0　前言

深圳特區(qū)由福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)4部分組成，規(guī)劃面積327.5km2，現(xiàn)有人口200萬左右，截至1999年4月，城市市政污水管道總長(zhǎng)448 840m。1998年底共建成4座污水處理廠，即濱河污水處理廠、南山污水處理廠、羅芳污水處理廠和蛇口污水處理廠，設(shè)計(jì)平均日處理污水56萬m3。1998年，深圳特區(qū)平均日供水量113.8萬m3，平均日污水量為113.8×0.8=91.04萬m3，設(shè)計(jì)污水處理率應(yīng)達(dá)到60%。據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1998年特區(qū)污水實(shí)際處理率為28.75%，即平均日處理污水26.2萬m3，明顯偏低。特區(qū)2010年規(guī)劃人口將達(dá)到284.6萬人，平均日污水量也將達(dá)到221萬m3，污水處理率偏低將極大制約特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而造成污水處理率偏低的主要原因是特區(qū)市政排水管網(wǎng)中存在雨污合流現(xiàn)象。

1　雨污合流形成的原因

1.1　城市規(guī)劃與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)

特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)城市建設(shè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃屢次被突破。如1986年羅湖、上步兩區(qū)的規(guī)劃人口為35～40萬，在此基礎(chǔ)上對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)劃；到了1990年，兩區(qū)人口迅速膨脹，不得不對(duì)兩區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為70萬人；而到了1994年，兩區(qū)人口已達(dá)到69萬人，原來的規(guī)劃已不能適應(yīng)特區(qū)的實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況。城市建設(shè)與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，必然對(duì)污水的收集與處理造成很大影響。

(1)污水管道管徑普遍偏小，滿足不了實(shí)際需要。按照原來規(guī)劃而建成的污水管道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷增加的人口、住宅和工業(yè)區(qū)的需要。羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，是特區(qū)的黃金寶地，商業(yè)區(qū)密集，生活小區(qū)也是見縫插針，大量城市污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小管徑污水管道的負(fù)荷。在用水高峰期污水外溢，不但污染環(huán)境，而且令管理人員疲于奔命，卻治標(biāo)不治本。這樣，大量的污水不得不排入雨水管道，造成雨污合流。

(2)由于規(guī)劃落后于建設(shè)，使新開發(fā)區(qū)的污水無處排放。清水河片區(qū)原來規(guī)劃為倉庫區(qū)，不進(jìn)行發(fā)展，因此沒有污水管網(wǎng)�，F(xiàn)在那里卻已建設(shè)成為住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生的污水沒有出路，只能就近排入河道。

(3)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)滯后，污水得不到處理。深圳特區(qū)排水管網(wǎng)從一開始就采用了高起點(diǎn)的雨污分流體制。但由于早期污水處理廠規(guī)模小(僅5萬m3/d)，大量污水聚積在污水管網(wǎng)中。在羅湖區(qū)嘉賓路、北斗路，福田區(qū)的濱河路一帶形成了“三大化糞池”，迫使一些污水管道接入雨水系統(tǒng)。1990年已經(jīng)規(guī)劃好的，處理能力為25萬m3/d的濱河污水處理廠三期工程，1997年才建成，根本不能夠?qū)α_湖、上步區(qū)的全部污水進(jìn)行處理。而輸送污水去南山污水處理廠的污水排海干管，也是歷經(jīng)數(shù)載，近期才全面投入使用，沿途很多污水支管只有臨時(shí)接入雨水管道。

