一、流域概況

長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部。干流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海十一省(市、自治區(qū))，注入東海，全長(zhǎng)6300余km。支流伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東，福建、浙江八省區(qū)。流域面積約占全國(guó)總面積的五分之一。流域內(nèi)湖泊眾多，總面積2.2萬，占流域面積的1.2%。

長(zhǎng)江水量巨大，多年平均徑流量9560億m3，地下水資源2463億m3，約占全國(guó)徑流總量的35%，人均水量2460m3。

盡管長(zhǎng)江水量大，但水資源地區(qū)分布不均，單位面積年徑流量鄱陽(yáng)湖洞庭湖水系最大，金沙江、漢江水系及長(zhǎng)江三角洲平原最小。水資源年內(nèi)分配也極不均勻，汛期水量占全年水量的70-75%，最大最小月平均流量可相差12-20倍。

長(zhǎng)江水資源總量約1萬億m3，是我國(guó)最重要的水資源，它不僅是本流域可持續(xù)發(fā)展的保障，同時(shí)擔(dān)負(fù)著通過南水北調(diào)緩解北方缺水問題的重任。然而，隨著上海浦東開發(fā)與三峽工程的興建，流域人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，在諸多自然和人為因素影響下，水文條件、資源與環(huán)境特征不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了種種水環(huán)境問題，如水污染，洪澇災(zāi)害，泥沙淤積，水土流失，地下水污染及咸水入侵等。因此，客觀評(píng)價(jià)流域主要的水環(huán)境問題，分析其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)于流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)具有重要的意義。

二、幾個(gè)主要水環(huán)境問題

1、水污染問題

長(zhǎng)江流域的天然水質(zhì)良好，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生長(zhǎng)繁殖的理想生境。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域水污染，特別是中下游地區(qū)的水污染，已成為長(zhǎng)江水環(huán)境的嚴(yán)重問題。據(jù)1996年度長(zhǎng)江干流和26條支流及三個(gè)湖泊出口共82個(gè)代表河段，總河長(zhǎng)1017km的全年水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，枯水期Ⅱ類水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)28.4%，Ⅲ類水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水占17.2%;豐水期Ⅱ類水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)39.6%，Ⅲ類水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ類水占13.1%。主要超標(biāo)污染物為耗氧、氨氮和揮發(fā)酚等。與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類水體由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水體由11.0%增加到17.2%，有明顯的惡化趨勢(shì)。

長(zhǎng)江下游的河網(wǎng)地區(qū)水污染防治措施滯后，骨干河道污染河長(zhǎng)占73%，江蘇垸內(nèi)受污染河道為85%，上海達(dá)90%，而江南運(yùn)河已被全程污染，并通過200余條平交河流向兩側(cè)擴(kuò)散。多數(shù)城市水源地已受到不同程度的污染，嘉興、常熟等城市難以找到適合的飲用水源地。區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，并已上升為與洪澇災(zāi)害同樣嚴(yán)重的突出問題。

長(zhǎng)江水污染造成的危害，概括起來有以下幾個(gè)方面：

(1)影響生存環(huán)境，危及人民的生活與健康

水污染直接影響人類的生存環(huán)境，損害人體健康，多種致病細(xì)菌、病毒及寄生蟲通過污染的水體傳播，使一些地區(qū)已設(shè)計(jì)控制的傳染病又有抬頭趨勢(shì)，甚至造成局部流行。

水污染嚴(yán)重威脅飲用水源水質(zhì)安全。目前城市江段選擇一個(gè)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地日益困難，普遍呈現(xiàn)質(zhì)量性缺水危機(jī)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干流共有取水口近500個(gè)，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響，若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。

(2)經(jīng)濟(jì)損失巨大

近年來，長(zhǎng)江流域水污染事故頻繁，僅1996年不完全統(tǒng)計(jì)，干流重大污染事故就達(dá)100余起。1997年10月8日，裝載460余噸國(guó)家一級(jí)危險(xiǎn)品-工業(yè)純苯的“贛撫油0005號(hào)”油輪在長(zhǎng)江云陽(yáng)段觸礁，貨艙受損，大量純苯涌入長(zhǎng)江，奉節(jié)縣城被迫全面停止從長(zhǎng)江取水，有人從梅溪河運(yùn)水進(jìn)城，水價(jià)高達(dá)每挑4元，嚴(yán)重影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

