【摘要】 近些年來(lái)，CO2等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境 問(wèn)題 之首。為了減少CO2等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢(shì)，世界各國(guó)作出了許多努力，并在1997年12月日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(COP3)上通過(guò)了具有 歷史 意義的《京都議定書(shū)》�！毒┒甲h定書(shū)》在為發(fā)達(dá)國(guó)家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標(biāo)與完成期限的同時(shí)，也引入了3個(gè)靈活機(jī)制(通常被稱(chēng)為京都機(jī)制)，清潔 發(fā)展 機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)是其中之一。

1　清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)

1.1 CDM基本情況

近些年來(lái)，　CO2等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境問(wèn)題之首。為了減少CO2等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢(shì)，世界各國(guó)作出了許多努力，并在1997年12月日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(COP3)上通過(guò)了具有歷史意義的《京都議定書(shū)》�！毒┒甲h定書(shū)》在為發(fā)達(dá)國(guó)家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標(biāo)與完成期限的同時(shí)，也引入了3個(gè)靈活機(jī)制(通常被稱(chēng)為京都機(jī)制)，清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)是其中之一。

CDM是《京都議定書(shū)》所規(guī)定的國(guó)家在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制，簡(jiǎn)而言之，就是為了減少全球溫室氣體的排放，減緩溫室效應(yīng)，將發(fā)展 中國(guó) 家實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排額度賣(mài)給發(fā)達(dá)國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo)。

清潔發(fā)展機(jī)制有兩個(gè)主要目的： 一方面協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最終目標(biāo);另一方面協(xié)助附件Ⅰ國(guó)家(包括歐盟等國(guó)在內(nèi)的41個(gè) 工業(yè) 化國(guó)家)實(shí)現(xiàn)議定書(shū)中規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。

清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展溫室氣體減排項(xiàng)目并據(jù)此獲得“可核證的減排量(Certified Emission Reductions，簡(jiǎn)稱(chēng)CERs)”，發(fā)達(dá)國(guó)家可以用所獲得的減排量來(lái)抵減本國(guó)的部分減排義務(wù)，來(lái)完成在京都議定書(shū)第三條下的承諾(在2008年至2012年承諾期間削減到1990年水平之下5.2%)。在第一承諾期內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)任何減排義務(wù)。

《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了第一承諾期的減排額度(見(jiàn)表1-1)。根據(jù)表1-1可以看出，在 目前 甚至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的CO2排放量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，因此，要在2012年之前完成議定書(shū)規(guī)定的減排目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。此外，在這些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排額度的成本也非常高。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的 企業(yè) 而言，通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金獲得CERs，既可以大大降低其履行減排義務(wù)的 經(jīng)濟(jì) 成本，又可以在相關(guān)的市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作可以獲得額外的資金和先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而能夠促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙贏”機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制合作還可以降低全球溫室氣體減排的總體成本。

1.2 CDM項(xiàng)目的發(fā)展

自聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)COP3)簽訂《京都議定書(shū)》以來(lái)，隨后召開(kāi)的COP4至最近一次的COP12就議定書(shū)下的清潔發(fā)展機(jī)制基準(zhǔn)線(xiàn)、 方法 學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)展和完善。為實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制，全球相繼成立了溫室氣體減排量購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)，目前大約有超過(guò)47個(gè)類(lèi)似機(jī)構(gòu)。它們大多數(shù)是通過(guò)基金運(yùn)作，既包括政府基金也包括私人基金。世界銀行的雛形碳基金PCF(Prototype Carbon Fund)是全球第一個(gè)為清潔發(fā)展機(jī)制CDM而運(yùn)作的基金。隨后，世行以及其他機(jī)構(gòu)相繼建立了更多關(guān)于溫室氣體減排量購(gòu)買(mǎi)的基金，統(tǒng)稱(chēng)為碳基金。表1列出了當(dāng)前國(guó)際碳基金情況(與能源項(xiàng)目相關(guān)的)。

《京都議定書(shū)》生效近兩年來(lái)，國(guó)際上和中國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，全球碳交易市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，2006年的交易額達(dá)到250億～300億美元之間，預(yù)計(jì)兩年后將增加到每年400億美元。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2006年世界二氧化碳排放權(quán)的交易總額達(dá)到280億美元，為2005年的2.5倍，交易的二氧化碳達(dá)到13億噸。阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年的交易量超過(guò)前一年的4倍多，達(dá)到4.5億噸。

截止到2007年1月底，全球已經(jīng)注冊(cè)的項(xiàng)目近500個(gè)， 預(yù)計(jì)到2012年的減排量將達(dá)7.5億噸二氧化碳當(dāng)量。中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了近300個(gè)項(xiàng)目，其中得到注冊(cè)的已達(dá)37個(gè)。

2　中國(guó)的能源問(wèn)題和溫室氣體排放

中國(guó)在過(guò)去20多年中所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就有目共睹：養(yǎng)活了13億人口，成為世界重要貿(mào)易國(guó)，并保持了世界最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但有一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)就是，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，能耗不斷增加，環(huán)境污染也在加速。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)前不久公布的資料顯示，我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的11%。我國(guó)人均煤炭、石油、天然氣資源量?jī)H為世界平均水平的60%、10%和5%。而我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%、歐盟的16.8%，總體上還沒(méi)有走出以高增長(zhǎng)、高消耗、高污染，粗放型擴(kuò)張和以外延為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省《2030年國(guó)際能源戰(zhàn)略報(bào)告》預(yù)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)石油需求對(duì)外依存度將從2000年的34%提高到2020年的62%。從單位產(chǎn)品能耗來(lái)看，2000年我國(guó)電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，目前萬(wàn)元GDP能耗水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的3～11倍。“高消耗、低效益、高排放”式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境資源瓶頸約束的根本原因。

