環(huán)境保護和資源合理利用是一項緊迫的、艱巨的任務。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經引起世界各國的重視，有關包裝廢棄物處理的研究會議和研究資料已多不勝數。在我國，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國還未建立科學完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關注和研究。

一、 包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經濟效益

包裝領域是各種材料轉化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理，既有經濟目的：使其變廢為寶，也有保護生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經濟和環(huán)保價值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬度;廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375噸，節(jié)約長石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬度。

包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經濟效益的特點已成為開發(fā)利用的重點。按目前的回收水平計算，全國一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)約生產同量紙的煤8 萬噸、電4900 萬度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬噸。

事實表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。據統(tǒng)計，當用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當驚人的。

包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經濟和社會效益，在降低生產成本，減少污染的同時，還維護了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產業(yè)產生，會給我們國家提供更多的就業(yè)機會。如今，在北京拾荒者有8 萬多人，有專家預算，如果北京市認真發(fā)展垃圾產業(yè)，直接經濟效益至少在11.2億元，并可解決10 萬人的就業(yè)問題

二、我國包裝廢棄物回收處理的現狀

目前，我國年包裝廢棄物的數量在1600萬噸左右，每年還在以超過105 的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當低，整個包裝產品的回收率還達不到包裝產品總產量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關政策和法規(guī)的指導下，雖取得較大進步，但總體形勢不容樂觀。

回收處理存在的問題

(1) 我國包裝廢棄物分類回收工作嚴重滯后

我國目前幾乎沒有進行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國國有的回收體系已經解體，現在雖然有一個自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達不到準確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯(PET)處理加工企業(yè)選擇進口國外廢棄PET 瓶，而不采用國內的廢棄PET 瓶。

(2) 我國包裝制品的回收渠道混亂

我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經濟上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個體戶、閑置人員賣給到處開設的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費資源，浪費能源，粗制濫造，二次污染情況嚴重。

(3) 我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善

從上世紀八十年代到現在，我國環(huán)保、勞動、外貿、商檢、保險及包裝材料和容器的科研生產、運輸儲存、流通使用等各個有關部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產品生產者應當采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：(1)該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產品包裝物”的具體標準，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用;(2)從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定得以實施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應配套機構與設施還很不健全。因此，《防治法》的實施在今后相當長時間內難度較大。

(4) 國家環(huán)保機構主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成

環(huán)保“站在墻里”，主要負責生產企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術;環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負責居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的聯系和協調。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產品結構提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產的決策不產生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調整機構設置，加強環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運等機構之間的溝通和合作。

三、 加強我國包裝廢棄物的管理并建立回收處理體系

1、 包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)模型

對包裝廢棄物合理處理，是減少其對環(huán)境的污染和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期”不僅包括包裝的設計、制造、流通、消費四個環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處理。下面是包裝廢棄物產生、再利用和處理示意圖：

由上可知，廢棄物的合理處理應從以下三個方面入手:

(1)包裝生產和流通中，對包裝廢棄物的合理處理：

①包裝設計和制造時，要盡量使包裝容器能重復使用，使包裝變廢為寶，易于回收，并在處理階段不會產生有害物質;②要防止采用功能過剩的包裝;③建立一個節(jié)省資源、能源的包裝和產和流通的體制，要求企業(yè)所產生的廢棄物，原則上由企業(yè)進行資源化后加以再利用，嚴格控制廢棄物的最終排放量。

(2)商品消費中，對包裝廢棄物的合理處理：要求增強環(huán)保意識，改變價值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費者對包裝廢棄物排放后的再利用處理給予積極支持，如對可能再利用的包裝廢棄物應納入廢品回收系統(tǒng)，不再作為城市垃圾而廢棄等。

(3)包裝廢棄物排放后的治理：①要求建立一個能被民眾接受，并且符合當地再利用條件的合理的收集系統(tǒng);②要求通過有效的收集和搬運來保持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運輸過程中的能量消耗;③回收可復用和再生的廢棄包裝，焚燒、填埋不能復用和再生的包裝;④在焚燒處理中，要盡可能防止發(fā)生二次公害，并促進廢棄物的再利用;⑤對于最終必須填埋的廢棄物，要盡量減少它的數量和體積，并使之無害化，保護處理場地周圍的環(huán)境。

