1.電子垃圾治理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)日益增多的電子垃圾，一些發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)將其作為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事而提到議事日程上來(lái)，并先后出臺(tái)了有關(guān)的法律和措施。

1.1德國(guó)

在歐洲，最早關(guān)注電子垃圾管理的國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)于1991年7月頒布了“電子廢棄物法規(guī)”，1992年起草了關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案，1996年德國(guó)公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。

德國(guó)在電子垃圾回收方面走在了歐盟的前列，它利用各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對(duì)電子垃圾進(jìn)行回收，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，上門為消費(fèi)者收集廢舊電器。德國(guó)規(guī)定，在任何一天都可以將電器垃圾扔到指定地點(diǎn)，然后由有關(guān)部門統(tǒng)一運(yùn)走。在柏林等大都市，不允許隨便扔舊電器，但只要給指定機(jī)構(gòu)打個(gè)電話，發(fā)個(gè)文傳或電子郵件，就有專人上門服務(wù)，但居民要根據(jù)電器的體積大小交納10-30歐元的運(yùn)輸費(fèi)用。如果居民自己開車將廢舊電器送到回收中心則不交任何費(fèi)用。政府計(jì)劃在全國(guó)設(shè)立100個(gè)分檢站，以便把回收的電子分別送回工廠，重新加工改造，形成電子垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)還在歐盟國(guó)家中首先實(shí)施了“稅收轉(zhuǎn)移”，對(duì)有損環(huán)境者增收稅賦，并將這些稅收用于環(huán)保。

德國(guó)環(huán)境部發(fā)布的一份有關(guān)廢舊電器免費(fèi)回收的工作草案，規(guī)定電器制造商必須承擔(dān)回收利用廢舊電器的義務(wù)，并于2005年8月起開始實(shí)施消費(fèi)者免費(fèi)送還廢舊電器的規(guī)定。草案再次明確電器制造商必須在生產(chǎn)時(shí)就考慮到廢舊產(chǎn)品的再利用問(wèn)題，以盡量減少環(huán)境污染。草案同時(shí)規(guī)定，待有關(guān)規(guī)定開始生效后，消費(fèi)者可免費(fèi)將諸如廢舊電腦、電視機(jī)及電冰箱等家用電器送交社區(qū)回收點(diǎn)，由電器制造商統(tǒng)一處理。而在目前，不少消費(fèi)者為處理廢舊電器必須向回收商支付一定費(fèi)用。德國(guó)此舉為歐盟最終制定相關(guān)政策提供了一個(gè)準(zhǔn)則。歐盟有關(guān)部門早在2002年底就已經(jīng)決定，要求歐盟境內(nèi)的電器制造商回收各類廢舊電器，并在電器生產(chǎn)過(guò)程中更嚴(yán)格地限制使用特定的有毒原材料，以減少當(dāng)前日益嚴(yán)重的電子垃圾污染。

德國(guó)回收的意義在于減少污染，節(jié)約能源。這是德國(guó)回收利用舊電器的指導(dǎo)思想，德國(guó)負(fù)責(zé)回收舊電器的機(jī)構(gòu)都是各市區(qū)直屬的市政企業(yè)。通過(guò)各種途徑為民眾進(jìn)行廢舊電器的回收提供方便，保障廢舊電器的回收途徑通暢。此外，德國(guó)環(huán)保政策中最重要的“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則也是治理電子垃圾的重要原則，根據(jù)這一原則要求，制造商負(fù)有主要責(zé)任，另外進(jìn)口商、消費(fèi)者也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

1.2日本

1990年以來(lái)，日本環(huán)境政策的焦點(diǎn)主要集中在對(duì)各種廢棄物的回收和再生處理方面，圍繞這一主題，制定并頒布實(shí)施有7部相關(guān)的法律，這些法規(guī)成為后來(lái)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基礎(chǔ)。首先是1991年，日本修訂《廢棄物處理法》和頒布《再生資源利用促進(jìn)法》的同時(shí)，明確對(duì)家電生產(chǎn)企業(yè)提出了加強(qiáng)再生性設(shè)計(jì)，也提出了在外觀上加注再生標(biāo)識(shí)的要求。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理。