目前 ，我國(guó)每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的十分之一。但是，我國(guó)能源 工業(yè) 基本上是以煤炭為主、多能互補(bǔ)的工業(yè)體系。一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的68%左右為煤炭(見(jiàn)圖2)。2003年，我國(guó)原煤消耗量已經(jīng)占到世界總量的31%，這個(gè)格局在今后幾十年中不會(huì)改變。同時(shí)由于 中國(guó) 未來(lái) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需求，在今后20年內(nèi)，中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展煤炭工業(yè)。

由于以煤炭為主的礦物能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，在未來(lái)10年內(nèi)，中國(guó)溫室氣體和CO2的排放將有明顯的增長(zhǎng);隨后的20年，由于煤炭消費(fèi)放慢速度和其他礦物能源利用量的減少，溫室氣體和CO2排放也趨于平穩(wěn)。2030年時(shí)，將相當(dāng)于美國(guó)目前的排放水平。表3給出了朱斌教授1992年在美國(guó)卡內(nèi)斯·梅隆大學(xué)所作的一種預(yù)測(cè)， 計(jì)算 了未來(lái)30年內(nèi)我國(guó)溫室氣體和CO2排放量。

據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。1990～2001年，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)粼?.23億噸，占世界同期增加量的27%;預(yù)計(jì)到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個(gè)增量要比全世界1990年到2001年的總排放增量還要大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位;從人均數(shù)量看，目前我國(guó)人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均二氧化碳排放量， 但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢(shì)。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上述溫室氣體的排放不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定幅度的增加。

作為第37個(gè)簽約國(guó)，中國(guó)承諾到2020年中國(guó)二氧化碳排放量控制在13億噸～20億噸，中國(guó)人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸。但以目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式想要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)非常困難。

3　CDM下的新能源開(kāi)發(fā)前景

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府積極地響應(yīng)著國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的呼聲，一直在認(rèn)真履行《氣候變化框架公約》， 積極促進(jìn)《京都議定書(shū)》的生效，并于2002年8月批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。我國(guó)還成立了由國(guó)家發(fā)改委、 科技 部、外交部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局等16個(gè)相關(guān)部委組成的“國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)國(guó)家CDM的重大政策，并頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，為CDM提供政策支撐，規(guī)定了CDM實(shí)施的優(yōu)先領(lǐng)域、許可條件、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序以及其他相關(guān)安排。

由于我國(guó)能源消費(fèi)量大、利用效率落后國(guó)際先進(jìn)水平大約10%左右，因而節(jié)能減排潛力巨大。CDM項(xiàng)目作為“雙贏”的機(jī)制，為中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路提供了良好的契機(jī)。CDM在我國(guó)涉及的項(xiàng)目有能源、化工、建筑、制造、 交通 、廢物處置、林業(yè)和再造林及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。到2006年11月30日，我國(guó)已批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目208個(gè)，其中已獲得國(guó)際機(jī)構(gòu)注冊(cè)有32個(gè)，可減排溫室氣體6億多噸。任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排或溫室氣體回收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定“中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源(包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、海洋能和氫能等)、回收利用甲烷和煤層氣為主”。

我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)太陽(yáng)能年輻照總量大于502萬(wàn)千焦/平方米、 年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的2/3以上， 具有良好的開(kāi)發(fā)條件和 應(yīng)用 價(jià)值。 風(fēng)能資源 理論 儲(chǔ)量為32.26億千瓦，而可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲(chǔ)存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿?chǔ)量相當(dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸;薪材的年合理開(kāi)采量約1.58億噸，目前實(shí)際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過(guò)15%左右， 存在過(guò)量砍伐等不合理使用現(xiàn)象; 此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國(guó)約有40336萬(wàn)噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬(wàn)噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸(未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。

根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國(guó)新能源和可再生能源的年開(kāi)發(fā)量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的2%。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用可以逐步改善我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染 問(wèn)題 ，使我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，到2015年，新能源和可再生能源的利用將減少3000多萬(wàn)噸二氧化碳的溫室氣體以及200多萬(wàn)噸二氧化硫等污染物的排放。CDM為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間提供了一種商機(jī)，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國(guó)際上交易，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。 按目前的國(guó)際市場(chǎng)行情，每噸CERs的市場(chǎng)交易價(jià)格在5～25美元之間，那么我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)可產(chǎn)生的減排交易額將十分可觀。

目前，我國(guó)政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方有英國(guó)、西班牙、奧地利、日本、世界銀行、荷蘭、意大利、瑞典、加拿大、盧森堡等。我國(guó)部分新能源 企業(yè) 通過(guò)CDM項(xiàng)目和這些國(guó)家合作，已經(jīng)嘗到了甜頭。以?xún)?nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資1737.7萬(wàn)元，記入期從2004年到2013年十年， 每年CO2的減排額為5萬(wàn)噸，該減排量將銷(xiāo)售給荷蘭政府。其十年的采購(gòu)定價(jià)為5.4歐元/噸， 總共可回收資金270萬(wàn)歐元。在甘肅的一個(gè)100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目上，40萬(wàn)噸CERs按每噸5美元計(jì)算，就是1600萬(wàn)元人民幣，僅僅賣(mài)出一個(gè)指標(biāo)，就能拿到這筆巨款，令企業(yè)驚喜不已。

我國(guó)有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場(chǎng)，發(fā)展速度也比較迅速，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前主要存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等方面的障礙。CDM機(jī)制無(wú)疑為我國(guó)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)，提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和 研究 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，使之最大限度地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在此過(guò)程中新能源產(chǎn)業(yè)也將獲得豐厚的利益和極大的發(fā)展。

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