前言

        環(huán)境問(wèn)題一直是世界各個(gè)國(guó)家關(guān)注的事情，隨著人類(lèi)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境危機(jī)問(wèn)題日益嚴(yán)重，幾乎很快就要成為一個(gè)污染大國(guó)。中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾警告："如果我們的環(huán)保腳步跟不上進(jìn)度，我們經(jīng)濟(jì)奇跡就會(huì)結(jié)束。中國(guó)的環(huán)境如果再這樣惡化下去，將影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、大眾健康、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家的尊嚴(yán)。"
       
一、政府行為與決策決定環(huán)保成效及未來(lái)發(fā)展

        馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中指出，每個(gè)人在追求自己的私人利益的時(shí)候，也就不知不覺(jué)地為普遍利益服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，個(gè)人的利己行為對(duì)社會(huì)利益的貢獻(xiàn)是正面的。

        但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻是例外。宏觀來(lái)看，無(wú)論是社會(huì)、國(guó)家還是個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體在謀求財(cái)富利益的時(shí)候，都需要有個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源，這是共同的基礎(chǔ)；而從微觀的角度，恰恰是相反的。作為個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體來(lái)講，面對(duì)有限的環(huán)境資源，為了努力創(chuàng)造個(gè)體的財(cái)富，則最終以通過(guò)搶占資源、破壞環(huán)境而達(dá)到目的。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)"宏觀需求與微觀需求"對(duì)立的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難用一般市場(chǎng)模式去套用。生搬硬套的套用之下，就會(huì)出現(xiàn)很多南轅北轍的政策悖論。

        因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地把它推向市場(chǎng)化，而需要政府積極地加以干預(yù)。也因此，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體治理思路，是決定中國(guó)環(huán)保政策成敗的關(guān)鍵所在。

        過(guò)去十多年的環(huán)境保護(hù)（污水治理）效果不盡人意，也許，是政府的總體環(huán)保治理思路出錯(cuò)了！

二、現(xiàn)行總體環(huán)保治理思路應(yīng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整

        中國(guó)污水治理的總體思路，概括而言就是："每個(gè)城市（縣鎮(zhèn)）建立一個(gè)污水廠"。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是"集中式"污水處理思路。一直以來(lái)，集中式的處理模式就被廣泛的應(yīng)用，各級(jí)政府已經(jīng)將環(huán)保與"大型污水廠建設(shè)"劃上了等號(hào)。

        但是，中國(guó)這么多年來(lái)的環(huán)保治理"越治越污"，其中最根本的原因當(dāng)屬集中式處理這一總體思路了。

1.管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)城市不堪重負(fù)

        從各種口徑的數(shù)字測(cè)算，大概可以得出一個(gè)概念，配套的污水收集管網(wǎng)投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來(lái)，我們不難算出一個(gè)行業(yè)收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網(wǎng)投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個(gè)投資的補(bǔ)償，即使按照0.8元/噸的居民排污費(fèi)征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補(bǔ)償 5000元的投資成本，年回報(bào)率僅有1.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均資金使用成本。換句話說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)根本不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

        政府硬要將這個(gè)沒(méi)有市場(chǎng)化根基的產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，政府就不可避免地要背負(fù)起污水治理社會(huì)總投資成本的80%（管網(wǎng)錢(qián)），而僅僅將那20%拿出來(lái)市場(chǎng)化。這種嚴(yán)重失衡的投資結(jié)構(gòu)，給本來(lái)就不算富裕的國(guó)家財(cái)政造成重大的負(fù)擔(dān)。毫無(wú)投資回報(bào)可言的管網(wǎng)投資，是國(guó)家財(cái)政權(quán)衡之后所不愿意負(fù)擔(dān)的。于是，很多"九五"計(jì)劃的污水處理廠拖到"十五"， "十五"拖到"十一五"……

        大量的污水處理廠因?yàn)榕涮坠芫W(wǎng)建設(shè)跟不上而"無(wú)污可治"，成為"曬太陽(yáng)工程"。污水從污水廠旁邊流過(guò)，大量污染物依然直接進(jìn)入河流湖海。

2.管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村無(wú)法實(shí)施

        我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍多，農(nóng)村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)生的污水污染源分散難以大規(guī)模收集，經(jīng)濟(jì)落后，配套設(shè)施不完善，禽畜養(yǎng)殖污水往往不經(jīng)任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法實(shí)施。

