摘要：綜觀我國環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的 歷史 ， 分析 當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我們不難看出：經(jīng)過近20年來的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)己經(jīng)走過了初級階段的發(fā)展歷程，完成了量的擴展，全國約有8000多家環(huán)保企事業(yè)單位，但是這種規(guī)模是建立在質(zhì)量不高的發(fā)展基礎(chǔ)上的。

關(guān)鍵詞：環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集約化經(jīng)營 規(guī)模化發(fā)展

綜觀我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，分析當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我們不難看出：經(jīng)過近20年來的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)己經(jīng)走過了初級階段的發(fā)展歷程，完成了量的擴展，全國約有8000多家環(huán)保企事業(yè)單位，但是這種規(guī)模是建立在質(zhì)量不高的發(fā)展基礎(chǔ)上的。有關(guān)的統(tǒng)計資料表明：技術(shù)比較先進、管理質(zhì)量較高。生產(chǎn)能力較強、具有較大規(guī)模的環(huán)保企事業(yè)單位不足總數(shù)的20%，而絕大多數(shù)都是低水平的重復(fù)，這就使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)點多面廣、規(guī)模小、水平不高、資金分散。規(guī)模效益不明顯的特點。這種現(xiàn)狀繼續(xù)下去，顯然不利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和整體實力的增強，那么加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就只能是付之空談。

因此，筆者認為，在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是實現(xiàn)質(zhì)的提高，而不是搞千軍萬馬齊上陣，大家一哄而上搶市場。要走高技術(shù)。集約化、規(guī)�；l(fā)展的道路，逐步形成一大批基礎(chǔ)好。競爭實力強、發(fā)展前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高 科技 骨干 企業(yè) 集團，使之成為支撐我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量。那些技術(shù)落后、規(guī)模小。缺乏市場競爭力的企業(yè)將會在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中被 自然 淘汰。只有這樣，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得到較快的發(fā)展和壯大。

為此，應(yīng)從不同的角度努力促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快向集團化。規(guī)�；８呖萍挤较虬l(fā)展。

要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)部分國有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。這是因為現(xiàn)在有相當(dāng)一部分國有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)，具有比較先進的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)秀的技術(shù)人才 較高的管理水平，很強的生產(chǎn)加工能力。但是由于機制不活、任務(wù)不足，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不出來， 經(jīng)濟 效益受到 影響 ，造成了人力、物力、財力資源的浪費，急于需要向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。因此，只要創(chuàng)造條件，加以下確引導(dǎo)，使部分國有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和設(shè)備的生產(chǎn)，必將會成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干力量，可加快我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。

要積極引導(dǎo)現(xiàn)有的中小環(huán)保企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。眾多的中小環(huán)保企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金實力弱，難以在技術(shù)改造和技術(shù)引進等方面有較大的投入。因此，市場競爭力不強，抗市場風(fēng)險的能力較弱。要引導(dǎo)這些中小環(huán)保企業(yè)走集約化經(jīng)營之路，以市場為中心，以技術(shù)為先導(dǎo)，以利益為紐帶，逐步形成若干個環(huán)保企業(yè)集團。集技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程設(shè)計和施工、技術(shù)服務(wù)于一體。這樣可以克服單兵作戰(zhàn)各自為陣、相互競爭的弱點，發(fā)光整體力量和規(guī)模優(yōu)勢，增強抗市場風(fēng)險和市場競爭的能力，帶動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際情況，選擇一批比較好的企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)加以扶持。在 目前 資金和市場還有限的條件下，要有意識有目的地向重點企業(yè)給予必要的傾斜，特別是在政策、市場、資金等方面給重點骨干企業(yè)以優(yōu)惠，使它們的實力不斷地增強和發(fā)展。另一方面要努力提高它們的知名度，為它們的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要通過表彰獎勵、技術(shù)推廣等激勵手段促進骨干企業(yè)的發(fā)展，使之成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的名牌企業(yè)。

要積極實施名牌戰(zhàn)略，通過樹立名牌產(chǎn)品，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的形成和發(fā)展。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已有一些技術(shù)先進。質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品，但是山于過去名牌意識不強，沒有對這些產(chǎn)品進行廣泛的宣傳，因此，至今沒有樹立起 中國 的名牌環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)該說這是很大的損失。因此，應(yīng)采取措施加大對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，提高其知名度和市場占有率，同時也要鼓勵環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，加強質(zhì)量管理，努力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，塑造企業(yè)形象，從而推進環(huán)保企業(yè)自身的發(fā)展。

