摘　要：本文從當(dāng)前電力行業(yè)環(huán)境管理面臨的內(nèi)部存在的問題和外部存在的挑戰(zhàn)，最后提出環(huán)保管理對策：以電力企業(yè)生命周期為主線，實施全過程技術(shù)監(jiān)管，并積極提出具有可行性的系統(tǒng)化的電力環(huán)保管理應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：電力;環(huán)境保護

一、電力行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來，電力建設(shè)力度不斷加大，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)量逐年增加，2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長11.0%，發(fā)電量同比增長 13.2%，新增發(fā)電機組容量為 9118 萬千瓦時，2005 年新增發(fā)電機組容量為 6326 萬千瓦時，“十一五”期末比“十五”期末增長 44.14%，2001 年至 2005 年累計 17655 萬千瓦時，2006 年至 2010 年累計 47265 萬千瓦時，“十一五”時期比“十五”時期累計固定資產(chǎn)投資新增電力生產(chǎn)能力增長 167.71%。“十一五”時期的五年，火電分別占據(jù)發(fā)電量的80.30%，83.04%，80.48%，80.30%和 79.17%，其余分別為水電、核電及新能源發(fā)電，各年均比重僅約為 20%。2010 年我國化學(xué)需氧量排放量為 1238.1 萬噸，二氧化硫排放量為2185.1 萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)，但是電力行業(yè)消耗的能源主要是煤炭資源，2010 年我國發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約 16 億噸，電力行業(yè)煤炭消費量占全國煤炭消費總量的 50.24%。2010 年電力行業(yè)二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國的40%左右，氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國大氣污染控制中，例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力，而電力污染主要來自于占據(jù) 80%比重的火電廠，與其相對應(yīng)的電力建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境污染，電力行業(yè)污染控制為我國大氣污染治理的重要內(nèi)容之一，做好我國電力工業(yè)的污染防治工作對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。由電力環(huán)境污染問題引發(fā)的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，這其中既有行業(yè)內(nèi)部的問題，也有來自于行業(yè)外部的問題。眾多的壓力促使電力行業(yè)需要從多方面進行改進和優(yōu)化，從而有必要對這些問題有一個正確的認(rèn)識，形成行業(yè)內(nèi)外一致的理解，以幫助電力行業(yè)更快更好發(fā)展。

二、電力行業(yè)環(huán)保管理存在的問題及原因分析

(一)電力環(huán)保管理面臨的內(nèi)部問題分析電力行業(yè)內(nèi)部的問題主要表現(xiàn)在電力環(huán)保管理的內(nèi)部方面：

1.在輸變電建設(shè)階段，出現(xiàn)電廠廢棄物的處理不當(dāng)，排污到河流導(dǎo)致水資源變質(zhì)，影響生物的繁殖，進而影響下游的環(huán)境，主要屬于常規(guī)型環(huán)保問題。就其原因主要在于：一是對輸變電建設(shè)項目的環(huán)保的重要性認(rèn)識不充分，服務(wù)意識和與供應(yīng)鏈上下游的合作意識不強;二是對輸變電工程的環(huán)保內(nèi)容、范圍、要求的理解和認(rèn)識存在片面性。

2.在電力運營階段，往往分不清常規(guī)問題和非常規(guī)問題，出現(xiàn)管理無法參照合適的標(biāo)準(zhǔn)，或者不執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這其中原因有三：一是公司還沒有成熟的電網(wǎng)環(huán)保管理模式，無論從電網(wǎng)環(huán)保管理的執(zhí)行層面還是監(jiān)督層面，都還需加強管理;二是支撐公司電網(wǎng)環(huán)保管理工作的各項工作機制有待改善;三是電網(wǎng)環(huán)保專業(yè)管理和技術(shù)人員緊缺，由于技術(shù)手段缺失，無法實施標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理。

3.電力企業(yè)經(jīng)營多種業(yè)務(wù)，有的輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)并不一定相關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)使用電力行業(yè)流程管理非電力行業(yè)業(yè)務(wù)，電力主輔業(yè)務(wù)還沒有完全分離。原因在于電網(wǎng)資產(chǎn)的管理流程和實際的業(yè)務(wù)流程往往不符。電力行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈條長，造成“牛鞭”效應(yīng)，決策失效。

(二)電力行業(yè)環(huán)保管理面臨的外部問題分析

1.來自政策制度的環(huán)保問題分析。節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策主要針對高耗能、高排放、高污染行業(yè)。截止到 2011 年 3 月 7日，國家環(huán)保部通報的各部委環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)名錄達 1434 種。但是省級單位和下屬的地方政府通過控股等形式對電廠進行投資，對于管轄的電廠往往以照顧落后地區(qū)、維護安定團結(jié)等為由，實施過程中卻睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致節(jié)能政策難以為繼。另外，由于我國電力市場建設(shè)起步相對較晚，還沒有建立完善的電力市場定價機制，導(dǎo)致電力不能市場定價，無法優(yōu)化配置電力資源，無法保障電力投資回收計劃與投資收益，因此實行電力企業(yè)節(jié)能環(huán)保調(diào)度受到弱化。同時，我國的電力市場結(jié)構(gòu)基于自然壟斷的網(wǎng)省級公司，自然難免出現(xiàn)地方保護主義行為。

