一、 導(dǎo)言

垃圾焚燒處理是廢棄物綜合管理的一個組成部分。在沒有空間增設(shè)填埋場或填埋場選址困難的大型城市，垃圾焚燒處理更已成為解決生活垃圾問題的一個急切選擇。但是，由于垃圾焚燒廠和焚燒處理在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面存在一些重大缺陷和局限，對其發(fā)展需要予以非常謹(jǐn)慎的考慮。在揭示垃圾焚燒的負(fù)面影響的同時，結(jié)合中國的實際，本文進一步提出應(yīng)對城市生活垃圾問題遵循廢棄物管理優(yōu)先等級原則、實施廢棄物綜合管理的建議。

二、 環(huán)境影響

1) 二惡英排放

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品處的1999年報告，在全球范圍內(nèi)，焚燒爐是產(chǎn)生二惡英的主要來源。比如在日本，93%的二惡英大氣排放來自焚燒廠；瑞典 85％；英國79％；丹麥70％。最近幾年歐盟、日本等國家采取更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在二惡英排放控制方面取得了明顯的進展，有效地減少了排放，比如：在英國，焚燒廠二惡英排放量減少了 97％，目前它在二惡英排放總量中所占的比例不到1％；在德國，城市生活垃圾焚燒廠的二惡英（氣態(tài)）年排放量在1988-1989年間為400gTEQ，但從1997年起減少到4gTEQ ；在日本，城市生活垃圾焚燒廠和工業(yè)廢物焚燒廠的二惡英（氣態(tài)）年排放量在1997年分別為5000gTEQ和1500gTEQ，但到了2005年，排放量則減少到62gTEQ和73gTEQ，分別占該年二惡英總排放量的約18％和約22％。（要注意的是，日本的垃圾焚燒廠數(shù)量特別多，在2005年城市生活垃圾焚燒廠和工業(yè)廢物焚燒廠的數(shù)量分別1190個和2211個）

2) 焚燒灰燼的有害性

許多報告證明，垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英不少部分實際上是在焚燒氣體的冷卻過程中產(chǎn)生的（尤其是在溫度于200-400度之間），而不是僅僅在焚燒爐內(nèi)形成，由此可見，“焚燒廠只要在一定溫度以上進行焚燒就不會產(chǎn)生二惡英”等意見缺乏科學(xué)依據(jù)�，F(xiàn)代化焚燒廠具有排污控制系統(tǒng)，即：用冷卻設(shè)備高速冷卻焚燒氣體，但是這個措施與利用焚燒氣體發(fā)電的目的會產(chǎn)生矛盾；或用活性碳使氣態(tài)的二惡英及汞等重金屬積聚，吸附其上�；钚蕴嫉捏w積足夠大，能夠被過濾層擋住。但這些被過濾層擋住的飛灰里卻含有高濃度的二惡英、重金屬及各種污染物。

另外還有報告指出，除了飛灰，底灰里也含有揮發(fā)性較低的重金屬及其他有害物質(zhì) 。就重金屬而言，它不會在焚燒過程中被破壞也不會減少。原來包含在物品當(dāng)中或與其他物質(zhì)混合、狀態(tài)較穩(wěn)定的重金屬，經(jīng)過焚燒變成微小顆�；驓怏w形態(tài)后，更容易進入環(huán)境或人體。

3) 灰燼的處理問題

處理這些灰燼是一個較大的問題。目前西方國家針對飛灰主要采取填埋處理。針對底灰，有不少國家和地區(qū)除填埋處理外，還再利用于建筑、鋪路等。但是這種做法也存在一定問題（下見英國Byker市的案例）。在填埋場，被填埋的灰燼里的重金屬經(jīng)過焚燒，其可溶性增加，很容易溶解于滲濾液，最后導(dǎo)致滲漏并污染地下水源。就二惡英而言，由于其化學(xué)和物理性質(zhì)（牢牢地附著在灰燼的表面上，并且對水的可溶性很低），對地下水的污染不會很嚴(yán)重。但是，在填埋場氣體和滲濾液里還是會檢測出二惡英，表明被填埋處理的二惡英存在最終進入環(huán)境的可能。沒有完善的填埋場管理的國家，垃圾焚燒灰燼的處理問題更加明顯、更加嚴(yán)重。確實，在北京曾發(fā)生過有些填埋場違規(guī)接收未經(jīng)危廢鑒別的醫(yī)療廢物焚燒爐渣（底灰），進行混合填埋的案例。

