1.引言

中小型泵站是保證小康社會(huì)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要水利工程。如何發(fā)揮中小型泵站排灌效益，是當(dāng)前水利工作急待解決的問題。隨著全國水管體制改革的不斷深入，大中型泵站更新改造的步伐不斷加快，這個(gè)問題越來越顯得迫切和重要。為此，筆者結(jié)合目前的實(shí)際工作，調(diào)查分析了潛江市55kw以上固定泵站普遍存在的問題，探討了相應(yīng)的解決辦法或未來對(duì)策。

2.基本現(xiàn)狀及存在的問題

潛江市位于江漢平原腹地，水資源環(huán)境條件較差，農(nóng)田易澇、易旱。為確保本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收，全市建有各類型排灌泵站181座，其中55kw以上固定式中小型泵站177座，總裝機(jī)6.25萬千瓦，水泵保有量392臺(tái)，且90%的水泵屬軸流泵。這些泵站中，屬市管的泵站4座，鎮(zhèn)管的泵站105座，農(nóng)場管的泵站72座。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有這些泵站均存在不同程度的問題。

2.1使用年限長，功能衰減。潛江市中小型泵站一般建于上世紀(jì)70~90年代，根據(jù)鎮(zhèn)管105座泵站資料統(tǒng)計(jì)，建于70年代的有20座，建于80年代的有37座，建于90年的有48座。雖然這一時(shí)期泵站建設(shè)速度較快，但相當(dāng)一部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水工結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量差，到現(xiàn)在一部分泵站已達(dá)到使用年限（已運(yùn)行30年以上），設(shè)備老化，運(yùn)行功能日漸衰減。

2.2設(shè)計(jì)不規(guī)范，運(yùn)行可靠性差。由于歷史的原因，大部分泵站可謂“先天不足”，有的泵站進(jìn)水池設(shè)計(jì)不規(guī)范，導(dǎo)致進(jìn)水池流態(tài)紊亂，并伴有旋渦、汽蝕、振動(dòng)等現(xiàn)象，致使水泵效率和工作性能急劇下降。有的泵站出水池設(shè)計(jì)不合要求，導(dǎo)致水頭雍高，水頭損失大，機(jī)組效益下降。許多泵站防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不少泵站僅能達(dá)到5～10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。有的泵站超期服役，有的年久失修，有的長期得不到保養(yǎng)，運(yùn)行可靠性差。

2.3工程老化，失修嚴(yán)重。許多泵站主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。有些泵站在建設(shè)時(shí)安裝使用了許多性能質(zhì)量不合格的機(jī)電設(shè)備，許多設(shè)備已屬淘汰過時(shí)產(chǎn)品，給泵站安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大威脅。有些泵站建筑工程年久失修、碳化、裂縫、沉陷、破損嚴(yán)重，故障頻發(fā)，維修周期越來越短；閘閥、鋼管銹蝕、腐蝕嚴(yán)重，嚴(yán)重影響泵站安全運(yùn)行和效益發(fā)揮�，F(xiàn)在泵站運(yùn)行成本不斷上升，管理費(fèi)用不斷增加。由于工程老化，灌排標(biāo)準(zhǔn)也在逐年下降。

2.4運(yùn)行效率低，能耗超標(biāo)。大多數(shù)泵站維護(hù)少，即使是維修也只是保證機(jī)組表面運(yùn)行，實(shí)際上泵站工作性能下降，排灌流量比額定流量小許多，泵站裝置效率比部頒標(biāo)準(zhǔn)低，水泵運(yùn)行工況點(diǎn)常年偏離水泵的高效區(qū)。運(yùn)行效率低，能耗就高。經(jīng)分析，軸流泵運(yùn)行效率約為65%~70%，比水泵高效區(qū)低10%~15%，這也是低揚(yáng)程地區(qū)軸流泵的一大通病。軸流泵站管道效率低，比中等揚(yáng)程的混流泵和較高揚(yáng)程的離心泵的管道效率要低10%~15%。

2.5效益衰減，抗災(zāi)能力減弱。由于設(shè)備年久失修，老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)少，泵站的設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性大大降低，抵御自然災(zāi)害能力大大減弱。在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害面前，不少泵站不能開機(jī)運(yùn)行。在汛期，由于受洪水頂托，外河水位抬高，致使提排揚(yáng)程增大，機(jī)組超負(fù)荷運(yùn)行，產(chǎn)生劇烈震動(dòng)，排水流量減少，效益下降，有的泵站在高洪水位時(shí)被迫停機(jī)。

