水資源是人類賴以生存和社會經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少和不可替代的寶貴資源，社會可持續(xù)發(fā)展必然要求水資源可持續(xù)利用。柳州市隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，洪水災害、干旱缺水和日益嚴重的水污染已成為制約實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素。本文就柳州市水資源現(xiàn)狀和水資源和有利和不利因素對社會造成的影響提出了確保社會可持續(xù)發(fā)展相應的對策與措施。

1  柳州市水資源可持續(xù)利用的有利因素

柳州市地域遼闊，地形復雜，雨量充沛，因而水系較發(fā)達，其面積達369.58km2，是柳州市總面積的1.98%，主要分布在柳江、龍江、洛清江、潯江，以及中、小型水庫。多年平均降水量為1745mm，多年平均降水總量為325.1億m3，多年平均水資源總量為182.1億m3。柳州市轄區(qū)經(jīng)過多年水文地質(zhì)勘探，經(jīng)過多種方法計算出測區(qū)水資源量：補給量多年平均為2.824億m3/a，相對枯水年份為2.007億m3/a；可開采資源量1.803億m3/a；儲存量4.570億m3/a。多年市轄區(qū)地下水開采量（1999年~2005年）在2.55億~4.3億m3/a，開發(fā)利用程度為14%~24%左右。

柳州市多年總水資源量豐富，開發(fā)利用程度有一定盈余的空間。這將給對柳州市用水需求提供有利條件，說明柳州市水資源的開發(fā)利用尚有很大潛力。

2  水資源可持續(xù)利用的制約因素

2.1  降水時空分布不均，局部地域、局部時期干旱缺水

柳州市地形主要以山地為主，地勢高低、起伏對降水影響很大，水資源補給分布不均。各年降水量年際分配不均，遇枯水年份，各地出現(xiàn)不同程度的干旱，引起供用水緊張。如逢2003~2004年枯水年份，柳江河接近歷史最枯水位，部份小河斷流，地下水資源枯竭。降水量年內(nèi)分配也不均，降水主要集中的汛期，大部分集中在主汛期5~8月。主汛期結(jié)束后，汛后降水明顯偏少。

2.2  現(xiàn)有的供水設施不能滿足日益增加的需求

隨著柳州市社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、生活水平提高，林牧漁畜業(yè)生產(chǎn)堅持穩(wěn)定增加等，其用水需求不斷的增加。雖然柳州市水資源雨量，河流水庫較為豐富，由于資金籌措不足等因素，現(xiàn)規(guī)劃供水工程的數(shù)量不多，特別是縣里相當一部份村、屯、寨上的居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有得到供用水滿足�？梢�，柳州市的供用水需求得不到滿足。

2.3  水污染日益嚴重，對水資源可持續(xù)利用構成嚴重的威脅

近幾年，對融江、柳江等10條河流進行了水質(zhì)監(jiān)測評價。年平均或平水期柳江窯埠、雞喇河段、龍江、九曲河、洛清江鹿寨縣化肥廠以下的河段、龍江等常年有總河長10%~20%左右的河段超過Ⅲ水劣于Ⅴ類水標準。非汛期或汛期則更多監(jiān)測段面和河長水質(zhì)污染指數(shù)更為嚴重。主要超標污染物為總磷、氟化物、揮發(fā)酚、溶解氮、高錳酸鹽、氨氮、糞菌。社會生活、生產(chǎn)帶來的污染嚴重影響人們的生活質(zhì)量，不能保證水資源的有效利用。

2.4  地下水盲目開采引發(fā)了地質(zhì)問題

巖溶區(qū)塌陷主要是與地下水開采有關。柳州市在90年代初期，由于城市供水系統(tǒng)不完善，大多數(shù)廠礦開采使用地下水，最高峰時地下水資源供水占城市供水的三分之一，形成了幾個大的開采降落漏斗。90年代中期后，城市供水系統(tǒng)逐步完善，多數(shù)廠礦舍棄使用地下水改用自來水，先期形成的柳鋼、工程機械廠開采降落漏斗現(xiàn)已消失，水位恢復正常。目前存在的開采漏斗有車輛廠、鋅品廠兩處，較為嚴重的是車輛廠漏斗，漏斗面積約8km2。