開辟資金市場 增強發(fā)展實力

多年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著一個突出的 問題 就是資金投入不足。過去在計劃經(jīng)濟時期;環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有納入國家的計劃，也沒有計劃內(nèi)資金的投入，主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠自己的有限投入，搞起了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而這些企業(yè)規(guī)模都比較小，在轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟體制以后，由于環(huán)保潛在市場還沒有得到充分的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實市場還十分有限，對環(huán)保產(chǎn)品設(shè)備的實際市場需求也是有限的。因此，市場調(diào)節(jié)也不能完全解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問題，這是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

隨著近兒年我國證券市場的不斷發(fā)育和完善，融資渠道的拓寬，為不同門類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都提供了比較充足的資金。同樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。證券市場的發(fā)育完善，為解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題提供了一個很好的機遇，只要我們能抓住這個有利時機，積極參與資金市場的運作，必將能集中大量的 社會 資金，投入于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強其發(fā)展實力。

從去年開始，環(huán)保系統(tǒng)己正式在中國證監(jiān)會開列了企業(yè)上市戶頭，并推薦了全國第一家環(huán)保企業(yè)沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造有限公司上市發(fā)行股票，向社會募集資金。應(yīng)該說環(huán)保系統(tǒng)向融資市場己經(jīng)邁進了可喜的一步。今后應(yīng)該從總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度來考慮，如何充分地開辟和有效地利用資金市場，推進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，而不應(yīng)該僅僅是簡單地推薦一兩個企業(yè)上市，把它看成一般化的工作。

從長遠考慮，應(yīng)以推薦環(huán)保企業(yè)上市為契機，努力開辟環(huán)保資金市場，建立起穩(wěn)定的環(huán)保資金渠道，以增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)和整個環(huán)保事業(yè)發(fā)展的凋控能力。

可以選擇具備條件的環(huán)保企事業(yè)單位，進行資產(chǎn)重組，建立全國性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)公司，推向股票市場，向社會募集資金。這樣可以形成環(huán)保系統(tǒng)自己的產(chǎn)業(yè)隊伍，從而加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的力度。也可以考慮將現(xiàn)有的若干個較好的環(huán)保企業(yè)通過改制，資產(chǎn)重組，環(huán)保系統(tǒng)的企事業(yè)單位參股，設(shè)立上市公司，進入融資市場，使這些環(huán)保企業(yè)能在目前上市企業(yè)數(shù)目有限的情況下能盡早上市，獲得充足的發(fā)展資金。

要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，設(shè)立環(huán)保信托投資公司，積極參與社會投資活動與資金市場的運作。這一方面可為環(huán)保發(fā)展積累資金，同時也可從經(jīng)濟上為實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的管理目標(biāo)提供一定的保證。

在有條件的情況下，可以設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。其資金來源可以從三個方面考慮：一是國家財政撥出一定的資金，用于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這條資金渠道應(yīng)該是可能實現(xiàn)的，因為無論從國家對環(huán)保工作重視的程度，還是從國家的產(chǎn)業(yè)政策，以及國家財政對環(huán)保事業(yè)不斷加大支持力度的趨勢看，都是可能的。二是通過社會集資，由熱心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人提供捐贈。三是可考慮從排污收費中按一定比例提取部分資金用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)集中使用，重點投入，支持骨干環(huán)保企業(yè)集團的發(fā)展，或者用于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域。

總之，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，要充分地運用經(jīng)濟杠桿，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)力度，通過開辟資金渠道，參與資金市場運作，完善環(huán)保投資體系，使環(huán)保資金渠道成為一汪源源不斷的流水，在 金融 市場中不斷積累擴大。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至整個環(huán)保事業(yè)將會更加充滿生機和活力，更加興旺蓬勃地發(fā)展。

立足國內(nèi)市場 參與國際競爭

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有一個比較明顯的缺陷，那就是眾多的企業(yè)只注重國內(nèi)市場的競爭，而忽視了走出國門，參與國際市場的競爭，從主觀上來看，是受過去計劃經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，許多企業(yè)根本就沒有到更大范圍的市場中競爭的意識。從客觀上來看;確實出于我們在技術(shù)實力上與國外先進水平存在較大差距，沒有參與國際市場競爭的能力。

改革開放以后，中國向世界打開了大門，人們的眼界開闊了，更多地了解和認識了世界，觀念因之發(fā)生了深刻的變化，特別是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟大市場的聯(lián)系日趨緊密，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)界充分地認識到加入世界經(jīng)濟大市場的重要性。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入世界經(jīng)濟大潮的認識更清楚了，這種要求也更迫切了。由于經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，在個別領(lǐng)域，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)縮小了同國際先進水平的差距，具備了走向世界，參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場竟?fàn)幍膶嵙�。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的要求來說，也有走向國際市場的需要，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，如果只著眼于國內(nèi)市場，不走向國外發(fā)展，畢竟國內(nèi)市場是有限的，要求得到更大的發(fā)展也是不可能的。在世界經(jīng)濟日益走向一體化的今天，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨出國門，走向世界求得更快更大的發(fā)展也是一種必然的趨勢。

