摘　要：現(xiàn)代化的規(guī)劃環(huán)境存在著很多的問題，必須對其實(shí)施必要的規(guī)范與整改，生境評價(jià)理論就能夠?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提供重要的理論基礎(chǔ)。生態(tài)評價(jià)影響是環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分，生境評價(jià)在生態(tài)評價(jià)影響中屬于重要的技術(shù)項(xiàng)目。因此對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中生境評價(jià)的應(yīng)用進(jìn)行探索是十分必要的。本文主要分析了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法，生境評價(jià)分析，以及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中生境評價(jià)的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);規(guī)劃;生境

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)重要性表現(xiàn)在規(guī)劃層次對環(huán)境影響評價(jià)的運(yùn)用，在規(guī)劃階段及時(shí)對環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的手段策略實(shí)施有效的調(diào)節(jié)，是一項(xiàng)重要的環(huán)評戰(zhàn)略。對于項(xiàng)目環(huán)評不足地方進(jìn)行了重要的彌補(bǔ)，可以在決策的源頭有效避免污染環(huán)境和破壞生態(tài)。生境評價(jià)已經(jīng)成為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重心，同時(shí)也是其技術(shù)難點(diǎn)。生境是個(gè)體或是種群動(dòng)植物在大自然中棲息的重要場所，也是個(gè)體種群生存所必須的一切資源的重要集合。生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)在外國大部分是以生境或是物種作為基礎(chǔ)實(shí)施的。因?yàn)樯撑c物種關(guān)系十分密切，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中生境評價(jià)具有十分重要的意義。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概念

規(guī)劃環(huán)評具體指在規(guī)劃編制時(shí)期對規(guī)劃實(shí)施過程中以及實(shí)施規(guī)劃之后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行必要的分析、評價(jià)與預(yù)測，指出預(yù)防或是減輕環(huán)境不良影響的措施與對策的整體過程。在實(shí)施環(huán)評法之前，我國的環(huán)境影響評價(jià)僅是針對項(xiàng)目建設(shè)，并沒有將對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響的規(guī)劃放在環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍內(nèi)。在審批項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響中，確定了規(guī)劃符合的具體原則，可是對于規(guī)劃自身卻沒有實(shí)施環(huán)境影響的討論。從目前的實(shí)際情況分析，對于環(huán)境造成深遠(yuǎn)、重大、不可逆轉(zhuǎn)的影響通常是政府實(shí)施制定的相關(guān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)域資源等專項(xiàng)規(guī)劃。因此，為了從根本上對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)決策，提升干部領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是非常關(guān)鍵的。

(二)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展

我國開展環(huán)境評價(jià)比較晚，當(dāng)前重點(diǎn)是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，開展較多的工作就是規(guī)劃區(qū)域環(huán)評。目前鐵路系統(tǒng)還沒有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評具體工作，可是針對一些比較大的項(xiàng)目也實(shí)施過一些相似的環(huán)評規(guī)劃工作，例如建設(shè)青藏鐵路，從立項(xiàng)開始，對環(huán)境問題就非常重視，在實(shí)施該項(xiàng)目的各個(gè)階段，邀請了各個(gè)方面的專家，進(jìn)行了大量、系統(tǒng)的評價(jià)工作�？墒且�?yàn)殚_展環(huán)境評價(jià)工作時(shí)間較晚，項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評的比較少，因此，我國目前還沒有比較成熟通用的技術(shù)、程序、評價(jià)指標(biāo)及系統(tǒng)等，在我國環(huán)境影響評價(jià)尚處于起步探索階段。

(三)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的作用

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有別于項(xiàng)目環(huán)評，規(guī)劃具備較大范圍和較高水平促使規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠?qū)﹂L期區(qū)域性的環(huán)境問題進(jìn)行很好的解決。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有利于解決在項(xiàng)目層次上無法解決的問題，同時(shí)能夠?qū)?xiàng)目大量累積的環(huán)境影響進(jìn)行分析。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的初始目的就是在決策中盡早具有保護(hù)環(huán)境的意識，使得環(huán)境問題同經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題一樣受到重視，促使規(guī)劃能夠更加滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法

(一)分析環(huán)境承載能力

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的可行性就是環(huán)境的承載能力�？沙掷m(xù)發(fā)展需要環(huán)境和自然資源與承載能力之間互相協(xié)調(diào)，這也是發(fā)展生態(tài)學(xué)的規(guī)律。生態(tài)體系是具有一定定額負(fù)載的，也就是每一個(gè)承載體系針對外面的干擾都具備了一定的忍耐限度，當(dāng)外界的干擾比改極限高時(shí)，生態(tài)體系就會(huì)遭遇破壞。而規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)目的就是能夠在早期決策同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展問題，為決策規(guī)劃者做出科學(xué)規(guī)劃的重要依據(jù)，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境承載能力主要應(yīng)用在評價(jià)方內(nèi)容對象、評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以及方法學(xué)系統(tǒng)等方面的分析。