2.5  水資源費和供水水價長期偏低

由于受過去福利性用水政策影響，柳州市現(xiàn)行水資源費普遍偏低。 取地表水生產(chǎn)0.02元/米3，生活0.03元/米3；地下水生產(chǎn)0.03元/米3，生活0.04元/米3，自備水供水成本大約0.35元/米3，水資源費僅占成本的8.6%。全市自來水價格也處于較低水平，平均水價1.00+0.50（污水處理費）元。由于水資源費和供水水價偏低，全市特別是自備水這一塊的用水戶不能節(jié)約用水，水資源無度使用，地下水任意開采，對將來水資源可持續(xù)利用有嚴重影響。水資源費的低廉性和水資源任意開采，進一步影響了柳州市水資源的有效利用。

3  柳州市水資源可持續(xù)利用的對策與措施

3.1  改革水資源管理體制，實行一體化管理

為實現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，要按照全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實把水資源的可持續(xù)利用放在重要位置。為了保證社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，客觀上要求建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制，即實行城鄉(xiāng)水務管理一體化，將“多龍管水”改革為“一龍管水”，負責全市水資源的綜合協(xié)調(diào)管理，從而形成一個有效的水資源管理體系，統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)、利用、配置、管理、節(jié)約和保護等方面，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類水利工程的效益，解決洪澇災害、水環(huán)境惡化等問題，以水資源的可持續(xù)利用促進柳州市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2  實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，必須開源與節(jié)流相統(tǒng)一

建立開源與節(jié)流的用水統(tǒng)一觀。充分利用江河水資源，減少地下水的開采，可保證地下水水位，降低地質(zhì)水環(huán)境問題的發(fā)生。干旱時期，利用江河調(diào)水供給來緩解水庫缺水、地下水枯竭危機。規(guī)劃利用柳城沙埔河水庫優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的水質(zhì)作為柳州市飲用水作后備水源。厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，防止滴、冒、漏。加大宣傳節(jié)水、強化市民的節(jié)水意識，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，特別中在用水大戶、中戶內(nèi)開展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

3.3  建設污水處理廠、廢水治理工程，治理水污染

由于城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活污染與工業(yè)污染無法得到很好的治理，造成柳州市突發(fā)污染事故不斷，柳州市飲用水源區(qū)供水質(zhì)量得不到保障。針對這一問題，（1）建設龍泉山污水處理廠一期、二期工程，竹鵝溪實施綜合治理，廢水引排至龍泉山污水處理廠處理達標后向下排放。目前，污水處理廠一期工程已完工，柳南片和竹鵝溪的排污管道已經(jīng)匯集到龍泉山污水處理廠處理。（2）興建柳州市柳北白沙污水處理工程，將柳州市柳北環(huán)島污水截至回龍溝附近白沙污水處理工程，達標后向下排放。（3）完成糖廠廢水綜合治理治理工程、柳江造紙廠等4項治理工程。（4）柳鋅廠環(huán)境治理搬遷，整廠從市中心區(qū)搬至陽河開發(fā)區(qū)，解決原廠區(qū)附近地下水及地表水污染及其他環(huán)境問題。（5）鹿寨建污水處理廠，日污水處理3萬噸，年削減有機污染物約3000噸，解決城區(qū)飲用水源污染問題。（6）開展鹿化廢水處理綜合利用改造規(guī)劃，效益達到外排水循環(huán)使用。（7）河北環(huán)島、融水、三江建設河導截污整治工程，改善周邊環(huán)境，防止河岸沖刷，確保飲用水源水質(zhì)達標。（8）立沖、鹿寨、融水的垃圾處理，解決地下水污染等環(huán)境問題。

3.4  確保安全供水，另建一座水廠

由于經(jīng)濟快速發(fā)展，生活污染與工業(yè)污染受各種制約，無法得到很好的治理，造成柳南水廠和柳東水廠的供水質(zhì)量得不到保障。針對這一問題，除治理廢污水工程措施外，在新圩至河西段擇合適地段另建一座水廠，以取代河西—窯埠下游城中、柳南、柳東三個自來水廠。