水環(huán)境惡化改變了生物原有生存環(huán)境，生物多樣性受到重大影響，許多動(dòng)、植物數(shù)量大大減省，一些珍稀品種面臨滅絕。

長(zhǎng)江天然資產(chǎn)量逐年下降，水質(zhì)污染是減產(chǎn)原因之一。如南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)和漁場(chǎng)規(guī)�？s小，一些嚴(yán)重污染的江段甚至魚蝦絕跡。

(4)水體功能失去原有資源價(jià)值

水污染影響了水的功能用途，使水的景觀，娛樂功能減弱。許多天然浴場(chǎng)消失，一些風(fēng)景區(qū)也因水污染大為遜色。某些有毒有害物質(zhì)的存在還影響到水的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)用途。

水污染的原因分析：

(1)無節(jié)制地排放廢污水是水環(huán)境污染的主要原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀廢污水年排放量達(dá)256億噸，已超過80年代廢污水量一倍以上，這些廢污水80%以上未徑處理直接排入水體，是水體的主要污染源。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素

改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異突起，成為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，它們一方面極大地增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高、污染重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境特別是水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，以小造紙、小制革等“十五小”對(duì)水環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。

(3)用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問題

由于用水量加大和流域內(nèi)水資源分布的不均勻，使長(zhǎng)江三角洲和部分支流地區(qū)，供水日顯緊張，再加上水體污染，成為當(dāng)前污染型缺水地區(qū)，水網(wǎng)地區(qū)等無水可用的一種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

(4)流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理是水污染勢(shì)頭不能有效遏制的原因

長(zhǎng)江干流水資源保護(hù)規(guī)劃早在1986年已編制完成，并納入了長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒有進(jìn)一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時(shí)又沒有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制訂的原則和標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威機(jī)構(gòu)，也沒有一個(gè)能確立流域水資源保護(hù)規(guī)劃法律地位的法規(guī)，因而無法在流域范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施水資源規(guī)劃和進(jìn)行水資源保護(hù)管理。導(dǎo)污染從城市上游向下游轉(zhuǎn)移，甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水污染勢(shì)頭不能得到有效遏制。

2、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問題

近年來，由于排入湖庫(kù)的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快。“九五”期國(guó)家重要點(diǎn)治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長(zhǎng)江流域;鄱陽(yáng)湖、洞庭湖目前維持在中營(yíng)養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營(yíng)養(yǎng)過渡階段;近城郊的湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度。

滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水質(zhì)一度全部超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，原來占滇地面積3.5%的草海接納了昆明市一半左右的廢污水，使水體黑臭，失去利用價(jià)值。

巢湖每年7-10月出現(xiàn)“水華”，湖中藻類大量繁殖，從水面下0.5米發(fā)展到1.5米深處，腥臭難聞，影響供水，1989年，剛建成不久的合肥市四水廠因水華被迫停產(chǎn)23天，經(jīng)濟(jì)損失億元。

太湖中營(yíng)養(yǎng)化面積占全湖70%以上，富營(yíng)養(yǎng)及重營(yíng)養(yǎng)化面積占10%，90年代后，每年夏秋季均發(fā)生“水華”爆發(fā)，藻類數(shù)量10年增加了5倍，1981-1994年13年間就上升了一個(gè)半～二個(gè)營(yíng)養(yǎng)化級(jí)別。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10mg/l;TN的平均濃度則由1.94mg/l上升到2.72mg/l，說明太湖水污染已十分嚴(yán)重。

湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的原因分析：

我國(guó)人均含磷洗衣粉的凈用量，80年代來為0.3kg/人.年現(xiàn)在已增到2.0kg/人.年,據(jù)初步測(cè)算有的湖泊，洗衣粉帶入的磷量，已占到入湖總量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300萬噸，畝均100-200kg，農(nóng)藥用量5萬-8萬噸，畝均2.8kg，肥料利用率不足50%，隨灌溉水或降水淋溶流入江湖并累積于湖庫(kù)之中。