3.產(chǎn)生問題的原因分析

3.1對(duì)泵站的重要性認(rèn)識(shí)不足。

3.1.1對(duì)泵站的維護(hù)保養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足。盡管排灌泵站在全市排灌、防洪、治澇工程中占有舉足輕重的地位，但由于種種原因，對(duì)它的維護(hù)保養(yǎng)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不像對(duì)待堤防那樣有章有法。往往是平時(shí)不聞不問，需要時(shí)才想起。

3.1.2對(duì)泵站面臨的危機(jī)認(rèn)識(shí)不足。許多泵站由于工程老化失修、設(shè)施配套不全，排澇標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，抵御澇災(zāi)的能力大大減弱。防洪堤段建設(shè)已達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但中小型泵站不到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且由于機(jī)組長期帶病運(yùn)行，故障不斷增加，關(guān)鍵時(shí)刻不能開機(jī)，潛在的危險(xiǎn)巨大。

3.1.3對(duì)泵站維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足。泵站服務(wù)的直接對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，且與農(nóng)民的衣、食、住、行息息相關(guān)。近年來，一些泵站因故障或電費(fèi)問題扯皮開不了機(jī)，或一些泵站按上級(jí)指示開機(jī)，引起部分農(nóng)戶不滿，發(fā)生圍攻和打人事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.2對(duì)泵站的管理措施不力。

3.2.1體制不順。泵站現(xiàn)行運(yùn)行方式是由鎮(zhèn)政府牽頭，流域水利管理站負(fù)責(zé)技術(shù)管理及指導(dǎo)運(yùn)行、維修等。由于管理體制原因，水利站只能監(jiān)管其技術(shù)，對(duì)其他方面只能是有心無力。對(duì)泵站的日常監(jiān)督管理缺乏力度，大多數(shù)泵站環(huán)境惡化，看守責(zé)任人不堅(jiān)守崗位，留下不安全隱患。

3.2.2管理不規(guī)范。對(duì)各中小型泵站的管理沒有實(shí)行統(tǒng)一歸口，有鎮(zhèn)管、村管和排水協(xié)會(huì)民間組織管，各自為政，自行運(yùn)作。每年運(yùn)作狀況、管理狀況的相關(guān)資料、文檔都難以綜合、統(tǒng)計(jì)、歸檔，不能為決策提供相關(guān)的運(yùn)行資料和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

3.2.3管理責(zé)任差。也沒有建立長期有效的管理責(zé)任和運(yùn)行管理責(zé)任制，管理人員一般是做一天和尚撞一天鐘，人心不穩(wěn)定，管理不認(rèn)真，使設(shè)備維護(hù)不到位，工程使用壽命縮短。

3.2.4管理人員待遇低�，F(xiàn)在中小型泵站管理人員每年工資一般在1000~1500元之間，這些人員一般是由地方政府指定一些前任村干部和村指定的老同志，一無技術(shù)、二無專業(yè)水平，年齡又偏大。而年輕有技術(shù)的人員無法留住，這樣對(duì)工程的正常維護(hù)運(yùn)行帶來了不利影響。

3.2.5設(shè)備安全難以得到保障。中小型泵站一般建于排灌河渠首尾部，大多處于偏僻荒無人煙之處，地理位置給了犯罪分子可趁之機(jī)，他們趁夜黑風(fēng)高，管理人員疏忽之機(jī)，盜竊高壓線、變壓器、電纜等，造成整個(gè)泵站的運(yùn)行癱患。

3.3建設(shè)管理技術(shù)力量薄弱。

3.3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。在中小型泵站建設(shè)規(guī)劃上缺乏通盤考慮，沒有處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系；在排蓄結(jié)合、高低水分開、內(nèi)外水分開、主客水分開、實(shí)現(xiàn)等高截流等方面，缺少全面統(tǒng)一安排；加上資金缺乏，配套工程跟不上，從而導(dǎo)致這些工程能耗大，效益低。在泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，缺乏發(fā)展的眼光，標(biāo)準(zhǔn)偏低。

3.3.2設(shè)計(jì)施工水平低。不少泵站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場自己設(shè)計(jì)自己施工的，沒有接受正規(guī)質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，由于自身技術(shù)力量有限，設(shè)計(jì)不盡合理，施工質(zhì)量無保證。

3.3.3業(yè)務(wù)水平偏低。聘用的泵站管理人員往往為一些村鎮(zhèn)退休人員或只略懂一點(diǎn)電工常識(shí)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，均為非專業(yè)技術(shù)人員，工作人員素質(zhì)偏低，不利于泵站的管理。