3.5  水源林保護措施

柳江河沿岸綠化帶建設，從露塘農(nóng)場渡口至洛維牛蹄巖，全長59公里，兩岸合長118公里，規(guī)劃及造林面積236.1公頃，造林后綠化率由32.4%可增高到76%，種植各種綠化樹木103.731萬株。除此之外，還將完成珠江防林體系工程8.33萬畝。這將有利于保護柳江河沿岸的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

3.6  進行水動態(tài)監(jiān)測，確保用水安全，有利于水資源管理

柳州市的地表水水動態(tài)監(jiān)測的工作開展較地下水水動態(tài)監(jiān)測工作全面。針對柳州市特殊地理位置及環(huán)境，已在各功能用水區(qū)設置監(jiān)控斷面，飲用水源區(qū)設置水質(zhì)監(jiān)測專用站和污染事故多發(fā)地段設置動態(tài)監(jiān)測斷面，以隨時了解這些區(qū)段的水質(zhì)變化情況�，F(xiàn)擬建在飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)可設置水質(zhì)自動監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，預計投資165萬元。自動監(jiān)測系統(tǒng)的設置能使政府部門及時掌握飲用水源地一級保護區(qū)的水質(zhì)變化情況，確保柳州市飲用供水安全，將會為社會安定發(fā)揮無可估量的作用。為加強水資源管理，還要開展對地下水的動態(tài)監(jiān)測工作。

3.7  建立合理水價體系

水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導向作用。針對柳州市水資源、自來水水價、工程水價等偏低情況，導致用水浪費和不能合理配置。水價改革要有利于節(jié)約用水和水資源的合理配置，有利于保護水源，防治水污染；有利于供水企業(yè)或工程的正常發(fā)展，保證水供應的動力；水價還要體現(xiàn)水權，建設水市場，把水資源的價值充分利用于各行業(yè)。通過逐步提高水價，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價體系，實現(xiàn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。

3.8  進一步完善水資源管理的體系和措施

確立以流域水系為單元的水資源保護體系，建立和健全柳江河水資源保護和管理體制，以入河排污口管理，取水許可水質(zhì)管理和污染源防治為重點，按“三定”規(guī)定完善市及市轄各縣水行政主管部門水資源保護機構對水資源保護；還要進一步建立和完善水環(huán)境保護目標責任制；推行排污許可證制度；全面實施取水許可制度；采用先進技術手段提高管理水平建立水資源保護信息管理系統(tǒng)和支持決策系統(tǒng)，并與政府信息系統(tǒng)，GIS系統(tǒng)，防汛系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)相接，實現(xiàn)管理水平現(xiàn)代化和信息化。

3.9  切實加強監(jiān)督體系和措施

切實加強對飲用水的保護與監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，建立健全水源保護的法律、法規(guī)；貫徹落實國務院和自治區(qū)人民政府機構改革“三定”規(guī)定，以監(jiān)督性監(jiān)測為重點，全面加強水環(huán)境監(jiān)測工作；加強對面源污染的監(jiān)控；加強工業(yè)老污染和城市生活污水的治理，對新、改、擴建的大中型項目，要進行“三同時”把關，并堅持以新代老，污染物總量減少的原則；對污染嚴重、治理無望或根本沒有治理價值的“十五小”和“新六小”污染企業(yè)，堅決實行關、停、禁、改、轉(zhuǎn)的方針；結(jié)合環(huán)境綜合治理，搞好污水資源化，提高工業(yè)用水重復率。

綜上所述，解決柳州市水資源可持續(xù)利用問題對策是“合理開源節(jié)流，源頭防污治污，有效節(jié)約用水，實現(xiàn)優(yōu)化配置”或者“統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)測保護水源，保護生態(tài)，以供定需，合理調(diào)配，協(xié)調(diào)人—水環(huán)境關系”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，是城市水資源管理的發(fā)展方向，也是水資源可持續(xù)利用有力支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。
 

作者簡介：鄧敏（1975—）年出生，河海大學水資源規(guī)劃及利用專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)就職于廣西柳州市水利局下屬單位柳州市水政監(jiān)察支隊，助理工程師。

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