焚燒灰燼的有害性：英國Byker市的案例

從1994年到1999年，英國紐卡斯?fàn)柕腂yker市曾經(jīng)把飛灰和底灰混合在一起，用于市民的農(nóng)場和鋪路。居民們擔(dān)心灰燼里可能含有有害物質(zhì)，要求當(dāng)?shù)卣畬覡a的成分進行檢測。結(jié)果顯示，在灰燼當(dāng)中重金屬和二惡英的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。二惡英的平均濃度達到1373ngTEQ/kg，最大濃度竟達到 4224ngTEQ/kg（環(huán)境顧問的一份報告指出，一個市民農(nóng)場里的二惡英含量竟然達到9500ngTEQ/kg，但這個數(shù)據(jù)并沒有在當(dāng)?shù)卣膱蟾胬锾岬剑６聡南嚓P(guān)法規(guī)規(guī)定，如果土壤中的二惡英含量超過40ngTEQ/kg，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物生產(chǎn)則受到限制。除汞以外，被檢測出來的其他土壤中的重金屬含量都超過荷蘭的標(biāo)準(zhǔn)。由于灰燼里的有害物質(zhì)含量超標(biāo)，當(dāng)?shù)卣蚓用窠ㄗh，不應(yīng)讓2歲以下的孩子在被污染的農(nóng)場里玩；不應(yīng)當(dāng)吃這些農(nóng)場生產(chǎn)的雞蛋和肉類；所有蔬菜應(yīng)當(dāng)先洗或削皮后再吃，并把所有灰燼移走。有理由懷疑，同樣的事件曾在英國其他地區(qū)或其他國家發(fā)生，只是沒有被披露。

4) 中國的垃圾焚燒處理情況與二惡英排放

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2004年垃圾焚燒廠的二惡英年排放量是1734g-TEQ（2004年二惡英總排放量是10.2kg-TEQ，中國已成為世界最大的二惡英排放國，其中垃圾焚燒占17％）。預(yù)計今后5年中國二惡英年排放總量可能會增加到12kg-TEQ

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年城市生活垃圾無害化處理率為51.7％，其中，焚燒處理占9.8％（衛(wèi)生填埋處理85.2％、堆肥處理4.3％）。最近隨著垃圾焚燒廠的增加，焚燒處理量也明顯增加。垃圾焚燒廠的數(shù)量從2003年的47個增加到2005年的67個，焚燒處理量從2003年的369萬噸增加到2005年的791萬噸。世界銀行的報告指出，中國建設(shè)部設(shè)立了將廢棄物焚燒率提高到30%的目標(biāo)（現(xiàn)在為1%），這很有可能將全球環(huán)境空氣中的二惡英含量至少翻一番 。

三、 能源和資源的浪費

目前流行的“垃圾焚燒發(fā)電”（即通過焚燒廢棄物來獲得能量）的主張，實際上可能是對能源和資源的浪費。潛在的熱能實際只占某一產(chǎn)品所含能量的很少一部分，為生產(chǎn)某一產(chǎn)品所需要的能量主要消耗在原材料提取、生產(chǎn)和運輸?shù)冗^程中，這一切的能量叫做“蘊含能” （embodiedenergy）。如將廢棄物焚燒，除了獲得了少量的熱量以外，所有其他蘊含能都將丟失。而再利用和再循環(huán)在一定程度上既可省去提取所需原材料的過程，又可以避免或減少生產(chǎn)和運輸過程中的能源消耗，其結(jié)果便是最大限度地保留了一個廢棄物的蘊含能。據(jù)報告，在美國如果廢棄物當(dāng)中的可回收物得到再生利用，比起焚燒發(fā)電，會節(jié)省3至5倍的能源 。

更何況，中國的城市生活垃圾中仍然含有“非易燃的”物質(zhì)，因此焚燒垃圾時有可能需要放入助燃的燃料，其結(jié)果很可能是焚燒所產(chǎn)生的凈能源不能抵消焚燒處理的高成本，建立和運行的成本） 。

