低碳經(jīng)濟(jì)，即以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，不僅是人類在發(fā)展中應(yīng)對氣候變化的必然選擇，同時(shí)是進(jìn)入新世紀(jì)以來各國面對后金融危機(jī)時(shí)代尋求到的新的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增長點(diǎn)，也是國內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。

內(nèi)蒙古近年來主要靠發(fā)展資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源和資源消耗很大，碳排放量也很大。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的興起，對于以“高能耗、高污染、高排放”為特征的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了一條可行的新路徑，具有重大意義。          

1 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)         

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高能源消耗、高碳排放特征明顯，節(jié)能減排空間大           

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，作為我國的資源能源大省和重要的能源化工基地，內(nèi)蒙古依托資源能源優(yōu)勢，逐步發(fā)展起了以煤炭為核心的重化工產(chǎn)業(yè)體系。但內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高能耗、高排放、資源依賴型特征十分明顯。從能源消費(fèi)上看，2008年內(nèi)蒙古能源消耗總量為16268.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤消費(fèi)占到90.2%，高于全國21.5個百分點(diǎn)。工業(yè)用能總量占比達(dá)到73%，其中冶金、化工、有色、建材、煤炭、電力六大重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)總量又占到整個工業(yè)用能的90%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源、冶金、化工等高碳排放行業(yè)占到全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的2/3以上，主要工業(yè)產(chǎn)品為煤炭、電力、鋼材、鋁錠、水泥等原材料產(chǎn)品和能源產(chǎn)品。這些產(chǎn)品普遍呈現(xiàn)初級產(chǎn)品多、加工深度低、附加值低、能耗高、污染高的特征。表現(xiàn)在能源利用水平上，2008年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為2.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗4.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗1887.32千瓦時(shí)/萬元，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。表現(xiàn)在排放上，以最終能源消費(fèi)量為計(jì)算依據(jù)，內(nèi)蒙古每萬元GDP排放二氧化碳約4.9噸，是全國平均水平的2.5倍左右。由此可見，內(nèi)蒙古通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施推進(jìn)節(jié)能減排的空間十分巨大。

1.2 與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)新能源資源儲備豐富           

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要技術(shù)路徑，除了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、大幅提高能源效率之外，還可以大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源為代表的低碳能源技術(shù)。而內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富，全區(qū)風(fēng)能儲量10億千瓦以上，50m高度可開發(fā)風(fēng)能資源儲量為20.2億千瓦，占全國陸地風(fēng)能的40%，居全國之首。全區(qū)主要城市2008年平均日照時(shí)數(shù)在2500-3300小時(shí)之間，全年太陽能輻射總量4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于西藏。內(nèi)蒙古還有有大量的農(nóng)作物秸稈、林木和沙產(chǎn)業(yè)加工剩余物、 能源植物等，其中中西部現(xiàn)有熱值高于褐煤的沙柳等沙生灌木2000多萬畝，全區(qū)每年提供的生物質(zhì)能資源超過500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部的初步研究結(jié)論，內(nèi)蒙古是開發(fā)生物質(zhì)能源潛力最大的省區(qū)之一�？梢妰�(nèi)蒙古可以通過發(fā)展新能源的路徑來大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。          

1.3 森林碳匯能力位居全國之首，碳匯能力增長空間很大           

利用自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行碳匯是控制溫室氣體的最佳方法。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。1997年12月通過于2005年2月16日在全球正式生效的《京都議定書》所規(guī)定的減排途徑除了工業(yè)直接減排，就是利用森林碳匯間接減排。2008年，內(nèi)蒙古森林面積達(dá)到2366.7萬平方公頃，位居全國之首，碳匯能力也居全國首位。更為重要的是，近年來內(nèi)蒙古森林面積保持良好的增長勢頭，每年增長不低于60萬公頃，碳匯能力增長空間也很大。此外，內(nèi)蒙古還有8666.7萬公頃草原，據(jù)測算固碳能力約為1.3億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量6億噸。內(nèi)蒙古還有約1800多萬公頃荒漠化土地可以種草，有約1500余萬公頃宜林荒山需要治理。因此，內(nèi)蒙古的碳匯能力及其巨大的增長潛力也是內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一個重要的生態(tài)資源基礎(chǔ)。               