因此，對包裝廢棄物的治理途徑首先盡量減少廢棄物;其次是包裝廢棄物在排放前的預處理;最后是包裝廢棄物的排放后的治理，這樣可以大大減輕包裝廢棄物對環(huán)境的污染。

2、健全和完善包裝廢棄物回收處理體系的外部條件

2.1 制定包裝廢棄物法規(guī) ，強化國家宏觀管理

發(fā)達國家關于“經濟靠市場，環(huán)�？空�”的方式值得借鑒。在經濟水平有限、人們的環(huán)保意識還薄弱的情況下，加強政府宏觀管理，制定相關法規(guī)，并結合稅收、產品價格、企業(yè)信貸和回收交易指標等經濟手段是包裝廢棄物回收工作順利進行的有效手段和保證。一方面，加強管理和約束;另一方面，國家對企業(yè)的生產需進行一定的干預和宏觀調控是包裝廢棄物正確處理的保障。

現有的《包裝廢棄物的處理與利用通則》是我國包裝標準化工作中一項十分重要的基礎性標準。但是，我國現階段內難以給出類似歐盟法規(guī)或德國法令中提出的回收率和量化值。關于回收處理系統(tǒng)，《通則》沒有規(guī)定其未履行責任的后果以及應當回收的數量標準，對責任者沒有太大的約束，僅僅是責任者對商品包裝廢棄物的回收作為一種自發(fā)行為，缺乏必要的強制性，因此應該明確提出“誰污染誰治理，誰的包裝誰負責廢棄物的處理”的原則和責任者未履行責任的后果。此外，我國《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第17 條和第18 條明確規(guī)定產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規(guī)定對可回收利用的產品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的具體規(guī)定。

因此，包裝廢棄物的法規(guī)應該貫徹“預防為主，防治結合”和“誰污染誰治理”，明確相關方的具體責任，并指出包裝廢棄物回收指標及相關具體回收利用規(guī)定以及回收目標。

2.2 加強宣傳教育，樹立全民參與意識

建立包裝廢棄物回收體系，首先要動員社會公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只有公眾積極參與，才能實現包裝廢棄物的分類。美國把塑料分成7 類，便于居民挑選回收。很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應采取切實可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。

提高全民的環(huán)保意識的長遠之計根本在于進行全社會的環(huán)保教育，環(huán)境意識的提高有兩條途徑：一是隨生活水平的提高而自然提高;二是外界的催化作用。發(fā)達國家公眾環(huán)保意識高，是屬于前一種情況。但我們國家當前要依靠對全民進行環(huán)保教育，促使公眾提高環(huán)保意識。環(huán)保教育不僅在生產領域進行，而且要在學校、國民經濟和各個領域實施，并貫穿在一個人的一生中，環(huán)境意識的提高和公眾參與的意義就超越了廢棄物處理的本身。

四、結束語

我國資源能源緊張，廢棄物積累量不斷上升，迫使包裝行業(yè)必須堅持“以回收利用為主導型”的發(fā)展模式。不僅如此，對包裝廢棄物進行回收處理還具有環(huán)境保護、合理利用自然資源、統(tǒng)一協調生態(tài)效益和經濟效益的重要特殊意義。因此有必要以市場為依托建立科學合理的回收體系，并加強關于包裝廢棄物法制法規(guī)的建設和國家的宏觀調控，當然還需要提高全民的環(huán)保意識。

保護生態(tài)環(huán)境是當今全人類的共同職責。對包裝行業(yè)而言，可以說，包裝廢棄物是對環(huán)境的一個重要污染源�；谶@一點，我國既要搞好包裝資源有效回收利用，還要加快綠色包裝新材料和新產品的開發(fā)與研制，這是適應“綠色革命”浪潮席卷全球的客觀需要。我們還必須清醒地認識到，“綠色革命”既是一種歷史的必然，又是人類探索自我生存的明智之舉，同時還是在觀念、材料、生產和消費等各方面引起的一次大變革。

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