四、 與廢棄物減少和再循環(huán)的沖突

垃圾焚燒廠需要大量的資本投入，但經(jīng)濟回報較少。為保持正常的運行狀態(tài)，焚燒廠需要不間斷的垃圾供應(yīng)。如果是私人經(jīng)營，其后果往往是經(jīng)營焚燒廠的單位與當(dāng)?shù)卣g簽訂長期的“put-or-pay”（要么供應(yīng)、要么補貼）方式的協(xié)議，以保證當(dāng)?shù)卣蚱涔⿷?yīng)定量的垃圾；如果垃圾供應(yīng)量不足，當(dāng)?shù)卣畡t必須給與補償，以履行合同。這種做法會降低當(dāng)?shù)卣疁p少和循環(huán)利用廢棄物的積極性，反而助長廢棄物更多的產(chǎn)生。另外，焚燒廠會與垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)爭奪廢棄物當(dāng)中的可燃物，比如紙類、紡織品、塑料和木材等，而這些恰恰具有較高的回收價值。

五、 社會與經(jīng)濟影響

垃圾焚燒廠是資本集約型的，與其投入的資本相比，創(chuàng)造的就業(yè)機會很少。除了焚燒廠建設(shè)階段以外，長期的就業(yè)機會不多。在美國，綜合性的堆肥、重復(fù)使用和循環(huán)項目處理每噸城市生活垃圾所創(chuàng)造的就業(yè)機會要10倍于焚燒廠。在勞動力價格低廉的國家，這個比例也許更大。焚燒廠還會導(dǎo)致從事廢棄物回收再利用工作的人們失業(yè)。據(jù)相關(guān)估算，中國從事垃圾分撿回收和利用業(yè)務(wù)的，大約至少有2000萬人。這說明廢棄物的回收循環(huán)利用已創(chuàng)造巨大的就業(yè)機會。將廢棄物轉(zhuǎn)運到焚燒廠會一定程度上影響他們的生計。

具有先進污染控制系統(tǒng)的焚燒廠的建設(shè)成本極高(發(fā)達國家的有些大型焚燒廠的建設(shè)成本會達到5-8億美金)，而建設(shè)成本低的焚燒廠則缺乏或不具備相關(guān)污染控制設(shè)備。這是因為大氣污染控制設(shè)備在焚燒廠建設(shè)成本中占了相當(dāng)大的比例。

焚燒處理會產(chǎn)生灰燼（其體積為焚燒前的10－50％，取決于焚燒狀態(tài)及技術(shù)），這些灰燼的填埋處理費用也應(yīng)該在焚燒成本里內(nèi)在化。國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)普遍將飛灰列為“危險廢物”，要求適當(dāng)?shù)奶盥裉幚�。由于其有害性，這些危廢的處理成本自然很高。

另外，污染排放檢測的成本也極高，難以定期進行，也就無法保證排污控制設(shè)備的良好運行狀態(tài)。

六、 建議——通向可持續(xù)的垃圾管理

應(yīng)該從技術(shù)、社會、經(jīng)濟、財政、制度以及環(huán)境等各方面考慮，采取適合中國國情的廢棄物綜合管理。少數(shù)發(fā)達國家的技術(shù)進步并不等于在其他國家也能夠成功。只依據(jù)某個國家或特定焚燒廠有效減少二惡英產(chǎn)生的報告結(jié)果就向其他國家推廣焚燒廠建設(shè)是極不負(fù)責(zé)任的，因為這些國家很可能不具備其他必要的相關(guān)條件。

如何建立可持續(xù)的廢棄物管理系統(tǒng)并不僅僅圍繞“技術(shù)”問題，就垃圾焚燒廠的運行而言，它會受到如下各種因素影響：監(jiān)管系統(tǒng)及其能力、污染排放檢測的科學(xué)性和透明性、法律體系、垃圾成分、垃圾分類程度、勞動集約型的廢棄物回收循環(huán)產(chǎn)業(yè)的存在、填埋場污染排放控制管理質(zhì)量（灰燼處理問題）、焚燒廠操作人員的意識等等。

應(yīng)加大力度推廣廢棄物的減量化、再利用、再循環(huán)和堆肥廢棄物管理。各種解決城市生活垃圾問題的對策的先后次序應(yīng)是：減少垃圾產(chǎn)生，重復(fù)使用，循環(huán)再利用，資源恢復(fù)（堆肥和生物消化），填埋與焚燒。這種戰(zhàn)略也同樣適用于中國。但從中國政府研究機構(gòu)的分析報告來看，目前中國的城市垃圾管理主要針對垃圾產(chǎn)生之后，是被動接受垃圾的管理對策。與此相對，“城市垃圾的首選對策應(yīng)當(dāng)是避免垃圾產(chǎn)生” 這一點已經(jīng)得到國際社會的廣泛認(rèn)同。顯然，中國城市垃圾管理的思路是有待改變和改進的。