水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽污染也是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因。流域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚水面不斷擴(kuò)大，人工投餌量不斷增加，而餌料利用率極低，造成NP直接污染，有的湖泊投餌量中的NP已占入湖NP總量的30%;此外，湖庫(kù)區(qū)風(fēng)景秀麗，旅游業(yè)發(fā)展很快，賓館、飯店比比皆是，廢棄物和污水直接進(jìn)入湖庫(kù)，導(dǎo)致流域內(nèi)湖庫(kù)水質(zhì)急劇惡化。

3、水土流失問題

根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域水土流失面積56.2萬km2，年土壤侵蝕量15.68億噸。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、烏江上游及重慶至鄂西的三峽庫(kù)區(qū)，上游宜昌站多年平均輸沙量達(dá)5.3億噸，其中金沙江來沙占45.3%，嘉陵江來沙占27.4%。

長(zhǎng)江上游水土流失的危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是破壞土地資源，制約可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江上游山高坡陡、土層薄、雨量大而且集中，土層抗蝕年短，一旦發(fā)生水土流失，可很快造成土層變薄，地力減退，甚至發(fā)生“石化”和“砂礫化”，喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。二是導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇干旱災(zāi)害加劇。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水庫(kù)等水利設(shè)施，對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)，水利工程效益發(fā)揮，水資源綜合利用以及防汛保安帶來危害和不利影響。

從1988年起，通過10年的努力，已累計(jì)治理水土流失面積5.3萬km2，使治理區(qū)水土流失問題得到初步控制，搶救了部分土地資源，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了治理區(qū)土地的環(huán)境容量。但長(zhǎng)江上游水土保持任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，尚有30萬km2流失面積亟等治理，而且中游的漢江上游和洞庭湖的“四水”地區(qū)，也都需要加強(qiáng)水土保持工作。

4、三峽工程對(duì)水環(huán)境影響問題

三峽工程在取得巨大的防洪、生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，對(duì)上下游也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減緩。三峽工程對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高，水流趨緩，不利于污染物的擴(kuò)散，使現(xiàn)在排污染條件下的岸邊污染范圍擴(kuò)大。水庫(kù)初期正常蓄水位156米，對(duì)水質(zhì)的不利影響范圍主要集中在壩前至長(zhǎng)壽縣城附近，水庫(kù)按正常蓄水位175米蓄水運(yùn)行，對(duì)水質(zhì)的不利影響范圍將涉及整個(gè)庫(kù)區(qū)。為此，三峽工程考慮了對(duì)水質(zhì)不利影響的補(bǔ)償措施。水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)僅靠工程措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加強(qiáng)水環(huán)境的管理。三峽水庫(kù)是長(zhǎng)江的一部分，其不僅受到來自上游的污染，同時(shí)，三峽水庫(kù)水質(zhì)的好壞也直接影響到下游的生產(chǎn)生活用水，因此，三峽水庫(kù)水環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)從整個(gè)流域的層次上來考慮。

盡管目前三峽庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局開展的調(diào)查，重慶江段有直接入長(zhǎng)江排污口79個(gè)，另有嘉陵江匯入，據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)年均接納廢污水量超過10億噸，其中重慶年排廢污水量8.50億噸;涪陵有排污口22個(gè)，年排廢污水量1.35億噸，萬州有排污口22個(gè)，年排廢污水量0.81億噸，宜昌在庫(kù)區(qū)排污口主要集中在巴東，年排廢污水量0.06億噸。大量未徑處理的廢污水排入庫(kù)區(qū)水域后，使沿江城鎮(zhèn)的局部江段已形成了較嚴(yán)重的岸邊污染帶。建庫(kù)后，流速減緩，復(fù)氧和稀釋擴(kuò)散能力下降，將加重三峽庫(kù)區(qū)水體污染。三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制訂長(zhǎng)江水資源保護(hù)條例

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護(hù)法制在實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。我國(guó)實(shí)行的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國(guó)環(huán)境立法的基本原則。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)江水污染的特征和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，盡快制訂切實(shí)可行的水資源保護(hù)條例等有關(guān)法規(guī)，以有效地歇制住長(zhǎng)江水污染勢(shì)頭，保證長(zhǎng)江水資源的可持續(xù)利用。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施，防治長(zhǎng)江水污染，保護(hù)長(zhǎng)江水資源

