焚燒煙氣治理項(xiàng)目遍布全國多個省市，整體上呈現(xiàn)長三角、成渝、京津冀“三足鼎立”態(tài)勢。

上海市作為長三角重要城市之一，于近日發(fā)布了《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，增加了煙氣顆粒物排放日均值限值，收嚴(yán)了煙氣二氧化硫、氮氧化物等部分排放限值要求，并要求新建垃圾焚燒設(shè)備需執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，已有的生活垃圾焚燒設(shè)施于2027年3月1日執(zhí)行。盡管政策為已有項(xiàng)目預(yù)留了1年多的改造緩沖期，但對于現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，可能仍需要“勒緊褲腰帶”過日子。

上述研究員算了一筆賬：以典型的日處理500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠為例，進(jìn)行一次超低排放改造，基本上前期一次性設(shè)備投入就需要1000萬元左右。正常情況下，一噸垃圾發(fā)電300千瓦時—400千瓦時，扣掉成本，如果各類補(bǔ)貼和費(fèi)用正常發(fā)放，好一點(diǎn)的企業(yè)一年大概盈利1500萬元。

“但問題是，提標(biāo)改造往往需要在現(xiàn)有凈化設(shè)施上增加更復(fù)雜、更昂貴的末端處理單元，包括設(shè)備的一次性投資和持續(xù)的運(yùn)行能耗、物耗會急劇上升。以氮氧化物為例，江蘇省要求排放限值為每立方米50mg，而國標(biāo)是300mg。要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，必須要配備SCR催化脫硝。”上述研究員說。

據(jù)介紹，脫硝催化一般放在濕法脫酸后面，但脫硝催化劑有特定的溫度區(qū)間。垃圾焚燒出口煙氣一般是200攝氏度，脫酸后煙氣溫度降低到150攝氏度以下，但150℃以下脫硝催化劑效果較差，這需要對煙氣進(jìn)行二次加熱，使溫度達(dá)到170攝氏度—180攝氏度，才能滿足催化劑反映的溫度要求。

這一加熱過程要用掉一部分蒸汽，本來這些蒸汽可以用來發(fā)電創(chuàng)收，用來加熱煙氣就相當(dāng)于減少了一部分收益。而且，脫硝催化劑每立方需要3萬元—4萬元，并進(jìn)行定期更換，這些經(jīng)營過程中的催化劑耗損也是一筆不小的支出。

此外，脫硫環(huán)節(jié)同樣面臨成本壓力。江蘇省要求二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)控制在每立方米35mg。上述研究員說，標(biāo)準(zhǔn)沒有這么嚴(yán)的時候，企業(yè)通過半干法就可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了，企業(yè)要么用大量小蘇打脫酸，但價格較貴；要么配備濕法脫酸設(shè)施，濕法脫酸投資較大，且會產(chǎn)生一定的廢水，廢水處置也需要另外花錢。

“目前，達(dá)到更高的排污標(biāo)準(zhǔn)難度不大，因?yàn)榧夹g(shù)相對成熟，主要是需要大量的資金投入。” 上述研究員說，“在應(yīng)收賬款不斷增加，現(xiàn)金流緊張的情況下，部分企業(yè)肯定會比較難過。”

科學(xué)提標(biāo)之思——

忽視提標(biāo)基礎(chǔ)的必要性，高標(biāo)準(zhǔn)將成“空中樓閣”

目前，解決拖欠企業(yè)賬款問題，已從單一的清欠行動，升華為一場由國家頂層推動、法治護(hù)航的系統(tǒng)性治理變革。這不僅是保護(hù)市場主體權(quán)益的具體舉措，更是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定社會預(yù)期、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。

為解決企業(yè)營收賬款回收難，中辦、國辦于去年10月印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，要求健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制，在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管、定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況以及完善工程價款結(jié)算制度等方面提供了頂層設(shè)計和系統(tǒng)性工作部署。

于今年6月1日起施行的修訂版《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，則提供了具體、可操作的法律規(guī)范和強(qiáng)制性約束。例如，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位付款期限最長不得超過60日等。