2 內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇                

2. 1通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高能源利用效率        

有關(guān)研究顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對資源配置的優(yōu)化作用明顯，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也是提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。2008年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.7:55:33.3，二次產(chǎn)業(yè)比重過高。根據(jù)國家發(fā)改委測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1%，工業(yè)增加值比重降低1%，則每萬元GDP能耗可降低1%。因此，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，內(nèi)蒙古應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是其中能耗較低的物流、金融、信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和具有一定優(yōu)勢的旅游、教育、文化等生活型服務(wù)業(yè)。同時(shí)，也要注意鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，尤其是重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的乳制品、肉類深加工、羊絨加工等低耗能生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和兼具經(jīng)濟(jì)效益和低碳特征的沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、蓯蓉、有毒灌草、風(fēng)積沙、荒漠藻類等的沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。             

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化升級中，主要是對工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展以生物制藥、稀土應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)的無碳排、低碳排的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要立足豐富的中蒙藥材資源和動物臟器資源，研制開發(fā)具有內(nèi)蒙古特色的蒙藥、現(xiàn)代生化藥品和微生物工程產(chǎn)品。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古輕、中稀土的優(yōu)勢，通過適度集中并優(yōu)化和穩(wěn)定發(fā)展稀土上游產(chǎn)品，來提高稀土資源開發(fā)中的能源、資源利用效率；同時(shí)突出發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的能源利用效率；另外要有選擇的發(fā)展稀土下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，繼續(xù)抓好稀土在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展稀土鋼、稀土鋁以及金屬材料和稀土抗旱保水劑、稀土飼料添加劑、稀土微肥等產(chǎn)品，加大開發(fā)稀土在高科技領(lǐng)域中的應(yīng)用力度，發(fā)展稀土貯氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動力電池、稀土永磁電機(jī)等高科技應(yīng)用產(chǎn)品。第二，冶金、化工工業(yè)必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來建設(shè)與發(fā)展，要把節(jié)能降耗作為冶金、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大節(jié)能專項(xiàng)科技投入，抓緊開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降耗新技術(shù)新產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗技術(shù)新突破，大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)。第三，要發(fā)展重型汽車制造業(yè)為主的高附加值、高技術(shù)含量、低碳排放的機(jī)械裝備工業(yè)和航空航天裝備工業(yè)。

2.2 積極開發(fā)新能源，著力改善能源結(jié)構(gòu)        

對傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行技術(shù)變革形成新的能源以及大力發(fā)展清潔可再生能源，是實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的重要路徑。             
內(nèi)蒙古應(yīng)該立足煤炭資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)。煤炭清潔利用技術(shù)主要包括以煤制氣、煤炭直接和間接液化、煤制醇醚燃料等為代表的煤炭的深度轉(zhuǎn)化技術(shù)。目前內(nèi)蒙古在建及建成并投產(chǎn)了一大批煤炭深度轉(zhuǎn)化清潔能源項(xiàng)目，其中多個項(xiàng)目技術(shù)水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。如正在建設(shè)的我國第一個經(jīng)國家核準(zhǔn)并開工的大型煤制氣示范工程內(nèi)蒙古克什克騰旗大唐國際煤制天然氣項(xiàng)目，建成后能源轉(zhuǎn)化效率比用煤生產(chǎn)甲醇等其他產(chǎn)品高約13%，比直接液化高約8%，比間接液化高約18%；神華集團(tuán)煤直接液化示范工程項(xiàng)目2009年初在內(nèi)蒙古鄂爾多斯一次試車成功，標(biāo)志著我國成為世界上唯一掌握百萬噸級煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國家，該項(xiàng)目可以使煤的利用效率提高5倍以上；內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)建設(shè)的我國首套煤間接液化工業(yè)化示范裝置于2009年9月正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目核心技術(shù)為我國自主研發(fā)、已獲發(fā)明專利 80余項(xiàng)，產(chǎn)品具有催化劑性能好、碳轉(zhuǎn)化率高、能源利用率高等優(yōu)點(diǎn)；目前全球唯一的煤制烯烴商業(yè)化項(xiàng)目——神華 180萬噸煤制 60萬噸烯烴項(xiàng)目，已于2010年8月8日在包頭一次投料試車成功，該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可為國家減少約 900萬噸原油進(jìn)口；2010年9月底，大唐國際內(nèi)蒙古多倫年產(chǎn)46萬噸煤基烯烴MTP（甲醇制丙烯）項(xiàng)目，也已進(jìn)入全面開車準(zhǔn)備階段，其中4套主體化工裝置已進(jìn)入試車狀態(tài)，4套輔助裝置進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，標(biāo)志著我國又一開創(chuàng)世界先河的煤基烯烴工業(yè)化示范裝置即將投產(chǎn)。這么一大批煤炭清潔利用項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，為內(nèi)蒙古提高煤炭資源轉(zhuǎn)化利用效率和能源效率奠定了良好的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古應(yīng)該再接再厲，繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)合作交流，盡快掌握和推廣更多更為成熟的煤炭深度轉(zhuǎn)化技術(shù)，通過打造我國重要的煤化工基地，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展目標(biāo)。              