3.3.4自動(dòng)化程度低。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場管理的泵站普遍缺乏自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施和基本的信息化手段，普遍采用人工監(jiān)督控制。泵站管理人員屬非專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)泵站運(yùn)行狀況不了解，更不談控制泵站的高效、安全運(yùn)行。

3.4資金投入嚴(yán)重不足。

3.4.1資金不能及時(shí)到位。泵站運(yùn)行電費(fèi)、看護(hù)人員工資、維修等資金現(xiàn)均由政府統(tǒng)一撥付，一旦財(cái)力緊張或遇特殊情況，資金往往不能及時(shí)撥付到位，導(dǎo)致汛期不能正常開機(jī)，影響防汛抗災(zāi)。

3.4.2資金投入嚴(yán)重不足。正常的養(yǎng)護(hù)維修得不到保證，長期如此，泵站設(shè)備磨損、老化速度加快；管理人員待遇低，正常的管理得不到保證。

3.4.3管理人員生活環(huán)境差。一般泵站建在較低偏遠(yuǎn)的地方，交通不便。泵站資金投入又不足，住房簡陋，職工生活困難，多數(shù)時(shí)間只能抓自身經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)少的精力用于泵站的管理。

3.4.4經(jīng)費(fèi)無保障。稅費(fèi)改革后，本著誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，無旱無澇時(shí)，便無經(jīng)費(fèi)，到有災(zāi)時(shí)農(nóng)民叫苦不肯出資，泵站無法啟動(dòng)運(yùn)行�？购蹬艥巢患皶r(shí)，以致成災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收。

4.解決的辦法探討

泵站是一個(gè)綜合性的水利工程設(shè)施，如何切實(shí)管理好中小型泵站，需要從多方面去考慮問題，通過找出深層次的原因，進(jìn)行科學(xué)分析，才能思考出最優(yōu)的對(duì)策。我們根據(jù)對(duì)上述問題的調(diào)查及其原因分析，現(xiàn)提出以下解決辦法或?qū)Σ呓ㄗh：

4.1深化泵站管理體制改革。通過深化泵站管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)泵站內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)定編定崗定員定責(zé)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，分流冗員，落實(shí)各種形式的管理責(zé)任制，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

泵站是抗旱除澇、農(nóng)田灌溉、糧食安全等方面的重要保障，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分。只有充分認(rèn)識(shí)泵站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，才能使泵站的管理上一個(gè)新臺(tái)階。為此，首先要提高政府管理部門的認(rèn)識(shí)，他們是政策的制定者。其次要提高泵站受益群眾的認(rèn)識(shí)，他們是泵站管理的基礎(chǔ)。要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加大監(jiān)控力度，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位。

4.2推行農(nóng)民協(xié)會(huì)管理模式。管理是泵站運(yùn)行的保證。農(nóng)民協(xié)會(huì)管理模式已通過試點(diǎn)成功，要大力推行。要根據(jù)流域范圍成立相關(guān)用排水協(xié)會(huì)，在鎮(zhèn)政府宏觀引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由協(xié)會(huì)自我管理。協(xié)會(huì)由泵站受益區(qū)村組組成，專職人員4~5人，分別擔(dān)任會(huì)長、副會(huì)長、會(huì)計(jì)等職務(wù)，由政府監(jiān)管，村組自行推選德高望重，有責(zé)任心的同志參加，可以不是村組干部，并聘請(qǐng)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，按每村1人的標(biāo)準(zhǔn)推選。泵站的日常管理和維修保養(yǎng)等由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，資金來源由協(xié)會(huì)自行向受益村組，目前按最高不超過5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收取，主要用于電費(fèi)、人員工資、維修和其他正常開支，確保�？顚Ｓ谩Ｃ磕陮f(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)收支情況向各個(gè)受益村組公示，接受群眾監(jiān)督和政府的檢查。資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年，如遇特殊年份，出現(xiàn)資金超支等情況，協(xié)會(huì)也不能再向農(nóng)民收取，待下年收取資金結(jié)轉(zhuǎn)平衡。