事實上，已有一批具有一定競爭實力的環(huán)保企業(yè)加入了國際市場競爭的行列，在東南亞占領(lǐng)了一定的市場份額，并取得了較好的效果，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)界起到了很好的示范作用。但是，問題也是客觀存在的，那就是這些企業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場戰(zhàn)略，各身為陣，互相爭奪市場，競相壓價。從長遠看這對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場是極為不利的。因此，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走入國際市場的競爭行列，應(yīng)該采用立足國內(nèi)市場，逐步拓寬國際市場的戰(zhàn)略，從以下幾個方面做好工作：

國家應(yīng)對環(huán)保產(chǎn)品出口制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，對企業(yè)進行引導(dǎo)，避免國內(nèi)企業(yè)在國際市場上各自為政，相互競爭，最終導(dǎo)致不利的局面。各企業(yè)應(yīng)相互協(xié)調(diào)行動，著眼于全局的利益，共同創(chuàng)造在國際市場上的競爭優(yōu)勢�？梢岳铆h(huán)保系統(tǒng)有進出口經(jīng)營權(quán)的公司，統(tǒng)一經(jīng)營和代理環(huán)保產(chǎn)品的進出日業(yè)務(wù)，這樣可以充分地了解國際環(huán)保市場的需求信息，隨時調(diào)整我們的環(huán)保產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，最大限度地開辟國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，同時也有利于采取統(tǒng)一的措施和手段，協(xié)調(diào)行動，維護我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的利益。

要結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實施，促使環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)進步的進程，積極引進。吸收、消化國外的先進技術(shù)，努力縮小同國外先進水平的差距，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，增強自身的竟?fàn)帉嵙�，努力擴大我國環(huán)保產(chǎn)品在國際市場的占有率。

要積極為我國環(huán)保產(chǎn)品走向國際市場創(chuàng)造有利條件，國家應(yīng)制定有利于我國環(huán)保產(chǎn)品出口的關(guān)稅政策，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品出日創(chuàng)匯。同時要利用外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)向國外宣傳介紹我國的環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品，做好對外牽線搭橋的工作。要建立和完善有關(guān)的服務(wù)機構(gòu)，加強國際市場需求和動態(tài)的分析，以便環(huán)保企業(yè)能隨時調(diào)整市場策略，更好地參與國際市場競爭。

要鼓勵有條件的環(huán)保企業(yè)，不但要完善國內(nèi)市場信息 網(wǎng)絡(luò) ，也要完善國際市場信息網(wǎng)絡(luò)，到國外建立營銷機構(gòu)，甚至開辦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建立跨國公司，形成遍布世界各地的信息、生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，真正使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在立足國內(nèi)市場的同時，走向世界，傲立于世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)之林。

加強監(jiān)督管理　　規(guī)范市場運作

在制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的諸因素中，市場的不規(guī)范、無序運作可能是最重要的因素之一。因為對任何一種產(chǎn)業(yè)來說，廣闊而有序的市場是其發(fā)展的先決條件，否則這種產(chǎn)業(yè)就是沒有生命力的。

目前 ，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場比較混亂，運作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：公平競爭的市場規(guī)則未能很好體現(xiàn);不正當(dāng)競爭行為比較嚴(yán)重;地方保護主義和行業(yè)壟斷盛行;面向全國、統(tǒng)一開放。規(guī)范有序。公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系尚未充分建立。這些嚴(yán)重地 影響 了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

導(dǎo)致我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的主要原因在于：(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理的 法律 。法規(guī)體系不健全，監(jiān)督管理的手段和措施不力：(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊伍體系不完善，力量不足，使得對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理的廣度和深度都極為有限：(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行的基本準(zhǔn)則，如市場行為中一些必要的形式。程序、市場主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、制約規(guī)則和手段等，都沒有比較全面的形成;(4)個別 企業(yè) 或單位極端的狹隘的局部利益觀念嚴(yán)重。

上述 問題 的存在，應(yīng)該說是在 社會 主義市場 經(jīng)濟 體制建立初期在所難免的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場監(jiān)督調(diào)控體系的建立，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理行為的規(guī)范化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場存在的問題是可以逐步解決的。在現(xiàn)階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的重點是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。主要是通過制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理規(guī)章，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場行為規(guī)范，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運作的基本準(zhǔn)則，完善和強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形成一個公平競爭的市場運行機制。