同時(shí)，內(nèi)蒙古還要充分發(fā)揮自身獨(dú)特的風(fēng)、光、生物質(zhì)能優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，著力改善能源結(jié)構(gòu)。在這幾種非化石的清潔可再生能源中，發(fā)展風(fēng)能是內(nèi)蒙古改善能源結(jié)構(gòu)中短期內(nèi)最為可行的路徑。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到730.89萬千瓦，全區(qū)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量已連續(xù) 6 年超過 100％的速度增長，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量占全國的1/3左右。今后內(nèi)蒙古應(yīng)該在繼續(xù)新建、擴(kuò)建風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加科技投入，依靠科技創(chuàng)新降低風(fēng)力發(fā)電的成本和解決風(fēng)電上網(wǎng)輸送瓶頸制約等問題，逐步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)電和上網(wǎng)的比重。同時(shí)，依托全國第二的太陽能資源，在廣闊的沙漠地區(qū)進(jìn)行太陽能發(fā)電，也是內(nèi)蒙古發(fā)展非碳清潔可再生能源的一條重要路徑。按照內(nèi)蒙古2009—2015年綠色能源發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到50萬千瓦。另外，內(nèi)蒙古還應(yīng)該在農(nóng)牧區(qū)大力推廣秸稈轉(zhuǎn)化沼氣技術(shù)的同時(shí)，重視發(fā)展應(yīng)用生物質(zhì)原料發(fā)電和轉(zhuǎn)化燃料技術(shù)，以提高生物質(zhì)能利用量和利用效率，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。            

2.3 努力增加森林草原碳匯，盡快啟動實(shí)施碳交易            

與直接減排措施相比，植樹造林等增加碳匯的間接減排措施具有操作成本低、效益好、易實(shí)行的特點(diǎn)，是國際公認(rèn)的目前應(yīng)對全球氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段�？茖W(xué)研究表明，森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住國家鼓勵生態(tài)保護(hù)建設(shè)、實(shí)施退耕還林還草戰(zhàn)略和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持增加林木蓄積量和搞好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)及荒山荒漠治理工作，全面增加自治區(qū)范圍內(nèi)的碳匯能力。                   
同時(shí)，《京都議定書》規(guī)定的聯(lián)合履約、國際排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活減排機(jī)制催生了國際碳交易市場。根據(jù)內(nèi)蒙古的碳排量大、節(jié)能減排潛力大，可再生能源豐富、零排放空間廣闊，森林草原碳匯量高、增加碳匯有利條件多的現(xiàn)實(shí)情況，盡快啟動實(shí)施碳交易，是內(nèi)蒙古加快向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的一個現(xiàn)實(shí)選擇。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)該積極參與碳排放交易市場的構(gòu)建，籌劃成立內(nèi)蒙古環(huán)境交易所，開發(fā)碳排放交易相關(guān)的金融理財(cái)產(chǎn)品，培養(yǎng)儲備熟悉碳交易的人才隊(duì)伍，爭取盡早啟動實(shí)施碳交易，并在碳交易中逐步完善碳匯和碳排放的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。               

參考文獻(xiàn)            

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作者簡介：呂躍聰（1979-），男，內(nèi)蒙古包頭人，講師，學(xué)士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授辦副主任，研究方向：公司財(cái)務(wù)與稅收 ,呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。           

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