2.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境承載能力框架。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)的具體情況以及當(dāng)前研究的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀，結(jié)合評價(jià)過程中環(huán)境承載能力的具體研究項(xiàng)目，構(gòu)建了以環(huán)境承載能力為中心的環(huán)評框架。環(huán)評承載能力框架具體過程能夠分為制定評價(jià)方案、實(shí)施評價(jià)方案以及評價(jià)監(jiān)測跟蹤。分析環(huán)境承載能力時(shí)將以限制因子的識別作為出發(fā)點(diǎn)，利用描述模型規(guī)定各個(gè)因子允許的范圍限制，最后結(jié)合各個(gè)限制因子的范圍，獲得最后的承載能力框架。

(二)分析環(huán)境的協(xié)調(diào)性

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的另一個(gè)關(guān)鍵作用就是確保環(huán)境策略、規(guī)劃以及法律之間的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)是在系統(tǒng)內(nèi)部的某一個(gè)要素與其他要素之間實(shí)現(xiàn)的，這樣就表示了分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性的對象一定是具體的規(guī)劃方案。通過搭建一個(gè)規(guī)劃環(huán)評的平臺，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看作一個(gè)綜合整體考慮，有利于環(huán)評部門和公眾能夠更好的對制定的規(guī)劃政策背景進(jìn)行理解。分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性的根本是分析規(guī)劃之間的矛盾。分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性時(shí)，既要對上一層一致性規(guī)劃進(jìn)行分析，同時(shí)還要保證上層位實(shí)現(xiàn)規(guī)定的規(guī)劃目標(biāo)，這也要求具有同層次分析規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。分析協(xié)調(diào)性的技術(shù)方法主要是定性，也就是利用文字描述與規(guī)劃方案相關(guān)的規(guī)劃的一致性與相符性。

三、生境評價(jià)分析

(一)生境評價(jià)系統(tǒng)

生境評價(jià)系統(tǒng)主要考慮兩種生境類型，分別是河流與湖泊的水生生境以及沼澤森林、森木硬木林、開闊地、陸地野生動(dòng)物的陸地生境。生境評價(jià)系統(tǒng)的方法就是利用生物與非生物生境的定量化特征，獲得生境各類型質(zhì)量的曲線函數(shù)，進(jìn)而決定某種類型生境的質(zhì)量。

對一個(gè)規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)影響進(jìn)行評價(jià)時(shí)，生境評價(jià)系統(tǒng)的整體流程包括以下步驟：1.對規(guī)劃區(qū)域各種陸生與水生生境的類型進(jìn)行調(diào)查，確定它們的具體面積。其中重點(diǎn)考慮各個(gè)規(guī)劃替代的方案以及項(xiàng)目在未來有無時(shí)出現(xiàn)的生境各種面積類型。2.計(jì)算生境指數(shù)質(zhì)量。對于第n種類型生境選擇若干個(gè)重點(diǎn)變量，假如得知某湖泊的固體總?cè)芙�，某一類型森林中每平方公里擁有的樹木�?shù)。之后按照兩者計(jì)算出的曲線函數(shù)獲得生境質(zhì)量指數(shù)值。其具體范圍就是0-1。3.計(jì)算單位生境的價(jià)值。將生境面積類型乘以該類型生境的總質(zhì)量指數(shù)值。4.對某一類型生境預(yù)測其單位價(jià)值。在預(yù)測過程中，應(yīng)對整個(gè)周期項(xiàng)目實(shí)施考慮，推測出將來沒有項(xiàng)目的狀況下，各種總體替代方案的單位價(jià)值以及平均單位價(jià)值。5.利用步驟4獲得的數(shù)

據(jù)影響評價(jià)。針對某一個(gè)替代方案，在項(xiàng)目存在的狀況下生境價(jià)值單位減去沒有項(xiàng)目狀況下的價(jià)值單位，獲得的差值就表示了影響。6.確定替代方案是否需要應(yīng)用減緩方式。在生境評價(jià)系統(tǒng)中，減緩措施具體是把環(huán)境質(zhì)量在項(xiàng)目存在的情況下改變?yōu)闆]有項(xiàng)目情況下的質(zhì)量環(huán)境采取的任意措施。也可以認(rèn)為是方案制定時(shí)需要對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考慮，并且將影響減輕至最小，或者綜合規(guī)劃具有的特點(diǎn)，采用一些措施，例如土地購買，構(gòu)建控制水質(zhì)措施等，對規(guī)劃實(shí)施造成的環(huán)境損害進(jìn)行有效補(bǔ)償。