各級環(huán)境保護行政主管部門是管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能部門，應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起對本轄區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)。要逐步加強和充實環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理隊伍，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，特別應(yīng)加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理，維護市場的正常秩序，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的管理。國家環(huán)保局已于最近頒發(fā)了《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》，規(guī)定在環(huán)境污染防治工程中必須使用經(jīng)國家認定的環(huán)保產(chǎn)品，對達不到環(huán)境保護認定技術(shù)條件的產(chǎn)品不準(zhǔn)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。應(yīng)該說這個管理辦法對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場具有十分重要的意義。目前，全國已有318個環(huán)保產(chǎn)品經(jīng)過了國家認定，各地環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格按國家環(huán)保局的規(guī)定，認真做好環(huán)保產(chǎn)品認定及其監(jiān)督管理工作，特別是對己認定的產(chǎn)品進入市場后的監(jiān)督管理，要進行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對達不到認定技術(shù)要求的產(chǎn)品，應(yīng)采取必要的措施;限制其進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的管理。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的管理還沒有相關(guān)的規(guī)章制度。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的無序和不公平競爭現(xiàn)象也是十分天出的。要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立環(huán)保工程招標(biāo)制度和環(huán)保工程質(zhì)量監(jiān)理制度，使環(huán)保工作納入規(guī)范化管理，杜絕環(huán)保工程承包及施工中的不正當(dāng)競爭和粗制濫造行為。環(huán)保部門要加強對環(huán)保工程招投標(biāo)公正性和施工質(zhì)量的監(jiān)督，保證環(huán)保投資效益的充分發(fā)揮。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計市場的管理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計市場的管理，國家環(huán)保局已制定了相應(yīng)的管理辦法，主要是對環(huán)保工程設(shè)計資質(zhì)的管理。這對提高環(huán)保工程設(shè)計質(zhì)量起到了積極的作用;從這兩年實踐看，效果是明顯的。今后還應(yīng)加強對設(shè)計市場行為的管理，如明確環(huán)保工程設(shè)計的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相關(guān)的行為準(zhǔn)則、監(jiān)督制約機制等，這樣才更有利于環(huán)保工程設(shè)計市場向規(guī)范方向發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場的管理。隨著近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場的發(fā)育，技術(shù)交易活動的增多，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場和技術(shù)交易的管理已日趨必要。應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)和專利法的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的管理辦法，既促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場及技術(shù)交易活動的發(fā)展，又切實地保護知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交易、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)交流及其中介活動中的行為，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場不斷發(fā)育完善和技術(shù)交易活動的正常開展。

強化管理和投入　 促進潛在市場轉(zhuǎn)化

隨著我國“九五”及2010年環(huán)境保護目標(biāo)的確定，以及跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和污染物總量控制兩大舉措的實施，國內(nèi)國外普遍看好 中國 的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。許多環(huán)保企業(yè)，乃至一些非環(huán)保企業(yè)都躍躍欲試，以圖在中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上有所作為。社會各界也給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以極大的關(guān)注。在全國范圍內(nèi)形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱。在這種情況下，一些經(jīng)濟 理論 界人士認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國下世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一;社會 科學(xué) 界也有人認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將成為我口一個新的經(jīng)濟增長點;甚至有的地方政府還對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點進行了調(diào)整，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。

應(yīng)該說環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，是基于世界范圍內(nèi)對保擴環(huán)境的重視，同時造就了環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場。對國內(nèi)而言，政府的高度重視，環(huán)境保護目標(biāo)的確立，以及兩大舉措的實施，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，更具有決定性的作用。具有強烈市場經(jīng)濟意識的人們，看到了政府強化管理，將會帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場的廣闊前景。對此，要因勢利導(dǎo)，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正確引導(dǎo)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能沿著正確的軌道發(fā)展，避免發(fā)展中的盲目性和無序性，避免眾多企業(yè)蜂擁而上，重復(fù)生產(chǎn)，爭奪市場，造成人力、財力、物力的浪費，影響環(huán)保立業(yè)的正常發(fā)展。因為中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，目前還存在著這樣一個不容忽視的現(xiàn)實：即污染治理任務(wù)很重，潛在的市場需求極大，但管理和投入力度不足使現(xiàn)實需求市場又有限，而潛在需求市場轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需求市場還需付出較大的努力和一定的時間。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有其自身的特點，它不是像生產(chǎn)資料或生活資料市場那樣的主動需求市場，而是一種被動需求市場。也就是說，排放污染物的企業(yè)在一般情況下，不會主動地自覺地治理污染，只有在法律法規(guī)的強制作用下才會采取措施治理污染，從而提供環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場。因此，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場和現(xiàn)實市場間還有很大差距的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會受到有限的現(xiàn)實市場的制約。

潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化，與諸多因素是密切相關(guān)的。一是與環(huán)境執(zhí)法及管理的力度相關(guān)。強化管理，加強執(zhí)法力度，會使環(huán)境污染治理的進程加快。二是與全民的環(huán)境意識高低相關(guān)。公眾環(huán)境意識高，就會自覺地采取措施保護環(huán)境。三是與國家的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相關(guān)。經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展了，才會增加對環(huán)境保護的投入和提供保護的手段。