為了積極回應(yīng)了保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益、規(guī)范專項(xiàng)檢查等企業(yè)呼聲較高的痛點(diǎn)，近日印發(fā)的上海新修改的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，也將“遏制拖欠中小企業(yè)賬款”等內(nèi)容納入地方性法規(guī)，這一條例將于2026年1月1日實(shí)施。

有業(yè)內(nèi)人士分析：“國家正以強(qiáng)大的決心與系統(tǒng)的設(shè)計，將清理拖欠賬款這一‘老大難’問題，轉(zhuǎn)化為推動政府履約守信、大型企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、營商環(huán)境整體的優(yōu)化，彰顯了維護(hù)市場公平秩序、護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。”

不過，就生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造這一問題，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高在接受中環(huán)報記者采訪時指出：“強(qiáng)調(diào)提標(biāo)的重要性不能忽視夯實(shí)提標(biāo)基礎(chǔ)的必要性。”

據(jù)郭云高介紹，深圳市2017年執(zhí)行全球最嚴(yán)生活垃圾焚燒發(fā)電污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并沒有引發(fā)企業(yè)抵觸，是因?yàn)樯钲谑械?ldquo;配套邏輯”與“政策護(hù)航”符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

首先，深圳市充分論證了必須走高標(biāo)準(zhǔn)全量焚燒道路的必要性。深圳市人口密度約8821人/平方公里，是上海市的2.3倍、北京市的6.6倍，屬于高密度超大城市，深圳市必須走高標(biāo)準(zhǔn)全量焚燒的道路。

其次，深圳市以具體提標(biāo)實(shí)踐確定了提標(biāo)工作的技術(shù)可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)可及性。2015年，深圳市城管局組織鹽田垃圾焚燒廠提升改造可行性研究專家評審會，審查通過了總投資8714萬元的提升改造項(xiàng)目。企業(yè)增加的改造投入和新增的運(yùn)營成本，后續(xù)由政府通過調(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價進(jìn)行覆蓋。

最后，政府為提標(biāo)改造工作提供了政策保障，并對排放進(jìn)行有效監(jiān)管。2006年，深圳市在全國率先明確生活垃圾處理設(shè)施為公益性質(zhì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，并制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。即提標(biāo)后，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《深圳市生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價格管理規(guī)定》，為企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行提供了政策條件。同時，生活垃圾焚燒設(shè)施的實(shí)時排放監(jiān)測關(guān)鍵數(shù)據(jù)并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)、向社會公開，通過“電子眼”和“透明墻”確保了標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行和公眾監(jiān)督。

反觀部分地區(qū)，僅僅提出了相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)論證和相應(yīng)配套政策沒有明晰，導(dǎo)致提標(biāo)工作缺乏約束力，出現(xiàn)排放限值越低越好的怪論，使企業(yè)陷入“不執(zhí)行違法、執(zhí)行就虧本”的兩難局面，嚴(yán)重挫傷其提標(biāo)積極性，不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“將污染物排放濃度追求到極致，是一個典型的‘邊際效用遞減’過程，背后涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的綜合平衡。當(dāng)污染物濃度需要從‘達(dá)標(biāo)’降至‘趨近于零’時，技術(shù)難度呈指數(shù)級增加。” 郭云高說，能耗劇增還會帶來二次污染問題，例如，更高效的凈化過程可能會產(chǎn)生更多的飛灰、廢催化劑、廢活性炭等危險廢物。如果這些二次污染物沒有得到妥善處理，無異于“拆東墻補(bǔ)西墻”，可能將污染從大氣轉(zhuǎn)移到了土壤和地下水。

從發(fā)展角度看，郭云高認(rèn)為，任何推動社會進(jìn)步的工業(yè)生產(chǎn)活動都難以完全避免對生態(tài)環(huán)境的影響。脫離實(shí)際地追求“越低越好”，反而可能抑制行業(yè)健康發(fā)展；而且，不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)還容易誘發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)造假，使高標(biāo)準(zhǔn)失去實(shí)際意義，陷入執(zhí)行困難的尷尬境地。

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