《家用電器回收法》強(qiáng)制規(guī)定家電生產(chǎn)廠必須承擔(dān)家電回收的責(zé)任。

在日本，廢舊電腦的回收處理也已成為令地方政府十分頭痛的問(wèn)題。近幾年，日本的廢舊電腦每年200-300萬(wàn)臺(tái)，2005年以后，每年將有500萬(wàn)臺(tái)電腦要廢棄。早期，日本對(duì)廢舊電腦的處理是采用粉碎后用磁鐵篩選出一部分金屬、然后再掩埋的方式，這樣不僅使掩埋場(chǎng)地日益難覓，還對(duì)環(huán)境造成污染，危害公眾健康。日本1996年制定《家電回收利用法》(2001年開始實(shí)施)，該法貫徹“誰(shuí)扔垃圾誰(shuí)付錢”的原則，規(guī)定市民應(yīng)負(fù)擔(dān)回收處理費(fèi)用。從2001年4月起就開始實(shí)施《資源有效利用促進(jìn)法》，該法中規(guī)定生產(chǎn)廠家有義務(wù)回收廢舊電腦并將其進(jìn)行再商品化或再生資源化處理。目前日本已經(jīng)有2000個(gè)上門服務(wù)的廢舊電腦收集點(diǎn)和400多個(gè)廠商服務(wù)站點(diǎn)，再生制造廠38家(分離和再造兩類)。這些再生廠，將把從家電中拆解出來(lái)的廢舊零部件全部轉(zhuǎn)化為再生資源，即轉(zhuǎn)化為玻璃、塑料、銅、鋁、鐵等，總的回收利用率達(dá)57%以上。一部家用空調(diào)機(jī)回收的鋁可以制作成190個(gè)易拉罐。分離出來(lái)的不同比重的塑料，可用比重法在水中進(jìn)行分解，以還原成不同性質(zhì)的塑料；用過(guò)的水經(jīng)處理后再循環(huán)使用。這樣的廠子完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。另外，消費(fèi)者丟棄一臺(tái)廢舊電器，要支付2700-4600日元的費(fèi)用，違反規(guī)定的將受到重罰。

日本高度重視電子垃圾的處理問(wèn)題。2001年3月30日，日本電子工業(yè)振興協(xié)會(huì)頒布了2005年度關(guān)于生產(chǎn)廠家處理廢舊電腦和廢舊顯示器應(yīng)達(dá)到的平均再利用目標(biāo)。該目標(biāo)規(guī)定，再利用的零件類和二次資源化的材料應(yīng)達(dá)到回收重量的60%。目前，日本的制造商已經(jīng)開始研究回收方案，其中大部分將采用通過(guò)快遞公司回收的方式，而回收及再利用所需的費(fèi)用則可能由用戶負(fù)擔(dān)。金額雖然尚未確定，不過(guò)多數(shù)意見認(rèn)為，一臺(tái)電腦的回收費(fèi)應(yīng)在5000日元左右。此外，以家用電器制造商為中心，日本還在研究以銷售商店為中介的回收方式。NEC公司則在考慮建立二手模塊數(shù)據(jù)庫(kù)以便為修理用零部件提供來(lái)源。

1.3美國(guó)