(二)生境評價(jià)程序

影響生態(tài)環(huán)境評價(jià)中經(jīng)常使用的方法就是生境評價(jià)程序，主要包含了四個(gè)步驟。分別是1.確定研究具體地區(qū)、地表描述類型、指示物種的選擇;2.對生境單位進(jìn)行計(jì)算。生境評價(jià)程序主要圍繞著研究地區(qū)中計(jì)算指示物種開展的。其是指生境適宜程度具體指示乘以生境可以利用的總面積�？梢岳玫纳尘唧w是指某種指示性物種的供養(yǎng)生境，總體面積是利用可利用的指示物種的地表各種類型的面積區(qū)域計(jì)算加和。3.影響預(yù)測。項(xiàng)目擬議的生境影響表示是未來有或無項(xiàng)目條件下的生境年均單位差。4.編制減緩彌補(bǔ)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的目的是對擬議行為產(chǎn)生的不能避免的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，以便能夠有效的增加現(xiàn)存生境獲得單位。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中生境評價(jià)的應(yīng)用

(一)廣東南沙港規(guī)劃概況

建設(shè)廣州南沙港是擴(kuò)展廣州市功能的必然要求。廣州市為了能夠積極迎接來自國內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷完善城市中心的重要功能，為了盡快提升城市競爭能力，提出了南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)的城市規(guī)劃思想。南沙港區(qū)的規(guī)劃就是南拓的中心，建設(shè)南沙港是規(guī)劃開發(fā)南沙地區(qū)的需要，將為發(fā)展南沙區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)提供重要的設(shè)施基礎(chǔ)。廣州南沙港是我國主要的沿海港口，是華南區(qū)域?qū)嵤⿲ν赓Q(mào)易的關(guān)鍵港口，是中轉(zhuǎn)廣東省內(nèi)的重要物資能源和原材料的港口。

(二)區(qū)域研究、利用土地情況、選擇指示物種

1.選定研究區(qū)域

廣州港中南沙港是重要構(gòu)成部分，屬于綜合特點(diǎn)的港區(qū)，主要包含的作業(yè)區(qū)是沙仔島、蘆灣、小虎、南沙。南沙港規(guī)劃區(qū)域位于珠江的河口，包含了非常豐富的自然生態(tài)水域資源，也是水產(chǎn)資源和漁業(yè)注重的集中地區(qū)，同時(shí)還是保護(hù)野生水生動(dòng)物黃唇魚、江豚的棲息地點(diǎn)，蝦類和魚類的重要產(chǎn)卵索餌場，實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境地區(qū)還包含了市級黃唇魚的保護(hù)區(qū)域，自然景觀大虎島和保護(hù)咸淡水魚類產(chǎn)卵場地，以及多個(gè)敏感環(huán)境區(qū)域。南沙港區(qū)規(guī)劃面積是65km2，其中分別包括了9.3km2的陸域，34.7km2的灘涂和18.43km2的淺海，占用了市級黃唇魚保護(hù)區(qū)面積23.7km2。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域范圍涉及了自然保護(hù)地區(qū)的整體，其中評價(jià)重點(diǎn)范圍基準(zhǔn)是便捷港區(qū)向周圍擴(kuò)展8km，以南沙港東側(cè)主航道作為界限，總體研究面積是1216.6km2。黃唇魚屬于國家二級水生保護(hù)動(dòng)物，每年在清明到谷雨前后進(jìn)行產(chǎn)卵，虎門海域就是其索餌場混和產(chǎn)卵地。2005年在虎門建設(shè)了黃唇魚6.86km2生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，東面起始于威遠(yuǎn)島西側(cè)，西面同廣州交接，南面臨太平河口。

大虎島面積是1.2km2，水域周圍是獅子洋咸淡水魚類產(chǎn)卵的重要地方，大虎島屬于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，以小島外緣岸線向外延伸500米屬于一級控制保護(hù)區(qū)域。

2.利用土地情況

在解譯衛(wèi)片以及調(diào)查現(xiàn)場的基礎(chǔ)之上，獲得了在研究地區(qū)利用土地的具體情況，將南沙港規(guī)劃范圍在土地利用現(xiàn)狀圖上疊加，獲得了規(guī)劃之后土地利用情況。