當(dāng)市民可以通過減少不必要的消費，以及參與垃圾減量、分類、再利用等活動來履行其責(zé)任的同時，生產(chǎn)者也必須承擔(dān)其責(zé)任，即需要進一步考慮產(chǎn)品在整個生命周期中的環(huán)境影響，尤其是產(chǎn)品如何被再利用、再循環(huán)的問題必須要包括在生產(chǎn)設(shè)計的決策中，以逐漸減少并消除產(chǎn)品中不易回收的有害物質(zhì)的使用。而政府在落實《清潔生產(chǎn)促進法》的相關(guān)規(guī)定的同時，應(yīng)在合適的領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”和押金返還制，將法律措施、經(jīng)濟手段以及市場機制有機地結(jié)合起來。

而從現(xiàn)有的與垃圾及其處理相關(guān)的各環(huán)節(jié)來看，許多方面的工作都應(yīng)在協(xié)調(diào)、配合以提高效率上多動腦精。以堆肥處理為例。有關(guān)研究表明，在北京的城市生活垃圾中（清運到填埋場的垃圾中）60%以上是廚余垃圾。世界銀行2005年的報告預(yù)計，中國到2030年廚余垃圾的比例仍然高于50%。因此，在中國，堆肥應(yīng)該是廢棄物管理的一項重要措施，北京即是如此。根據(jù)《北京市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施方案》，北京市計劃在“十一五”期間將堆肥處理能力提高到8050噸/日，這個量占2010年的預(yù)計全市處理能力總量的大約37.8%。如果北京市根據(jù)此計劃推廣堆肥處理，就應(yīng)當(dāng)與推廣垃圾源頭分類的工作配合在一起。因為只有徹底的源頭垃圾分類，才能保證堆肥的質(zhì)量，而廚余垃圾的源頭分類則會保持可回收物的質(zhì)量和經(jīng)濟價值，在提高回收循環(huán)利用率的同時，降低回收循環(huán)利用相關(guān)的成本。進入填埋場的可腐爛物總量的減少則會大幅減少填埋場的污染物和溫室氣體排放。至于堆肥處理的成本，即使廚余垃圾單獨收集、運輸將增加整體的處理成本，但還是少于大型焚燒的建設(shè)和運行成本。通過其他處理方式的外部成本的內(nèi)在化和對堆肥處理的環(huán)境效益的充分測算，堆肥的經(jīng)濟性就具有更大的吸引力。

就堆肥處理而言，還有一點需要強調(diào)。國內(nèi)已有不少關(guān)于堆肥處理的研究，其中不少研究結(jié)果證明，堆肥處理像其他任何廢棄物處理方式一樣，必須依靠硬件和軟件兩方面的工作配合，而不能僅靠加強硬件設(shè)施的管理。這就是說，堆肥處理的硬件設(shè)施只有在有效的源頭垃圾分類以及有提高垃圾堆肥銷售量的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮巨大作用。

再看看循環(huán)利用。有許多報告證明，循環(huán)利用相對于焚燒處理在溫室氣體排放、能源和資源消耗方面有優(yōu)勢。但也有一些物品確實不適于循環(huán)利用，如果這么做，則會造成更多的能源和資源消耗。因此，應(yīng)該針對不同物品進行相關(guān)生命周期分析。若循環(huán)利用的環(huán)境效益大于焚燒處理，就必須優(yōu)先考慮循環(huán)利用；反之，則要另謀出路。同時，應(yīng)加大力量推廣“生態(tài)設(shè)計”，以逐漸淘汰不易循環(huán)的物品的生產(chǎn)。為此，應(yīng)建立一種能反應(yīng)全部成本（包括環(huán)境成本）并促進其他更環(huán)保的廢棄物處理方式的價格體制，焚燒處理方式應(yīng)在此種體制下運行。

另外，正如上述，焚燒處理確實涉及到環(huán)境污染和對循環(huán)經(jīng)濟的影響等諸多問題，不應(yīng)該僅僅由于在溫室氣體排放方面相對于填埋處理的優(yōu)勢，就決定興建焚燒廠。對所有焚燒廠的補貼及包括CDM在內(nèi)的鼓勵政策予以重新考慮。

從根本上講，在追求可持續(xù)發(fā)展的今天，我們社會的主要任務(wù)不在于尋找能繼續(xù)堆放的新地方或“消滅”廢棄物的新技術(shù)，而在于尋找如何避免廢棄物產(chǎn)生的方法。

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