美國(guó)是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是電子垃圾的最大制造國(guó)。據(jù)分析，2000年美國(guó)約2000萬(wàn)臺(tái)電腦被廢棄，其中僅有10%的廢舊電腦被回收利用，其余大多數(shù)被堆放在家庭和公司的倉(cāng)庫(kù)里。美國(guó)早在20世紀(jì)九十年代初就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例。當(dāng)局還通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買行為，確保有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，以此推動(dòng)包括廢舊家電在內(nèi)的廢棄物的回收利用。如新澤西州和賓夕法尼亞州，通過(guò)征收填埋和焚燒稅來(lái)促進(jìn)有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。收取填埋和焚燒稅使本來(lái)最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場(chǎng)或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機(jī)和其它電子產(chǎn)品。

美國(guó)對(duì)電子垃圾的早期處理方法是掩埋和焚燒大量的廢舊電腦等電子垃圾被埋到填埋，成為環(huán)境的潛在威脅。近年來(lái)，由于公眾反對(duì)的呼聲日益增高美國(guó)開始禁止填埋廢舊電腦等電子垃圾。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保總署把廢舊電腦定為“有廣泛毒害的廢料”，要求各州在兩年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管制。2003年，IBM、惠普、柯達(dá)等電腦及電子生產(chǎn)商開始回收其電子產(chǎn)品。惠普公司已建立惠普產(chǎn)品回收利用解決方案工廠，處理其廢舊電子設(shè)備。美國(guó)電腦生產(chǎn)商、地方政府和環(huán)保人士已經(jīng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，準(zhǔn)備建立覆蓋全美的廢舊電腦回收網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)已建立了幾個(gè)廢舊電腦回收中心，將廢舊電腦回收利用。其處理過(guò)程首先是整機(jī)或部件的再利用，然后對(duì)不可用部件進(jìn)行分拆，塑料、金屬、玻璃分門別類，最后進(jìn)行熔煉。廢舊電腦的廢料80%是廢塑料和廢金屬。美國(guó)對(duì)電腦專用塑料具有處理能力的回收中心不多，能處理電腦顯示器的專業(yè)公司只有幾家，能處理印刷電路板上金屬的廠家也屈指可數(shù)。由于其處理成本極為昂貴，這些專業(yè)公司大多沒(méi)有擴(kuò)展規(guī)模的積極性。美國(guó)1噸有毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400美元以上，而在一些發(fā)展中國(guó)家，因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國(guó)的十分之一于是就把大批廢舊電腦以配件的名義越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，在那里進(jìn)行拆毀和處理，給那里的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，我們國(guó)家也是受害國(guó)之一

美國(guó)加州的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)在美國(guó)首開先河的提案，要求顧客在購(gòu)買新的電腦或電視機(jī)時(shí)，必須交納每件10美元的“電子垃圾回收費(fèi)”，旨在為環(huán)保提供額外資金。環(huán)保組織和地方政府希望能用這筆回收費(fèi)幫助安全處理居民的電子垃圾。加州參議院2005年6月4日批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，由加州民主黨參議員Byron Sher編寫的SB20法案要求電子制造商制定回收計(jì)劃并且提供回收資金。在這個(gè)法案成為法律之前，這個(gè)法案還要經(jīng)過(guò)州議會(huì)批準(zhǔn)，然后再由州長(zhǎng)Gray Davis批準(zhǔn)。這項(xiàng)法案將向高科技公司施加壓力，要求他們關(guān)注回收過(guò)時(shí)的計(jì)算機(jī)和相關(guān)設(shè)備。如果這個(gè)法案成為法律，制造公司從2005年開始將安排回收上一年銷售的全部機(jī)器的50%。這個(gè)比例到2007年將提高到70%，到2010年將提高到90%。據(jù)這個(gè)法案稱，加州目前在居民家庭中就存放了大約600多萬(wàn)臺(tái)過(guò)時(shí)的計(jì)算機(jī)和電視機(jī)，而只有20%過(guò)時(shí)的計(jì)算機(jī)和電視機(jī)被回收再利用。根據(jù)這個(gè)法案，企業(yè)可以建立由州批準(zhǔn)的回收計(jì)劃并提供資金，人們可以根據(jù)這個(gè)計(jì)劃上交舊計(jì)算機(jī)。企業(yè)還可以向州政府付錢，由州政府代辦。企業(yè)還必須制定回收利用計(jì)劃。

