大量的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的水污染并沒有得到有效控制，水資源短缺已成為大多數(shù)城市所面臨的現(xiàn)實(shí)。我們已經(jīng)在先污染后治理的弧線上走了很遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)“痛心疾首”。深圳治污理念之爭(zhēng)并不在于是否實(shí)現(xiàn)污水的達(dá)標(biāo)排放，圓明園補(bǔ)水的背景遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事情本身。中國(guó)有600多個(gè)城市，無數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們需要更多的思考。 

一、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與水系統(tǒng)的整體觀 

我們習(xí)慣了用上水和下水，給水和排水來界定水資源和水污染控制，所以解決水資源問題我們第一想到的是開源，而在防止水污染上把目標(biāo)定在排放達(dá)標(biāo)上。但高密度的人口和有限的水資源早已不允許我們這樣界定了，作為水源的河流常同時(shí)肩負(fù)著納污的重任。水污染控制本身也是開發(fā)、保護(hù)水資源。 

我們習(xí)慣于把地下水和地表水分開考慮，通常當(dāng)?shù)孛骈_始下沉?xí)r我們才直覺到過量開采地下水所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在城市的規(guī)劃中很少考慮到地下水、地上水的相互聯(lián)系。 

我們習(xí)慣于把“是否能直接使用”作為水的價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把污水深度處理和中水回用的意義更多地理解成直接再用的節(jié)水效益上。事實(shí)上，污水的處理深度是一個(gè)城市水系統(tǒng)的決策問題，不直接使用的水的價(jià)值并不比直接使用的水的價(jià)值低。世界上不只是有污水直接再生再用的成功經(jīng)驗(yàn)，也有通過維系良好的水圈循環(huán)來解決水源貧瘠的成功案例。中國(guó)已有案例研究顯示水域污染控制（也是水資源保護(hù)）本身也要求污水不只是達(dá)標(biāo)排放，而是需要最大限度地節(jié)水和進(jìn)一步的深度處理。水資源、水污染也是一個(gè)系統(tǒng)問題。只有把握系統(tǒng)本質(zhì)的規(guī)律性，持之以恒，才能真正緩解水資源危機(jī)。 

二、規(guī)劃和行動(dòng)中的“正本清源” 

水資源、水污染的規(guī)劃與評(píng)價(jià)必須要成為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的一個(gè)根本議題才能真正走向完善。 

為了規(guī)范管理，設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)體系是有意義的，如排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水率、生態(tài)住宅評(píng)價(jià)體系、節(jié)水型社會(huì)指標(biāo)體系等等。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和環(huán)境容量的有限，分門別類的國(guó)家級(jí)指標(biāo)體系在一個(gè)區(qū)域或城市的水資源決策、管理中無法取代與地域特征和城市發(fā)展緊密結(jié)合的水系統(tǒng)的規(guī)劃和宏觀決策分析。 

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及水圈的良性循環(huán)應(yīng)成為各項(xiàng)指標(biāo)體系的最高宗旨，否則會(huì)出現(xiàn)污水處理率、中水回用率無法反映一個(gè)地區(qū)的水資源管理是否真正符合可持續(xù)發(fā)展的模式。深圳治水的爭(zhēng)論并不在于污水處理率是多少，更多的是一個(gè)地區(qū)如何建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的用水排水模式的爭(zhēng)論，由此可見一斑。 

城市化對(duì)自然水圈帶來的量上的明顯改變是地下水減少、又得不到補(bǔ)償；地表水停留時(shí)間縮短，下滲和蒸發(fā)減少，徑流量增加。而在質(zhì)上，則是地表水、地下水的污染即水源的污染。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 

中國(guó)城市污水處理廠的興建只是近二十年的事。城市雖然已經(jīng)高樓林立，但在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)建設(shè)等方面仍需走很長(zhǎng)的路才能達(dá)到歐洲一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在或幾十年前的水平。 