規(guī)劃和建設(shè)的不協(xié)調(diào)，是雨污合流的主要形成原因。

1.2　污水管網(wǎng)沒有統(tǒng)一管理

在南山區(qū)，市政管理部門只能管理部分污水管網(wǎng)，其它污水管網(wǎng)由蛇口招商局、南山區(qū)城管辦、南油集團(tuán)、華僑城等幾家單位管理。這些單位各自為政，導(dǎo)致污水支管接入沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管，一些單位將污水排入雨水管道，而市政管理部門卻往往無權(quán)過問，只能眼睜睜看著雨污合流的形成。在羅湖區(qū)，蓮塘片區(qū)是由深圳鵬基公司和蓮塘房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的，這些單位對(duì)自己建設(shè)的污水管網(wǎng)缺乏有效管理，導(dǎo)致污水管道嚴(yán)重堵塞，而且有些管道不符合市政要求，在和市政污水管網(wǎng)相接時(shí)，往往會(huì)發(fā)生管道、標(biāo)高、管徑同市政管網(wǎng)不配套的問題。這些問題得不到解決，蓮塘片區(qū)的污水就不得不排入雨水系統(tǒng)。在一些老工業(yè)區(qū)內(nèi)，仍在使用自行建設(shè)的雨污合流系統(tǒng)，沒有專用的污水管道，當(dāng)雨污合流支管接入市政雨水管網(wǎng)后，也就使市政管網(wǎng)形成了雨污合流。

1.3　住宅區(qū)排水系統(tǒng)與市政排水系統(tǒng)銜接混亂

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是住戶在房屋裝修時(shí)，將廚房或廁所改建在陽臺(tái)上，將排水管接入雨水立管。這樣一來，住戶日常生活所產(chǎn)生的大量污水，就排入了小區(qū)的雨水系統(tǒng)，并最終流入市政管網(wǎng)，造成雨污合流。還有住宅區(qū)內(nèi)的小店鋪，為圖方便而就近將污水排入雨水口，造成雨污合流。另一方面是某些住宅區(qū)開發(fā)公司在施工中將污水支管接入市政雨水管網(wǎng)。按照規(guī)定，住宅區(qū)在施工前要辦理臨時(shí)排水手續(xù)，竣工后要辦理永久排水手續(xù)，由市政管理部門進(jìn)行監(jiān)察�？墒怯行╅_發(fā)公司在未辦理任何手續(xù)，并且根本不了解工地附近的排污管網(wǎng)的情況下，將污水支管接入了雨水井，使工地的污水在沒有監(jiān)督的情況下，排入雨水管道。住宅區(qū)建成投入使用后，會(huì)造成更嚴(yán)重的雨污合流。

1.4　村民觀念滯后

特區(qū)內(nèi)的老村在城市化的過程中，由于村民知識(shí)有限，沒有雨污分流的概念，村內(nèi)排水系統(tǒng)基本是雨污合流。即使在雨污分流系統(tǒng)，村民的污水管也是怎么方便就怎么接，往往就接入雨水管道。蔡屋圍村在濱河污水處理廠附近，該村排水系統(tǒng)就是雨污合流，而且管徑偏小，結(jié)果不但造成了市政管網(wǎng)的雨污合流，而且一旦下雨污水外溢，影響生活環(huán)境。為解決此問題，政府將污水管道修到了村口，村民們卻嫌麻煩而不將污水支管改接，甚至不允許市政工程人員替他們改接，這就使污水管道形同虛設(shè)。

1.5　污水管道質(zhì)量問題

由于污水管道施工質(zhì)量差，或建成的污水管道不配套，使這些污水管道未通過驗(yàn)收，不能投入使用，致使其附近的污水沒有出路，只有臨時(shí)排入雨水管道。建成的污水管道一定要經(jīng)過初驗(yàn)、核驗(yàn)和終驗(yàn)，才能納入市政管理。管道出現(xiàn)質(zhì)量問題，管理單位會(huì)拒絕接收；建成的管道與市政管網(wǎng)不銜接，就算投入使用污水也沒有出路，管理單位也會(huì)拒絕接收。管道建成卻不能使用，怎么辦?管道附近的污水只能臨時(shí)排入雨水管道。有問題的管道可能數(shù)年內(nèi)不投入使用，雨污合流的現(xiàn)象也就會(huì)延續(xù)數(shù)年；或者數(shù)年后管道投入使用，卻由于長(zhǎng)時(shí)間無人過問，雨污合流的現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù)。