在美國(guó)，各種各樣的解決辦法正在試驗(yàn)之中。美國(guó)政府、公益團(tuán)體、零售商、制造商和回收商在全美各地開展數(shù)百項(xiàng)回收計(jì)劃，消費(fèi)者有時(shí)要繳納一定的費(fèi)用。包括惠普、戴爾和IBM在內(nèi)的一些計(jì)算機(jī)廠商己經(jīng)采取了回收舊計(jì)算機(jī)設(shè)備的措施。但是，他們的回收計(jì)劃是要收費(fèi)的，需要消費(fèi)者和企業(yè)接受。有些企業(yè)開始重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品以便回收的時(shí)候更容易。

1.4其他歐盟國(guó)家

歐盟委員會(huì)指出，電器和電子垃圾含有并容易釋放大量的鉛、汞、鎘、溴等有毒和污染物質(zhì)。目前，歐盟每個(gè)公民每年平均產(chǎn)生17到20公斤電子和電器垃圾，而且這個(gè)數(shù)字每年還在以3%到5%的速度遞增，如果不采取措施，將對(duì)環(huán)境造成極大的影響。

歐盟早在1993年就提出了“制造商責(zé)任制”，由制造商負(fù)責(zé)廢舊電腦回收解體處理，制定了相關(guān)法律，保證制造商對(duì)電腦的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，并要求他們將回收電腦及配件的費(fèi)用加到產(chǎn)品成本中。1998年7月頒布了“廢舊電子電器回收法”，要求廠家對(duì)其產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé)，相關(guān)垃圾的回收和處理費(fèi)用也由廠家承擔(dān)。歐盟有關(guān)部門在2002年底決定，要求歐盟境內(nèi)的電器制造商回收各類廢舊電器，并在電器生產(chǎn)過(guò)程中更嚴(yán)格地限制使用特定的有毒原材料，以減少當(dāng)前日益嚴(yán)重的電子垃圾污染。

2004年8月13日，歐盟各成員國(guó)(包括新入盟的15國(guó))完成了關(guān)于電子垃圾的立法工作，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái)一年以后，也就是2005年8月13日，這一法規(guī)將正式開始實(shí)施。《電子垃圾處理法》的出臺(tái)是依據(jù)2002年歐盟的兩個(gè)指令完成的，這兩個(gè)指令分別是《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)。WEEE要求生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)在2005年8月13日以后，負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電氣和電子產(chǎn)品，并在2005年8月13日后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識(shí);ROHS指令則要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)。根據(jù)歐盟官方公告的指令附件，兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類、近20萬(wàn)種：大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設(shè)備、消費(fèi)產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療設(shè)備類、監(jiān)控儀器類、自動(dòng)售貨機(jī)類。這幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。

瑞典的法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府承擔(dān)，挪威、荷蘭、瑞士和意大利等國(guó)政府也己要求電子設(shè)備制造商負(fù)責(zé)回收電子垃圾。法國(guó)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年要回收4kg電子垃圾。法國(guó)政府正在起草有關(guān)法令，計(jì)劃于2005年8月啟用全國(guó)性的電子垃圾回收辦法。電子垃圾回收遵循“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)使用，誰(shuí)就負(fù)擔(dān)相關(guān)環(huán)保費(fèi)用”的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。根據(jù)該法令，自2005年8月13日起，從電腦、電視、冰箱、洗衣機(jī)到電話和電吹風(fēng)機(jī)，所有新出廠的電器都將印有小垃圾桶標(biāo)志，表示其生命完結(jié)之后可以回收再利用。電子產(chǎn)品生產(chǎn)商將作為回收主力，承擔(dān)其產(chǎn)品未來(lái)的回收及循環(huán)再利用費(fèi)用。芬蘭每年產(chǎn)生的電子垃圾的數(shù)量在10萬(wàn)噸左右，2001年2月芬蘭在電子城奧魯市建成電子垃圾處理工廠，每年可以處理電子垃圾1500～2000噸，由于建有良好的環(huán)保處理系統(tǒng)，工廠不會(huì)給地下水源和空氣造成污染。