在重視單項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們?cè)谥嗡矫嬉炎哌^路程的研究，分析這條路還有多長(zhǎng)和這條路是否是唯一選擇。在對(duì)策的研究上，我們必須要有充分的緊迫感，因?yàn)槲覀兠磕甓加猩锨f的人進(jìn)入城市，因?yàn)槲覀兠繋啄暝诔鞘谢缆飞纤叩穆烦淌乾F(xiàn)在西方用幾十年才走過的，因?yàn)槲覀兏咚侔l(fā)展進(jìn)程中的任何一個(gè)失誤都有可能帶來社會(huì)財(cái)富的巨大損失。 
城市區(qū)域中把雨水儲(chǔ)存、直接利用是有很大局限的。歐洲有大量實(shí)例說明，城市廣泛實(shí)施分散的雨水生態(tài)工程不僅能有效恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)叵滤�、改善城市小氣候，而且通過減小雨水對(duì)城市管網(wǎng)的壓力在經(jīng)濟(jì)上同樣有巨大意義。 

出于對(duì)市政管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性的考慮，約在一百年前，歐洲國(guó)家就有在城市區(qū)域中修建分散的雨水緩沖池的例子，用于消減暴雨徑流對(duì)排水系統(tǒng)構(gòu)成的短時(shí)間高負(fù)荷。七十年代后，出于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的考慮開始實(shí)施分散的、大規(guī)模的雨水反滲地下水模式，作為城市土地硬化后對(duì)原有的雨水自然下滲進(jìn)行補(bǔ)償。 

四、挑戰(zhàn)與機(jī)遇 

可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)是近一、二十年才形成的共識(shí)，西方國(guó)家城市化的發(fā)展歷程中有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。城市高耗水、直腸式、末端混合處理模式建立和壯大的階段至少在時(shí)間上是與對(duì)自然資源和殖民地的掠奪、工業(yè)化高速發(fā)展與自豪、較低的城市密度、較大的環(huán)境容量這樣一個(gè)大背景同步的。特別是上世紀(jì)七十年代以來，在水生態(tài)保護(hù)上，西方也積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 

中國(guó)大規(guī)模、高速的城市化一方面對(duì)水資源造成巨大壓力、對(duì)水的管理提出了挑戰(zhàn)，但另一方面，能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，總結(jié)別人過程中的得與失，也為我們“一開始”就注重水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇。 

城市污水控制的資金來源渠道是污水控制中的一大障礙。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展和老城的現(xiàn)代化改造是城市化發(fā)展的兩大模式，把給排水和污水控制與房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來有可能會(huì)有效地解決資金渠道問題，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)從地的開發(fā)開始就得到積累，事實(shí)上，它在地價(jià)、房?jī)r(jià)中所占的比例并不高。 

在這一背景下，分散的（可能在萬人規(guī)模大�。┧廴究刂凭哂泻芏鄡�(yōu)點(diǎn)和可操作性。它可以避免集中污水處理方式在城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中多年排污量逐步增加，而污水處理設(shè)施建設(shè)在時(shí)續(xù)上或者超前或者落后的問題，可以避免污水的遠(yuǎn)距離輸送所帶來的經(jīng)濟(jì)和管理上的困難，可以將資金來源與地產(chǎn)開發(fā)更好的結(jié)合起來，更有利于污水的源頭控制，將污水治理與責(zé)任群體進(jìn)行更好地掛鉤。 

雨水、污水控制、地表景觀水的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城市區(qū)域水資源、污水控制以及資源化常常會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。節(jié)水、污水盡可能的源頭控制不僅有利于水資源的良性循環(huán)，產(chǎn)生更多的地表景觀水，而且可把污水地下遠(yuǎn)距離輸送成本降至最低。 

城市污水中絕大部分的氮、磷來自人糞尿。中國(guó)在糞尿返田上有著悠久的歷史，化糞池很早就得到普及，糞尿的量?jī)H與污水處理廠污泥的量相當(dāng)，其生化降解速度更快，反應(yīng)工程上更容易控制，即使實(shí)現(xiàn)不了資源化，單獨(dú)處置可有效減少其它廢水的污染負(fù)荷和深度處理的成本。歐洲和中國(guó)的應(yīng)用示范研究均表明負(fù)壓和/或壓力管道系統(tǒng)可有效地實(shí)現(xiàn)糞尿的源頭收集與輸送，與節(jié)水器具聯(lián)用可將源頭節(jié)水與源頭污水控制有機(jī)地結(jié)合在一起，除了環(huán)境效益外，與傳統(tǒng)混合排水模式相比在經(jīng)濟(jì)性上同樣具有優(yōu)勢(shì)。

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