2　實(shí)現(xiàn)年底前特區(qū)內(nèi)污水處理率基本達(dá)到50%，污水規(guī)劃時(shí)應(yīng)采取的措施

1999年4月，深圳市政府提出爭(zhēng)取在年底前特區(qū)內(nèi)污水處理率基本達(dá)到50%，這就要求雨污合流的問題必須立即著手解決。首先，要及時(shí)調(diào)整污水規(guī)劃，規(guī)劃單位和建設(shè)單位緊密配合，對(duì)污水管網(wǎng)不配套的地方進(jìn)行整改。目前，深圳市正在制定2010年特區(qū)污水規(guī)劃，應(yīng)該吸取以往對(duì)人口增長(zhǎng)和城市建設(shè)規(guī)模估計(jì)不足的失誤，根據(jù)近年來的發(fā)展趨勢(shì)，遵照以下大原則進(jìn)行：

2.1　調(diào)整污水系統(tǒng)，并保證現(xiàn)狀污水大系統(tǒng)基本不變

污水量經(jīng)復(fù)核后應(yīng)盡量利用現(xiàn)狀管道，對(duì)不能滿足需要的管段進(jìn)行換管或加管調(diào)整改造。深圳市近年來安排大量資金，用于污水管網(wǎng)改造工程。這些工程不但包括污水管道放大，而且還包括對(duì)由于規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)造成的問題的徹底解決。以羅湖區(qū)為例，2010年規(guī)劃對(duì)區(qū)內(nèi)各片區(qū)使用功能和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了調(diào)整(工業(yè)區(qū)調(diào)整為居住區(qū)，居住區(qū)低層調(diào)整為高層等)，污水量將大幅增加，原有小管徑污水管道滿足不了需要，必須進(jìn)行管道放大改造。1999年計(jì)劃在羅湖區(qū)建成羅沙至延芳路污水干管系統(tǒng)、桂木園片區(qū)污水收集系統(tǒng)、清水河片區(qū)污水收集系統(tǒng)。其中清水河片區(qū)污水收集系統(tǒng)工程最重要，由于規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)，清水河片區(qū)原來沒有污水收集系統(tǒng)，但是該片區(qū)又地處污水管網(wǎng)的最上游，因而會(huì)影響排水管網(wǎng)的全系統(tǒng)。所以清水河片區(qū)污水收集系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)整個(gè)特區(qū)污水管網(wǎng)的完善尤其重要。

2.2　完善污水管網(wǎng)

新規(guī)劃污水截流干管，在現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡可能采用重力截流方法使污水進(jìn)入污水處理廠；對(duì)重力無法進(jìn)入污水處理廠的少部分污水，經(jīng)泵站提升后進(jìn)入污水處理廠。蓮塘片區(qū)的污水本應(yīng)排入羅芳污水處理廠，由于該片區(qū)原來不屬于市政管理，污水管道雖已建成，卻嚴(yán)重堵塞，根本無排水能力，這是造成該片區(qū)雨污合流的直接原因。所以必須疏通該片區(qū)的污水管道，進(jìn)行污水截流，完善污水管網(wǎng)，將污水引入污水處理廠。對(duì)由于原來污水處理廠處理量小而接入雨水管網(wǎng)的污水管道，在新污水處理廠建成投產(chǎn)后，要立即改接回來，使污水處理廠能夠充分發(fā)揮作用。

2.3　合理規(guī)劃污水處理廠

按特區(qū)2010年規(guī)劃污水量和污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，合理規(guī)劃新污水處理廠和污水提升泵站。深圳特區(qū)即將在鹽田區(qū)興建鹽田污水處理廠，原設(shè)計(jì)平均日處理污水10萬m3，鑒于城市發(fā)展的實(shí)際，2010年該區(qū)規(guī)劃平均日污水量將達(dá)到18萬m3，所以將設(shè)計(jì)提高到20萬m3/d才比較合適。而且鹽田區(qū)建成的污水系統(tǒng)均在雨水管網(wǎng)之上，管頂覆土在1.5m～2m之間，居民區(qū)污水支管難以接入，應(yīng)考慮建設(shè)污水提升泵站。