4.3建立長效運(yùn)行機(jī)制。建立健全泵站各項(xiàng)規(guī)章制度，并與相關(guān)人員簽訂責(zé)任狀，年終結(jié)帳。對(duì)內(nèi)管理好人、財(cái)、物，確保財(cái)物安全，設(shè)備齊全；不斷提高工作人員的知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，能正確處理各種突發(fā)事故，保證泵站安全運(yùn)行。對(duì)外管理好泵站相關(guān)主要渠道，加強(qiáng)監(jiān)管，確保河流暢通，提高排水效率，縮短開機(jī)時(shí)間，提高社會(huì)效益。建立泵站的運(yùn)行檔案，出現(xiàn)小故障及時(shí)處理和維護(hù)，做到春查、冬修、夏督、秋結(jié)賬，嚴(yán)格按規(guī)定操作。規(guī)范人、財(cái)、物的各種檔案資料，建立嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度和嚴(yán)格考核辦法來約束管理人員。加強(qiáng)管理人員的思想教育，提高管理人員待遇，留住人才，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)效益掛鉤，管理與待遇掛鉤，來促進(jìn)安全運(yùn)行，達(dá)到提高工程效益的目的。

根據(jù)各流域的實(shí)際狀況，統(tǒng)一制定二級(jí)排水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)水費(fèi)同時(shí)征收，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分流域核算。搞好年度核算、年度審計(jì)，做到公開、公正、公平、透明。

4.4穩(wěn)定投入保障機(jī)制。從2002年起，潛江市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小型泵站管理進(jìn)行了改革，采用了農(nóng)民協(xié)會(huì)的管理模式，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然維持“政府出資統(tǒng)管、水利站協(xié)助”的傳統(tǒng)管理方式。一些采取了農(nóng)民協(xié)會(huì)管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，泵站管理工作上了新臺(tái)階，至今運(yùn)行狀況良好，它們有充足的資金用于維護(hù)保養(yǎng)，且儲(chǔ)備了更新改造基金，有利于泵站的可持續(xù)發(fā)展。

因此，要進(jìn)一步明確劃分政府、社會(huì)和受益者在泵站管理的事權(quán)和責(zé)任，貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，保證泵站工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理人員工資福利和更新改造基金。同時(shí)，協(xié)會(huì)要抓好多種經(jīng)營創(chuàng)收，利用其自身的地理優(yōu)勢和其他有利情況，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.5依靠科技進(jìn)步推進(jìn)泵站現(xiàn)代化。在條件允許下，積極推廣應(yīng)用新技術(shù),加強(qiáng)對(duì)泵站監(jiān)測設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、通信調(diào)度設(shè)施等管理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高泵站基礎(chǔ)信息的收集和處理水平，逐步實(shí)現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、管理調(diào)度自動(dòng)化，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)泵站現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時(shí)，要對(duì)中小型泵站進(jìn)行更新改造，保證機(jī)組安全運(yùn)行，并降低能耗。一方面對(duì)于達(dá)到使用壽命的泵站，要更換設(shè)備，選擇合適的水泵電機(jī)，使機(jī)組常年在高效區(qū)運(yùn)行。另一方面要改造泵站進(jìn)出水條件，改善進(jìn)水流態(tài)，減少水頭損失。

5.結(jié)論與建議

綜上所述，解決目前中小型泵站存在問題的辦法可概括為5個(gè)方面，即：深化泵站管理體制改革，推行農(nóng)民協(xié)會(huì)管理模式，建立長效運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定投入保障機(jī)制，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)泵站現(xiàn)代化。此外，我們還提出如下5條建議：

5.1加大宣傳力度，宣傳人水和諧思想，讓廣大群眾增強(qiáng)法律、法規(guī)意識(shí)，讓全民自覺主動(dòng)的維護(hù)水利工程，使中小型泵站發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.2保護(hù)水環(huán)境，減少水污染，及時(shí)清除河道內(nèi)的水草、漁網(wǎng)等阻水設(shè)施，保證河道水流暢通，減少污水對(duì)泵站水工設(shè)備的腐蝕，不僅能利于泵站設(shè)備的保養(yǎng)，而且可延長其使用壽命。

5.3引導(dǎo)農(nóng)民改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，多種植耐水植物，減少開機(jī)時(shí)間和開機(jī)次數(shù)，延緩泵站維修周期�，F(xiàn)在農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民大量種植棉花等厭水作物，一遇降雨，泵站就要開機(jī)提排。

5.4嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)合同制和監(jiān)管廉政責(zé)任制，完善工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理以及項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察工作，確保泵站的建設(shè)質(zhì)量。

5.5加大打擊力度，對(duì)盜竊破壞水利工程犯罪分子，予以嚴(yán)厲打擊，確保泵站工程安全。

中小型泵站對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有舉足輕重的地位。怎樣才能使它們長期安全、高效地運(yùn)行，需要我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水費(fèi)制度的改革，進(jìn)一步探討更科學(xué)合理的解決辦法。

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