制定長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。由于流域的跨行政區(qū)、跨部門的特點(diǎn)，由任何部門、地區(qū)來制定規(guī)劃都會(huì)帶有片面性。流域的水資源保護(hù)和水污染防治應(yīng)按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。由流域機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)整個(gè)流域的水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)、措施和要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合論證，統(tǒng)一制定流域規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定配套的區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域規(guī)劃是保護(hù)水資源，防治水污染的基本依據(jù)，應(yīng)納入流域內(nèi)各行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

3、加強(qiáng)流域監(jiān)督管理

建立完善以長(zhǎng)江流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)中央、流域、區(qū)域三級(jí)管理。完善落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，且賦予它們必要的管理與監(jiān)督職權(quán)，在流域內(nèi)行使水資源保護(hù)監(jiān)督管理職能。

加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)管理，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)省界斷面、水資源保護(hù)糾紛和其它水污染事故，以及城市入江排污口實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和管理。

4、建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，減少污水排放

隨著水資源目益短缺，開發(fā)費(fèi)用日益昂貴，為緩解水資源矛盾，有效保護(hù)水資源，節(jié)約用水確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。長(zhǎng)江流域經(jīng)過多年水利建設(shè)，目前供水能力已有很大提高。但預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，長(zhǎng)江流域城市和農(nóng)業(yè)灌溉缺水仍將十分嚴(yán)重。解決水資源供需矛盾的辦法，除繼續(xù)建設(shè)新的水源工程外，必須大力開展節(jié)水宣傳，實(shí)行全面節(jié)水戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市都要采取有效的節(jié)水措施，以減少污水排放。

5、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化的上行控制途徑

富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的恢復(fù)途徑除了采用常規(guī)的環(huán)境工程技術(shù)之外，更應(yīng)重視和采取生態(tài)技術(shù)。對(duì)于點(diǎn)源污染，通過截污分流，建立污水處理廠進(jìn)行集中式處理等外部控制手段，湖內(nèi)污染負(fù)荷通過營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)沉淀，底泥疏浚和引清沖污等內(nèi)部控制手段得以實(shí)施。對(duì)于引起湖泊富營(yíng)養(yǎng)化主要因素的非點(diǎn)污染源，則可以采用加強(qiáng)水陸交錯(cuò)區(qū)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)的辦法，使水陸交錯(cuò)區(qū)作為地表徑流的主要載體以過濾來自陸地徑流中所含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、化肥和農(nóng)藥等污染物。由于水陸交錯(cuò)區(qū)的景觀界面效應(yīng)使其中的生物種類繁多、生物量大、根系微生物活動(dòng)強(qiáng)烈，徑流中所攜帶的有機(jī)物較多地在這種環(huán)境中被降解，吸附、吸收。該方法已廣泛在國(guó)外應(yīng)用，美國(guó)明尼蘇達(dá)州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滯留/濕地雨水處理設(shè)施和日本霞浦湖建立的生態(tài)緩沖帶，均取得良好的效果。

6、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)

水資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的廉價(jià)的資源。特別是長(zhǎng)江流域水資源較豐富而忽略了對(duì)水資源的愛惜和保護(hù)。因此，要大力加強(qiáng)宣傳教育，更新觀念，提高全民對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江水資源重要性的認(rèn)識(shí)。提出倡導(dǎo)講科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事。齊心協(xié)力，加快長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)與水污染防治的步伐，為當(dāng)代和子孫后代留下一個(gè)美好的水環(huán)境和生存空間。

7、明確經(jīng)費(fèi)渠道，保證投入

為促進(jìn)水資源保護(hù)管理工作，保證水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支需要。培訓(xùn)和造就一支高素質(zhì)水資源保護(hù)管理隊(duì)伍，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)地區(qū)間、區(qū)域間、國(guó)際間合作，充分利用各種渠道籌集和安排資金，保證投入。

為保證水資源保護(hù)管理科學(xué)性，有利于制定引導(dǎo)政策，應(yīng)加大對(duì)水資源保護(hù)科研的投入，為實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

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