2.4　加強(qiáng)統(tǒng)一管理

解決雨污合流還要強(qiáng)調(diào)污水管網(wǎng)由市政管理部門統(tǒng)一管理。這就要求原來的管理部門主動(dòng)和市政管理部門配合，移交污水管網(wǎng)資料，并且和市政管理部門共同查清雨污合流的實(shí)際情況，便于以后有效的管理和改造。南油集團(tuán)，華僑城等單位的污水管網(wǎng)正在移交，應(yīng)該做到管道移交到哪里，改造就要做到哪里，將原來由于管理不善而亂排亂放的污水，改接進(jìn)污水管道，同時(shí)加強(qiáng)管理；對(duì)與市政管網(wǎng)不配套的原有管道，要組織重新設(shè)計(jì)、改造，必要時(shí)建立污水提升泵站，將污水排入市政管網(wǎng)中去。對(duì)于老工業(yè)區(qū)的雨污合流管道，由市政建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行周密的調(diào)查，按照實(shí)際需要新建污水系統(tǒng)，將污水截流到污水管網(wǎng)。1999年，深圳市城管辦從排水設(shè)施使用費(fèi)中拿出3 000萬元專門用于污水管道改造、接口和截污工程。

對(duì)已建成住宅區(qū)的雨污合流，解決辦法就是市政管理單位根據(jù)現(xiàn)有污水排放規(guī)定，要求住宅區(qū)管理單位對(duì)管轄范圍內(nèi)的住戶和小店鋪進(jìn)行有效管理。將擅自接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接回污水管網(wǎng)；對(duì)拒不整改的住宅區(qū)，市政管理單位有權(quán)對(duì)其管理單位進(jìn)行處罰；對(duì)正在建設(shè)的住宅區(qū)，市政管理單位要對(duì)工地進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)查，督促開發(fā)公司辦理合法的排污手續(xù)，并由市政管理單位根據(jù)工地附近污水管網(wǎng)的實(shí)際情況，指定工地污水排放接口位置，這對(duì)建管雙方都有利。

已經(jīng)完成城市化的老村中的雨污合流系統(tǒng)，要運(yùn)用有效的行政和法律手段堅(jiān)決廢除，重新建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對(duì)尚未完成城市化的老村，只有臨時(shí)將污水截流到附近的污水管網(wǎng)，并在以后城市化建設(shè)中，逐步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。

建成卻未移交給市政管理單位的污水管道，由市政府出面組織協(xié)調(diào)，對(duì)有質(zhì)量問題的管道要立即整改，盡快達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)和已有市政管網(wǎng)不配套、不銜接的管道，應(yīng)盡快制定臨時(shí)整改方案并組織施工，使污水能有出路。然后，要對(duì)管道附近的雨污合流現(xiàn)象進(jìn)行全面調(diào)查，將所有由于建成無法使用而臨時(shí)接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接回來，盡量減少這類雨污合流。

2.5　制定法規(guī)

1998年在深圳召開的全國(guó)排水立法研討會(huì)上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，排水立法勢(shì)在必行，而且越快越好。否則，亂排污水污染水體、污染環(huán)境，勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)的良性高速發(fā)展。而深圳特區(qū)在實(shí)際管理工作中，也深感無法可依的不便。無法可依，很多人不知道排污要辦理手續(xù)；無法可依，管理人員發(fā)現(xiàn)雨污合流現(xiàn)象時(shí)，無權(quán)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理、處罰；無法可依，管理部門只能被動(dòng)地整改亂接的污水管道，卻不能有效地預(yù)防雨污合流。所以，要使管理部門能夠主動(dòng)出擊，在雨污合流形成前加以約束和禁止，對(duì)亂排污水者進(jìn)行處理、處罰，排水法規(guī)必不可少。

綜上所述，在特區(qū)內(nèi)的新開發(fā)區(qū)要堅(jiān)決采用雨污分流系統(tǒng)，杜絕雨污合流的形成；在老開發(fā)區(qū)應(yīng)盡量采用分流和截流的方法，減少雨污合流。只有這樣，深圳特區(qū)的污水處理率才會(huì)提高，才能達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。

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