3.選擇物種指示

廣州港保護(hù)地區(qū)主要是保護(hù)黃唇魚的魚類生境，而南沙港區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)占用的是虎門、大虎島區(qū)域，關(guān)鍵對產(chǎn)卵的魚類生境造成影響，因此選擇魚類作為物種指示。

(三)生境各個(gè)單元的面積

虎門、大虎島以及南沙十九涌南面區(qū)域是魚類產(chǎn)卵重要生境，保護(hù)區(qū)外是次要的產(chǎn)卵棲息生境。根據(jù)調(diào)查，其重點(diǎn)分布在珠江口水域。

(四)規(guī)劃實(shí)施對生境影響

南沙港規(guī)劃沒有在威遠(yuǎn)島岸線進(jìn)行任何開發(fā)活動(dòng)，因此對于市級黃唇魚自然保護(hù)區(qū)不會(huì)造成直接性的影響，可是因?yàn)樘J灣操作區(qū)距離該保護(hù)區(qū)比較近，建設(shè)期間會(huì)對黃唇魚的魚卵與生長產(chǎn)生影響，進(jìn)而危害種群的健康。

廣州南沙港在小虎、蘆灣、沙仔島等地區(qū)作業(yè)，因?yàn)檫@些區(qū)域在大虎島西北側(cè)，在一定范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較高濃度的擴(kuò)散區(qū)域，將會(huì)溶解水中大量的懸浮物，致使水域局部出現(xiàn)生產(chǎn)力下降，進(jìn)一步對大虎島景觀及咸淡水魚類產(chǎn)卵活動(dòng)產(chǎn)生影響。

(五)補(bǔ)償生境規(guī)劃和減緩生態(tài)計(jì)劃

1.彌補(bǔ)生境計(jì)劃

因?yàn)辄S唇魚產(chǎn)卵時(shí)間是3到6個(gè)月，因此在這段時(shí)間應(yīng)對施工進(jìn)行限制。隨著南沙港的不斷規(guī)劃，港口迅速增加吞吐量，有可能會(huì)增加出港船舶數(shù)量，因?yàn)辄S唇魚一般在深水區(qū)活動(dòng)，存在于比較緩的海域，因此船只在運(yùn)營過程中不會(huì)對深水區(qū)的黃唇魚產(chǎn)生直接性的影響，

珠江口海域中經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵時(shí)間主要在3到8月份，為了能夠?qū)Υ蠡u景觀和咸淡水魚類產(chǎn)卵區(qū)域?qū)嵤┯行У谋Ｗo(hù)，應(yīng)重點(diǎn)對該區(qū)域加強(qiáng)管理，將每年的3到8月份規(guī)定為保護(hù)時(shí)間，在這段時(shí)期對于港口規(guī)劃建設(shè)應(yīng)進(jìn)行一定的限制，港口在運(yùn)營期間，應(yīng)積極采取措施減緩過往船只的速度。

2.其他建議

必須科學(xué)論證同時(shí)嚴(yán)格限制南沙港區(qū)裝卸石油系列產(chǎn)品及建設(shè)船廠的規(guī)模。除此之外，應(yīng)對于溢油等相關(guān)事故制定嚴(yán)格的預(yù)防應(yīng)急措施，防止出現(xiàn)溢油事故對生態(tài)保護(hù)換進(jìn)和魚類產(chǎn)卵造成重大影響。建設(shè)部門應(yīng)綜合港區(qū)的施工進(jìn)度，制定增值放流魚類計(jì)劃，降低南沙港區(qū)域?qū)︳~類的影響。及時(shí)掌握魚類產(chǎn)卵信息，必要時(shí)候?yàn)楫a(chǎn)卵魚類進(jìn)行特殊幫助，可在南沙港建立監(jiān)測救助魚類站所。

結(jié)束語

對于生境評價(jià)系統(tǒng)和技術(shù)方法進(jìn)行了簡單的論述，在對各單元生境物種指示進(jìn)行分析的過程中，按照規(guī)劃擬定的生境占用具體狀況，預(yù)測了規(guī)劃擬議對于物種指示造成的影響。并且以廣州南沙港作為規(guī)劃實(shí)例，應(yīng)用了生境評價(jià)系統(tǒng)，對于南沙港區(qū)規(guī)劃對產(chǎn)卵魚類生境情況造成的影響實(shí)施了定量分析，并且進(jìn)一步制定了彌補(bǔ)生境的計(jì)劃和減緩生態(tài)措施。經(jīng)過實(shí)踐表明，在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中應(yīng)用生境評價(jià)對生物保護(hù)具有重要意義。

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