因此，在目前全民整體環(huán)境意識還不太高、經(jīng)濟技術(shù)條件又有限的情況下，強化政府管理，提高執(zhí)法力度，是在較短時期內(nèi)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化的有效手段之一，也是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。

由此可以看出，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府行為占有舉足輕重的地位;管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以更快的速度發(fā)展，除了要重點規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場的運作以外，還要不斷推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的建立和發(fā)育。完善和發(fā)掘市場潛力，促進潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化，能夠為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟廣闊的現(xiàn)實需求市場。

首先，應(yīng)根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的狀況，及時地制定符合當(dāng)時情況的環(huán)境保護的法律法規(guī)及環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加大對環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度，促使排污企業(yè)達標(biāo)排放，從而加快污染治理進程，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場。

其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點，充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，加大對環(huán)境污染防治的調(diào)節(jié)力度，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使之略高于污染物處理費用，加強環(huán)境污染經(jīng)濟處罰措施，對環(huán)境保護好污染防治得力的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，促使排污企業(yè)采取措施治理污染，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供需求市場。

再次，在社會經(jīng)濟可能的條件下，盡可能地加大政府、企業(yè)對環(huán)境保護的資金投入，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化。最后，要充分利用行政手段，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核，把環(huán)保工作列入考核 內(nèi)容 ，對治理污染不力或不治理污染的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，給予必要的行政處分甚至追究法律責(zé)任。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系的完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的進程將會越來越快，政府管理力度加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身將在現(xiàn)實市場的不斷擴展中而發(fā)展壯大。

適應(yīng)市場需要 　完善服務(wù)體系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)誕生以來，一直未能解決的問題之一。過去在計劃經(jīng)濟體制條件下，服務(wù)體系不健全對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)還不十分突出，人們也沒有認識到服務(wù)體系的建設(shè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。在計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制以后，面對復(fù)雜多變的市場，服務(wù)體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性才逐漸為人們所認識，特別是由于服務(wù)體系不健全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的制約作用時，人們對盡快建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的愿望也就越來越強烈了。

那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系具體包括哪些內(nèi)容呢?筆者認為，大致包括以下幾個方面：環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系等等。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的負面影啊是多方面的。(1)信息統(tǒng)計不暢，對全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的即時狀況難以掌握，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及存在的問題等都難以準(zhǔn)確了解，這不利于政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，難以有針對性地制定有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，提出有效的辦法和措施，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的盲目性。(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化具有一定的市場風(fēng)險，人們往往不愿意冒這個風(fēng)險，所以有些急需技術(shù)的開發(fā)誰也不愿投資，即使開發(fā)技術(shù)出了成果，也沒人愿意投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體系不健全，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步緩慢，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化率很低，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系不完善，使得廣大的企業(yè)不明確國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及重點發(fā)展領(lǐng)域、相應(yīng)的政策措施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求、變化等情況，難以在激烈的市場競爭中爭取主動，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，從而影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系沒有建立起來，一方面影響國外先進技術(shù)的引進消化和吸收，使國外有技術(shù)合作交流愿望的企業(yè)，不知道國內(nèi)的需求，難以找到合適的合作伙伴。同樣，國內(nèi)希望尋求國外技術(shù)或資金合作伙伴的企業(yè)，也感到無從下手，難以遂愿。另一方面，也影響國內(nèi)技術(shù)的交流和傳遞。一些成熟的技術(shù)、先進的工藝 優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，找不到需求市場，難以推廣。反之需要這些技術(shù)、工藝、設(shè)備的單位由于信息線索不靈，也難于找到所需求的技術(shù)、工藝和設(shè)備。導(dǎo)致雙方都盲目地去尋求市場和所需，結(jié)果造成人、財、物的極大浪費，效率極低。

過去，有的地方曾進行過建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的嘗試，比如在溫州市曾建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場，力圖為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交流提供服務(wù)，可結(jié)果以失敗而告終。前車之覆，后車之鑒。 分析 失敗的原因，根本在于這個市場是一個集市貿(mào)易型的市場，無論是在形式上，還是運作機制上，都沒有按照市場經(jīng)濟的 規(guī)律 和要求，去采取主動，服務(wù)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場，而是仍按計劃經(jīng)濟體制模式運行，坐等需求者找上門來買產(chǎn)品。因此，路子越走越窄，最終為市場機制所淘汰，這也是必然的結(jié)局。

曾經(jīng)有過的失敗，并不能表明建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是不可能的，高不可攀的，而是為今后建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系進廳了有益的嘗試，積累了可資借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)該適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，采取措施加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、技術(shù)交易、產(chǎn)品流通、國際合作。市場的規(guī)范和完善提供全面的服務(wù)。