2.啟示與思考

2.1電子垃圾問(wèn)題在資源短缺國(guó)家尤其得到重視

歐盟中的德國(guó)是最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其他國(guó)家如瑞典、芬蘭、法國(guó)、丹麥、瑞士、西班牙、葡萄牙等國(guó)家也相繼開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；而資源高度稀缺的日本對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是高度重視，已將其作為基本國(guó)策，隨著推進(jìn)不斷加強(qiáng)和深化，日本在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方面已走在世界的前列。而一些資源大國(guó)、石油富國(guó)對(duì)此重視不夠。

2.2立法是根本保障

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是以法律作為重要的手段來(lái)處理日益突出的電子垃圾問(wèn)題的。德國(guó)于1991年7月就頒布了“電子廢棄物法規(guī)”，1992年起草了關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案，1996年德國(guó)公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》；日本于2001年4月1日專門頒布了《家用電器再循環(huán)法》，明確指明將循環(huán)利用作為電子廢棄物回收與處置的根本途徑；美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例，2002年當(dāng)局針對(duì)廢舊家電的回收利用又出臺(tái)了一系列法規(guī)法令，對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用的設(shè)備以及回收比率等都作了明確的規(guī)定，是廢舊家電的回收利用過(guò)程能夠達(dá)到政府所規(guī)定的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)。美國(guó)也把電腦等電子產(chǎn)品歸入家電產(chǎn)品類進(jìn)行法律約束；依據(jù)2002年歐盟的兩個(gè)指令：《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)，歐盟各成員國(guó)完成了關(guān)于電子垃圾的立法工作，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái)，一年以后，這一法規(guī)將正式開始實(shí)施。由此可見立法是規(guī)范電子垃圾的根本保障。

2.3市場(chǎng)化運(yùn)作是有力手段

歐盟發(fā)布的WEEE和ROHS兩項(xiàng)指令對(duì)進(jìn)口電子產(chǎn)品規(guī)定，每向歐盟出口一臺(tái)彩電或者一部手機(jī)將征收所謂的回收費(fèi)(約為產(chǎn)品銷售價(jià)格的20％左右)，含有鉛、汞等六種有害物質(zhì)的電子產(chǎn)品不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這實(shí)質(zhì)是一種以經(jīng)濟(jì)為杠桿建立綠色壁壘的市場(chǎng)運(yùn)作手段。除上面講到的歐盟的兩項(xiàng)指令外，歐盟從1993年起就實(shí)施了制造商回收責(zé)任制，由制造商承擔(dān)廢舊家電的回收利用。隸屬歐洲議會(huì)的環(huán)保委員會(huì)2001年5月制定了歐盟地區(qū)電子廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠商必須至少回收90％的廢棄電冰箱及洗衣機(jī)，在個(gè)人電腦方面，回收比率則將達(dá)到70％,對(duì)于目前已在使用中的電子產(chǎn)品，其制造商將按目前市場(chǎng)占有比重分?jǐn)偨患{費(fèi)用。

日本從2001年4月起開始實(shí)施《家用電器回收法》一方面，強(qiáng)迫制造商回收舊電器，另一方面則要消費(fèi)者承擔(dān)大部分的回收循環(huán)費(fèi)。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)電子產(chǎn)品廠商、進(jìn)口商及消費(fèi)者進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、進(jìn)口和消費(fèi)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境不友好的企業(yè)征收環(huán)境稅。