2.環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)管手段滯后。

由于現(xiàn)有的環(huán)保管理在很大程度上處于政策研究階段，實施過程還需要有一系列的環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)管。但是目前大多執(zhí)行以往的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新的技術(shù)匱乏，即便有部分創(chuàng)新，也往往受技術(shù)擴散范圍的局限，還有對環(huán)保技術(shù)的保護措施過于謹(jǐn)慎，新的環(huán)保技術(shù)得不到及時應(yīng)用，電力監(jiān)管系統(tǒng)、電力輻射危險廢物管理系統(tǒng)、電力排污收費管理系統(tǒng)、環(huán)境影響評估系統(tǒng)以及環(huán)境污染擴散模型與總量控制系統(tǒng)等方面的數(shù)據(jù)無法及時更新。因此，環(huán)保技術(shù)監(jiān)管手段落后呈現(xiàn)常態(tài)化。

三、電力行業(yè)環(huán)境保護對策建議

(一)電力行業(yè)應(yīng)對環(huán)保問題治理的一般性原則由于電力企業(yè)運營與國民經(jīng)濟密切相關(guān)、主體相關(guān)性顯著、區(qū)域市場具有整體性、目標(biāo)需求差異性明顯、電力產(chǎn)品供給具有連續(xù)性等特征，使得其所面臨的環(huán)境問題除了常規(guī)環(huán)境問題外，還要注意諸如電磁污染、電網(wǎng)噪聲等非常規(guī)問題的處理。

1.預(yù)防為主。將預(yù)防常規(guī)環(huán)境問題和非常規(guī)環(huán)境問題放在主要和優(yōu)先位置，依據(jù)行業(yè)自身情況，研究新技術(shù)，引進新型預(yù)防管理手段，通過各種預(yù)防手段的綜合運用，防止環(huán)境問題的發(fā)生。例如火電廠在其電力生產(chǎn)過程中直接從水庫抽水并把含熱廢水排入水庫問題，由于水污染影響范圍大、影響時間長、影響程度強、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價大，因此有必要對污染采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低的程度。

2.防治結(jié)合。既對環(huán)境問題事先采取預(yù)防措施，也對其產(chǎn)生的問題積極予以治理。電力企業(yè)在污染事件發(fā)生后，要合理運用多種宣傳手段，以一個負責(zé)任的大企業(yè)形象出現(xiàn)在公眾面前，積極引導(dǎo)社會輿論朝著有利于企業(yè)的方向發(fā)展。同時，企業(yè)也要組織相應(yīng)的治理指揮中心，配置一定的應(yīng)急資源快速反應(yīng)處理環(huán)境問題。

3.綜合治理。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，從源頭上預(yù)防和治理環(huán)境污染的發(fā)生。一旦環(huán)境問題發(fā)生后，各相關(guān)主體應(yīng)協(xié)同作業(yè)。在事件發(fā)生后，要主動聯(lián)系相關(guān)單位和當(dāng)事人進行有效

溝通，以最佳的平衡狀態(tài)處理好這些環(huán)境問題。

(二)以電力企業(yè)生命周期為主線，實施全過程技術(shù)監(jiān)管與其他的行業(yè)企業(yè)相比，電力企業(yè)首先具有自然壟斷性，資產(chǎn)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜，分布地域廣泛，利益主體相關(guān)性顯著。這造成電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理和電力產(chǎn)品使用的全生命周期環(huán)境管理會面臨利益相關(guān)者的矛盾與沖突。在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任時需要有一個完整的管理體系作為支撐。

電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管。一是實施環(huán)保監(jiān)管總體策略。資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管首要工作是要站在企業(yè)的高度，從企業(yè)資產(chǎn)角度出發(fā)制定出企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管的總體策略，并通過對目標(biāo)、手段和管理模式三個方面對其進行具體策略分析。一要界定環(huán)保對象和目標(biāo)。運用資產(chǎn)管理對環(huán)保對象及目標(biāo)進行明確，界定利益主體范圍，減少因為環(huán)境問題引發(fā)的糾紛范圍擴大化。二要從職能管理向流程管理過渡。參考全方位的環(huán)評體系，建立通暢、統(tǒng)一的信息平臺。三要打破條塊分割式管理模式，從資產(chǎn)規(guī)劃、采購設(shè)備以及、建設(shè)工程到生產(chǎn)運營、報廢退役等各環(huán)節(jié)，建立緊密銜接的全過程、閉環(huán)監(jiān)督管理模式二是實施環(huán)保監(jiān)管細分策略。把電力資產(chǎn)全生命周期管理的業(yè)務(wù)過程分為規(guī)劃設(shè)計、采購設(shè)備、建設(shè)工程、生產(chǎn)運營及退役報廢等五個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理需要從這些環(huán)節(jié)中找到最佳的管理策略。在規(guī)劃設(shè)計管理階段，電力項目的落實要將環(huán)保指標(biāo)納入其評價體系中去，項目方案的選擇采取多個利益主體的圓桌協(xié)議方式，保證項目群投資組織最優(yōu)。電網(wǎng)設(shè)備的選擇要充分體現(xiàn)低碳環(huán)保等理念。建設(shè)工程管理要達到過程管理與價值管理的統(tǒng)一，要保證每一步都切實履行企業(yè)的環(huán)保理念，以實現(xiàn)更高的綜合價值。生產(chǎn)運營管理中，通過資產(chǎn)管理優(yōu)化電力設(shè)備的維護與檢修，從源頭上斷絕因為設(shè)備故障等而引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。建立環(huán)保管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，以成本精細化管理來管控其流程。退役報廢管理環(huán)節(jié)需對報廢設(shè)備等合理回收，實現(xiàn)廢棄物的效益最大化，減少環(huán)境問題的發(fā)生。

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