要完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計體系。應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計作為一項重要的工作內(nèi)容，納人環(huán)境保護統(tǒng)計工作之中：統(tǒng)計的范圍可由少到多、由窄到寬，逐步擴大覆蓋面，全面地反映我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為環(huán)保決策服務(wù)。

要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段它的發(fā)展壯大，還要國家給予必要的支持，應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，用于一些急需的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備的開發(fā)，由國家和有關(guān)的單位共同分擔(dān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備開發(fā)的投資風(fēng)險，這樣可以調(diào)動一些企事業(yè)單位投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系。國家的產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場情況，是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系的建立，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場信息服務(wù)，使企業(yè)能及時了解國家政策和國內(nèi)外市場狀況，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，以適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需要。

應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系。在有條件的地方進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易市場建設(shè)的試點，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易市場的功能、管理、運作。服務(wù)方式等進行探索，取得成功經(jīng)驗并進行推廣。要充分利用 現(xiàn)代 通訊技術(shù)和 計算 機技術(shù)，與國際互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò) 聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確、及時、全面地收集國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和市場動態(tài)以及技術(shù)需求，同時提供有關(guān)的技術(shù)信服務(wù)，從事技術(shù)信息交易的中介活動，促進國外技術(shù)進入我國市場，也促進我國的成熟技術(shù)走向世界市場。

政府部門也要按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，完善引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策，明確在一定時期內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點和戰(zhàn)略方針及措施，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策服務(wù)。

合理調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進全面 發(fā)展

目前 ，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，污染治理設(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)以及環(huán)境污染治理工程建設(shè)、三廢綜合利用占有很大的比例，而清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)、 自然 生態(tài)保護、環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)等領(lǐng)域都比較薄弱：二是在污染治理設(shè)備的生產(chǎn)方面，又是以除塵和水處理設(shè)備的生產(chǎn)為主，而有毒有害氣體的凈化設(shè)備，以及 工業(yè) 固體廢棄物、城市生活垃圾處理技術(shù)及設(shè)備等都比較薄弱。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，是與我國長期以來的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)增長方式密切相關(guān)的。

眾所周知，在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高， 經(jīng)濟 增長方式是以高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、粗放經(jīng)營為基本模式，資源消耗大、浪費嚴(yán)重，造成的環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。在這樣一種經(jīng)濟背景下，保護環(huán)境不可能一開始就從清潔生產(chǎn)入手，去注重生產(chǎn)過程中污染物排放的減少。因此，保護環(huán)境的主要任務(wù)只能是治理環(huán)境污染源，這樣，也就決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)以末端治理為著眼點，尤其以污染最為嚴(yán)重的大氣和水體污染的治理設(shè)備生產(chǎn)。污染治理工程建設(shè)、三廢綜合利用為重點領(lǐng)域，久而久之，就必然地形成了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面。

近幾年，我國 社會 經(jīng)濟狀況發(fā)生了極其深刻的變化，在促進兩個轉(zhuǎn)變的過程中，市場經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)育和完善，經(jīng)濟以穩(wěn)定的速度增長。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，環(huán)境保護得到了政府和社會公眾的高度重視，國家明確提出了本世紀(jì)末和 2010年的環(huán)境保護目標(biāo)，實施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程計劃，把淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制區(qū)以及酸雨控制區(qū)的污染作為國家治理的重點，其他類型的污染治理也陸續(xù)全面啟動。在這樣的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀滿足不了我國大規(guī)模治理環(huán)境污染的需要。因此，無論從我國環(huán)境保護治理污染的需要方面來看，還是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的角度來看，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以全萬位的發(fā)展都是十分必要的。另外，在加強全方位治理污染的問時，清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝已提上了環(huán)境保護的重要 內(nèi)容 ，自然生態(tài)的保護也不斷發(fā)展，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整都創(chuàng)造了一個有利的機遇。