2.4“生產(chǎn)者責(zé)任制”是基本原則

針對(duì)廢舊電器等“電子垃圾”的回收處理，歐美實(shí)施了比較完善的法規(guī)管理，其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)主要制度。在這項(xiàng)制度下，生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周，期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)使用，而且可激勵(lì)生產(chǎn)者減少原材料特別是有害物質(zhì)的使用，使用更多的易于循環(huán)利用的材料。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的思想，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案，提出產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚怼?986年，聯(lián)邦德國(guó)在關(guān)于實(shí)施《廢物避免和處置法》的報(bào)告中指出，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的處理和處置承擔(dān)部分責(zé)任。1988年，荷蘭環(huán)境部關(guān)于預(yù)防和循環(huán)利用廢物的備忘錄中認(rèn)為，政策應(yīng)指向產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)者應(yīng)意識(shí)到自己的產(chǎn)品在廢棄處置時(shí)對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)此承擔(dān)一定的責(zé)任。20世紀(jì)90年代生產(chǎn)者責(zé)任州申的理念得到迅速傳播并進(jìn)入實(shí)踐和立法領(lǐng)域。

美國(guó)環(huán)保局認(rèn)為，不同的產(chǎn)品需要不同生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。政府更傾向于利用市場(chǎng)的力量實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持各州政府探索電子廢物的各種管理途徑。聯(lián)邦政府認(rèn)為，如果企業(yè)自己不能解決問(wèn)題，將進(jìn)行強(qiáng)制立法，以此促進(jìn)企業(yè)自己開展廢棄產(chǎn)品的回收和處理行動(dòng)。目前，美國(guó)企業(yè)開展了一系列廢棄產(chǎn)品的回收處理工作，主要集中在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。IBM公司有償從個(gè)人和小企業(yè)回收任何品牌的計(jì)算機(jī)，消費(fèi)者必須將自己的計(jì)算機(jī)包裝好送往指定回收公司，回收公司將可用的計(jì)算機(jī)通過(guò)一家非盈利機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)出去，不可再用的廢棄計(jì)算機(jī)則進(jìn)行回收材料處理。自2000年以來(lái)，美國(guó)先后有20多個(gè)州嘗試制定自己的電子廢物專門管理法案，除少數(shù)已經(jīng)正式生效外，大部分處于提案和審議修改階段。2003年9月，加利福尼亞州通過(guò)管制電子產(chǎn)品生產(chǎn)者及其處置的法規(guī)，對(duì)新產(chǎn)品征收6到10美元的處置費(fèi)用。

瑞典將“生產(chǎn)者責(zé)任制”作為建設(shè)一個(gè)生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展社會(huì)所特別制定的法規(guī)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個(gè)“把今天的廢棄物變成某種可利用的新資源”的循環(huán)社會(huì)。瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，而消費(fèi)者則有義務(wù)對(duì)廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進(jìn)行分類并把它們送回到有關(guān)回收處。同年，瑞典議會(huì)通過(guò)了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。其后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)。生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品被消費(fèi)后要繼續(xù)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，污染者必須付費(fèi)。英國(guó)1995年《環(huán)境法》規(guī)定了企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。德國(guó)1998年的包裝法令也作了類似的規(guī)定。在回收的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，即處理費(fèi)用方面，瑞典的法律規(guī)定，由制造商和政府共同承擔(dān)。

因此，我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)盡快出臺(tái)電子產(chǎn)品的立法標(biāo)準(zhǔn)及回收管理辦法，規(guī)范電子廢棄物的回收渠道并實(shí)現(xiàn)對(duì)其循環(huán)利用，從而減少?gòu)U棄物和節(jié)約自然資源，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康并促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要達(dá)到這個(gè)目的，筆者提出為我國(guó)電子垃圾立法的要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論依據(jù)，以其“3R”操作原則為指導(dǎo)工具，對(duì)電子垃圾實(shí)行全過(guò)程的管理。

參考文獻(xiàn)：略

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