導讀：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。作為生態(tài)學和生態(tài)經濟學前沿課題之一的生態(tài)系統服務功能價值評估，可定量化反映規(guī)劃實施后可能對生態(tài)系統造成的綜合影響，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價提供一條新的途徑。本文對生態(tài)系統服務功能價值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用做出了概括和評述，并提出了應用展望。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響評價，生態(tài)系統服務

1土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指對規(guī)劃實施后，土地利用的方式、結構、布局的變化或重大的土地利用工程對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響進行評價，它不同于一般的大氣、噪聲等環(huán)境影響評價，有著自身的評價內容。例如對土壤的影響，對水環(huán)境的影響，對生態(tài)系統的影響，對自然災害的影響，對生物多樣性的影響等等，根據研究區(qū)域的特點進行選擇。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇，是指政府制定土地利用規(guī)劃時，依據一定的標準和程序，運用特定的評價方法，在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀認真研究的基礎上，對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預測和評價，并在此基礎上提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施，如有必要還需提出土地利用規(guī)劃的各種替代規(guī)劃方案。也就是說，土地利用環(huán)境影響評價是對土地利用規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響進行跟蹤監(jiān)測和及時反饋的一種戰(zhàn)略環(huán)境管理方法和制度。

2 生態(tài)系統服務功能價值評估

2.1 生態(tài)系統服務的內涵

生態(tài)系統服務功能的研究是近幾年才發(fā)展起來的生態(tài)學研究領域。。生態(tài)系統服務功能是指生態(tài)系統與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，一類是生態(tài)系統產品，如食品、原材料、能源等;另一類是對人類生存及生活質量有貢獻的生態(tài)系統功能，如調節(jié)氣候及大氣中的氣體組成、涵養(yǎng)水源及保持土壤、支持生命的自然環(huán)境條件等。

2.2生態(tài)系統服務功能價值的分類

2.2.1直接使用價值　主要是指生態(tài)系統產品所產生的價值,它包括食品,醫(yī)藥及其它工農業(yè)生產原料，景觀娛樂等帶來的直接價值。

2.2.2 間接使用價值　主要是指無法商品化的生態(tài)系統服務功能,如維持生命物質的生物地化循環(huán)與水文循環(huán),維持生物物種與遺傳多樣性,保護土壤肥力，凈化環(huán)境等功能。

2.2.3 選擇價值　選擇價值是人們?yōu)榱藢砟苤苯永没蜷g接利用某種生態(tài)系統服務功能的支付意愿。例如,人們?yōu)閷砟芾蒙鷳B(tài)系統的涵養(yǎng)水源、凈化大氣以及游憩娛樂等功能的支付意愿。

2.2.4 存在價值　存在價值亦稱內在價值,是人們?yōu)榇_保生態(tài)系統服務功能繼續(xù)存在的支付意愿。存在價值是生態(tài)系統本身具有的,與人類利用無關的經濟價值。如生態(tài)系統中的物種多樣性與涵養(yǎng)水源能力等。

2.3 生態(tài)系統服務功能價值評估方法

據生態(tài)經濟學、環(huán)境經濟學和資源經濟學的研究成果，目前生態(tài)系統服務功能價值評估較為常用的主要方法可分為四類:a.直接市場法，包括費用支出法、市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等;b.替代市場法，包括旅行費用法和享樂價格法等;c.模擬市場價值法，包括條件價值法等;d.團體商議法。

其中近年來在生態(tài)系統服務功能價值理論及其核算方法方面取得較大進展的是Costanza等提出的生態(tài)系統服務功能價值核算理論及方法體系。Costanza等在測算全球生態(tài)系統服務價值時，首先將全球生態(tài)系統服務分為海洋和陸地2大類、16子系統，之后采用一系列方法分別對每一類子生態(tài)系統進行測算，最后進行加總求和，計算出全球生態(tài)系統服務每年的總價值。此研究成果使生態(tài)系統服務價值評估的原理與方法從科學意義上得以明確，是國際上應用較多的參照依據。但研究中有幾個明顯的不足，如對耕地的價值估計過低，濕地、水域的估計偏高，并且許多生態(tài)類型例如荒漠、戈壁等價值沒有考慮等。