進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家要加強宏觀調(diào)控，進行政策引導(dǎo)，充分運用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用和導(dǎo)問作用，通過稅收、價格、財政、信貸等手段，促進引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。 進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極啟動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，以市場為導(dǎo)問，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個有利的市場環(huán)境。 歷史 和現(xiàn)實己充分證明，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開巨大的市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面的發(fā)展，也必須依賴于市場的發(fā)育和形成。因此，政府部門應(yīng)該采取必要的措施，通過經(jīng)濟的、 法律 的、行政的等手段，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域。咨詢服務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)交易領(lǐng)域。自然生態(tài)保護領(lǐng)域以及清潔生產(chǎn)領(lǐng)域等需求市場的開啟和擴大，以市場需求帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的全面發(fā)展，從而推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與不同地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境及其污染特征結(jié)合起來考慮。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，在不同的方面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如商業(yè)發(fā)達地區(qū)要重點發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場和信息咨詢服務(wù)業(yè);技術(shù)力量強，工業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展環(huán)保治理技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā);能源開發(fā)地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展?jié)崈裟茉醇夹g(shù)和節(jié)能技術(shù)：礦藏開發(fā)地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)以及尾礦渣綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等，各不同的行業(yè)部門應(yīng)針對各自不同的特證，發(fā)展不同特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新格局。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)著眼于未來的發(fā)展，逐步把現(xiàn)在的末端治理為重點轉(zhuǎn)問以清潔生產(chǎn)工藝和綠色產(chǎn)品的開發(fā)利用為重點。在目前生產(chǎn)力發(fā)展水平還不太高的一定階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限在環(huán)境污染治理領(lǐng)域，是與現(xiàn)階段的環(huán)保技術(shù)水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人們對環(huán)境保護的認識水平相適應(yīng)的，但從節(jié)約資源。經(jīng)濟效益的角度來評判，這又是不盡合理的。因此，在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須進行合理調(diào)整，逐步由側(cè)重于污染的治理轉(zhuǎn)問側(cè)重于實施清潔生產(chǎn)。努力開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，并在生產(chǎn)實踐中全面推廣 應(yīng)用 ，使生產(chǎn)過程做到減量排放或零排放，資源得到最大限度的利用。此外，還要大力發(fā)展綠色無污染的環(huán)保型產(chǎn)品、污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品以及廢舊物的資源化技術(shù)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋面更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。

中國 需要環(huán)保 企業(yè) 家群體

經(jīng)過近20年的發(fā)展，應(yīng)該說中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績是是顯著的，不但形成了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍，涌現(xiàn)了一批初具規(guī)模、經(jīng)營狀況好、競爭能力較強的環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團，而且還鍛煉出一批有較強市場意識、有一定 現(xiàn)代 管理思想和能力、具有一定的戰(zhàn)略眼光的環(huán)保企業(yè)家。這批環(huán)保企業(yè)和企業(yè)家，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。

然而，這樣的企業(yè)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍的整個群體中，還為數(shù)不多，還沒有形成中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍的主流。他們離真正有膽有識、具有有戰(zhàn)略遠見、能駕馭市場，在市場的風(fēng)浪中熟練自如地縱橫馳騁的企業(yè)家要求還有很大距離。高素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)人才的不足，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度受到制約。因此，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，還必須要造就一大批具有現(xiàn)代 科學(xué) 知識和管理技能的高素質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家群體，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。由此可見，處于新舊世紀(jì)交替的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，面臨著一項重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，就是盡快地造就一大批優(yōu)秀的管理人才，形成中國高素質(zhì)的知名的環(huán)保企業(yè)家隊伍。

市場的競爭依靠實力的較量，而實力又來自于高素質(zhì)的人才。我們必須抓住時機，為培養(yǎng)和造就一支龐大而合格的中國環(huán)保企業(yè)家隊伍不懈地努力。

要有計劃地對環(huán)保企業(yè)的管理人員進行培訓(xùn)， 學(xué)習(xí) 社會主義市場經(jīng)濟 理論 。現(xiàn)代管理知識、現(xiàn)代企業(yè)制度等有關(guān)知識，使他們轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，樹立現(xiàn)代意識，提高他們的理論素質(zhì)和市場觀念，逐步向現(xiàn)代企業(yè)家過渡。

環(huán)保企業(yè)管理人員要努力學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，要掌握國家的各項經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策，學(xué)會結(jié)合國家宏觀政策導(dǎo)向及時準(zhǔn)確地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略，不斷提高市場應(yīng)變能力。環(huán)保企業(yè)管理人員要在管理的實踐中，不斷地 總結(jié) 經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn) 問題 ，充分運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論和市場機制指導(dǎo)自己的實踐，提高管理企業(yè)的能力和水平。

要加強同國外的交流，定期組織環(huán)保企業(yè)的管理人員出國考察，學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗和管理 方法 ，引進國外的先進技術(shù)設(shè)備和工藝。司時也要組織環(huán)保企業(yè)問的相互觀摩與學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高，共同發(fā)展。

要為環(huán)保企業(yè)家的脫穎而出創(chuàng)造條件。一是應(yīng)加快人事制度改革，為優(yōu)秀人才的成長提供一個公平競爭的環(huán)境，不埋沒、壓制人才;二是加快市場經(jīng)濟體制的完善，為優(yōu)秀人才的成長提供一個廣闊的舞臺，使其聰明才智得以充分發(fā)揮：三是對卓有成效的企業(yè)家給以必要的支持、宣傳和鼓勵，提高知名度，塑造國際國內(nèi)著名的環(huán)保企業(yè)家，使其人才資產(chǎn)的價值得以充分體現(xiàn)，并在市場競爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

完善管理體系 加強宏觀指導(dǎo)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個特殊門類的產(chǎn)業(yè)，它不像其他產(chǎn)業(yè)那樣自成體系，而是分散在各個產(chǎn)業(yè)部門，呈現(xiàn)跨越多個行業(yè)的特點。以至于當(dāng)今國際國內(nèi)的學(xué)術(shù)理論界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念難以準(zhǔn)確界定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括的具體范圍也依各國的情況不同而有很大差異。因此，在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國沒有得到應(yīng)有的重視，在政府機構(gòu)中不像其他產(chǎn)業(yè)那樣有專門的主管部門，環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責(zé)不明確，有關(guān)的政策體系也不健全，在產(chǎn)業(yè)類別中沒有列入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國家的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和年度統(tǒng)計工作中也都沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。盡管如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻在我國環(huán)境保護的發(fā)展進程中，隨著市場需求的增長而無聲無息地發(fā)展壯大。時至今日在面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到有數(shù)百萬人的隊伍，數(shù)千個企事業(yè)單位，數(shù)百億元產(chǎn)值的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個特殊的產(chǎn)業(yè)門類己被社會廣泛的承認和接受，并且隨著世界各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而受到社會各界的普遍重視。特別是在目前我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們紛紛尋找新的經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)折時期，許多企業(yè)把目光投向了新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

但是，我們也必須清醒地認識到：在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟這個大背景下，如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)還保持在計劃經(jīng)濟時期的那種發(fā)展模式、疏于宏觀指導(dǎo)和綜合管理、放任自由發(fā)展、資金投入分散、企業(yè)小規(guī)模多數(shù)量、產(chǎn)品生產(chǎn)低水平重復(fù)。市場不平等競爭等，顯然己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢需要。市場經(jīng)濟的規(guī)范性、有序性，要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一個更高的層次上發(fā)展。因此，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家政府部門的管理之中，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，使其在社會主義市場經(jīng)濟的條件下健康有序快速地發(fā)展，己經(jīng)成為一項迫在眉睫的任務(wù)。

從總體上看，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和扶持的力度是不夠的。其根本原因在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責(zé)和部門還不夠明確，協(xié)調(diào)配合的管理機制尚未形成，有關(guān)的管理政策和規(guī)章制度尚不完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系也不健全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)還不完備，這都使國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控手段和調(diào)控力度受到較大的限制。因此，應(yīng)該努力貫徹落實黨的十五大精神，進一步改革開放，加快理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府有關(guān)部門管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，全面健全和完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家的有序管理之中，形成環(huán)保部門、綜合部門和有關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合、各司其職、共同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理新格局。

環(huán)保部門作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門，主要應(yīng)抓好三個方面的工作：一是要抓好對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)環(huán)境保護的需要，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，明確我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場前景、發(fā)展方向和重點發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)正確確立自己的發(fā)展重點。發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略;二是要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場、工程市場、技術(shù)市場的監(jiān)督管理，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的管理規(guī)章，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場行為，反對不正當(dāng)競爭，維護環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的正常運作秩序：制定環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督，推廣先進適用的環(huán)保技術(shù)和建設(shè)環(huán)保示范工程，提出環(huán)保產(chǎn)品淘汰名錄，進行環(huán)保工程設(shè)計。施工資質(zhì)認可，組織實施環(huán)境工程招投標(biāo)制度，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利的市場環(huán)境;三是要充分發(fā)揮服務(wù)功能，及時為環(huán)保企業(yè)提供政策、市場、技術(shù)、信息服務(wù)。為企業(yè)適應(yīng)市場需要、加快技術(shù)進步、擴大市場領(lǐng)域、學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)知名度。樹立企業(yè)形象等創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)走集約化發(fā)展的道路，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保骨干企業(yè)集團的建設(shè)。

經(jīng)濟綜合部合部門對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持上，通過經(jīng)濟政策和技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該會會同環(huán)保部門制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和落實措施，在財政、 金融 、信貸、稅收。進出口、技術(shù)。市場、投資等方面給予優(yōu)惠和扶持，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個新興的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，盡快成為我國一個新的經(jīng)濟增長點。

有關(guān)的行業(yè)部門，應(yīng)密切關(guān)注國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的動態(tài)，對所屬本行業(yè)的環(huán)保企業(yè)加強市場引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理布局，推動環(huán)保企業(yè)的技術(shù)進步，加強對環(huán)保企業(yè)的服務(wù)功能，促使環(huán)保企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，組建企業(yè)集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合，在各行業(yè)形成不同特點、各具特色，符合我國環(huán)保需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍，為保護環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)保技術(shù)設(shè)備。