針對Costanza等對生態(tài)系統單價估算中存在的問題，謝高地等將生態(tài)系統體系分為9種功能(基本包含了Costanza等的16種功能)，并結合我國的土壤類型、地形特點等，對Costanza等的生態(tài)系統服務單價進行了修正，并得出了我國一級生態(tài)系統服務價值(見表1和表2)。

在查閱大量文獻的基礎上，本文對針對一個區(qū)域的生態(tài)系統服務價值的估算步驟總結如下：

2.3.1生態(tài)系統識別

利用區(qū)域衛(wèi)星航片資料或者統計資料對區(qū)域生態(tài)系統進行分類，并分別計算其面積。

單位面積生態(tài)系統服務的價值單位面積生態(tài)系統服務價值的估算方法國際上的做法是綜合不同地區(qū)的研究，統計歸納出主要生態(tài)系統單位面積的服務價值。本研究是在分析本地生態(tài)系統狀況的基礎上，選取Costanza 等和謝高地等給出的單位生態(tài)系統價值參數中適合本地的參數。格式。

2.3.2 計算模式：

其中：

2.3.3 參數選取見表1，2

表1 中國不同態(tài)系統單位面積生態(tài)服務價值(元/hm2)

對表1中的不同土地利用類型各項功能的服務價值進行加和，得到我國平均狀態(tài)下一級生態(tài)系統服務價值系數(表2)。

表2 生態(tài)系統服務價值系數(元/hm2)

注：城市工礦的價值系數采用的是Costanza等的系數

3 生態(tài)系統服務功能價值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用

生態(tài)系統服務功能評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用步驟總結如下：(1)土地利用規(guī)劃分析，重點分析規(guī)劃目標和各方案中土地利用結構和分區(qū)布局，識別規(guī)劃實施前后區(qū)域內土地利用方式的改變。(2)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀調查。識別區(qū)域主要的生態(tài)環(huán)境問題，特別是區(qū)域內各種生態(tài)系統的特征等。(3)生態(tài)影響綜合評價。以生態(tài)系統服務功能價值作為評價指標，計算規(guī)劃實施前后區(qū)域生態(tài)系統服務功能價值量的變化，預測、分析規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成的影響。根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境的具體情況和所獲得的數據，既可核算土地利用變化的綜合功能價值，也可重點突出某一類用地類型變化的生態(tài)服務功能價值，如農地生態(tài)價值核算、城市用地生態(tài)價值核算、獨立工礦用地生態(tài)價值核算、土地污染與破壞(非農業(yè)建設占用)的生態(tài)價值損失核算等。格式。(4)分析土地利用總體規(guī)劃目標，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，提出補償或減緩措施等。

表3 生態(tài)系統服務功能價值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用

4.1 生態(tài)系統服務功能價值可作為規(guī)劃環(huán)評中一項量化指標，適合于空間特點的規(guī)劃，對于土地利用變化的生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析。生態(tài)系統服務功能價值核算方法的引進，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術方法體系發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應用價值。將生態(tài)系統服務功能貨幣化，通過規(guī)劃環(huán)評的結果使決策者認識到生態(tài)系統服務功能的價值，使規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境損失不會被經濟效益掩蓋，有利于環(huán)境友好的決策。

4.2生態(tài)服務價值方法的優(yōu)點在于簡單實用, 資料易于獲得, 其計算結果既能反映環(huán)境影響的現狀,又能體現評價環(huán)境影響的變化趨勢。缺點在于計算結果往往反映的是生態(tài)服務價值的理想值, 沒有考慮人類社會經濟活動的改變將會對生態(tài)服務功能產生重大影響, 計算結果與實際的吻合性尚不理想。為了提高生態(tài)服務價值方法在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的實用性,應該結合實際將由于外界的干擾和破壞帶來的生態(tài)服務價值損失考慮在內, 進行適當的修正后使用, 也可以和綠色GDP 的核算體系聯合使用。

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