        一項(xiàng)以保護(hù)全國(guó)環(huán)境為目的的國(guó)策，假如在全國(guó)占2/3以上人口的區(qū)域無(wú)法實(shí)施，那我們很難想象這項(xiàng)國(guó)策最終能夠完成歷史使命。這就是中國(guó)，中國(guó)就必須考慮農(nóng)村問(wèn)題。

3.綜合國(guó)力支撐不了"集中式治污模式"

        以下這組數(shù)據(jù)對(duì)比，能夠使我們量化理解上述的第1，2 問(wèn)題。

        在現(xiàn)行的"集中式治污模式"總體思路之下，大量的面子工程和在管網(wǎng)建設(shè)、污水廠的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生各種暗箱操作不斷的產(chǎn)生，腐敗、漏洞滋生使得一個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法自身完成市場(chǎng)的良性循環(huán)。最終的結(jié)果是國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力卻見(jiàn)不到成效，造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。這個(gè)結(jié)果已經(jīng)被這么多年環(huán)境治理歷史結(jié)局所證明。環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此被稱(chēng)為"一個(gè)尷尬的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"。

        也許，是時(shí)候重新審視一下這個(gè)被歷史事實(shí)證明了是錯(cuò)誤的但仍然被寫(xiě)進(jìn)了未來(lái)國(guó)家規(guī)劃之中的治污思路。其實(shí)，錯(cuò)誤不難發(fā)現(xiàn)，難的是糾正錯(cuò)誤的勇氣。

三、解放思想，認(rèn)清主要矛盾，尋找一線陽(yáng)光

        既然管網(wǎng)建設(shè)我們投資不起，那么，不建管網(wǎng)又如何？這一下子可以節(jié)省下80%的投資成本。不建管網(wǎng)，將一個(gè)污水廠"化整為零"，就是適合中國(guó)國(guó)情的基本思路。起碼，這個(gè)思路應(yīng)當(dāng)可以在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，取代現(xiàn)有的集中式污水處理思路。

        化整為零（分散治理），是中國(guó)環(huán)境保護(hù)（污水治理）的必由之路！

        以下是"化整為零"（分散治理）思路所包含的5個(gè)核心要點(diǎn)，就當(dāng)是給國(guó)家的五個(gè)建議：

1.一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)：

        --化整為零，突破中國(guó)污水治理資金瓶頸

        目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、A－B法等，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規(guī)模的管網(wǎng)來(lái)收集污水進(jìn)行集中式的治理，投資費(fèi)用十分高昂。

        正如上一節(jié)所論述，管網(wǎng)的建設(shè)成本占整個(gè)污水處理項(xiàng)目社會(huì)總負(fù)擔(dān)的80%左右，而這一毫無(wú)效益可言的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力之下，就成為了完成污水治理目標(biāo)的最大障礙。

        突破這一障礙的方法，就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以投資建設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)，將一個(gè)規(guī)劃中的集中式污水處理廠，分成幾個(gè)，分別建設(shè)在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對(duì)密集的地方。這樣，利用城鎮(zhèn)原有納污管網(wǎng)，就能夠既解決污水處理問(wèn)題，又大幅度節(jié)省新增管網(wǎng)建設(shè)投入。

        一廠多點(diǎn)，可以理解為將一個(gè)廠分成幾個(gè)分廠或者幾個(gè)車(chē)間，各自獨(dú)立完成污水處理任務(wù)。只不過(guò)這幾個(gè)車(chē)間依據(jù)城鎮(zhèn)原有排污口所在分布在不同位置。

        理解小單元污水處理思路，也就同時(shí)解決了中國(guó)農(nóng)村污水處理問(wèn)題：村村自建污水廠。

        當(dāng)然，"集中式處理模式"主要考慮的是一個(gè)"規(guī)模效應(yīng)"問(wèn)題，也即是說(shuō)，單位投資成本因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而下降。因此，一廠多點(diǎn)要考慮的技術(shù)因素就是如何尋找可以突破"規(guī)模效應(yīng)"的低成本技術(shù)。這是下面第二個(gè)問(wèn)題要討論的。

2.因地制宜，豐儉不拘

        --靈活應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)，追求最優(yōu)性價(jià)比（最高"削減系數(shù)"）

        要做到"一廠多點(diǎn)"或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小規(guī)模污水處理單元，就必須應(yīng)用"單位投資成本"和"單位運(yùn)行成本"不受規(guī)模效應(yīng)影響的技術(shù)。而這種技術(shù)體系，是存在的。這方面的技術(shù)實(shí)際上已經(jīng)是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩(wěn)定塘）等等。

        依據(jù)各地污水自然匯集形態(tài)，因地制宜，選擇：小型的接觸氧化，人工濕地，或者穩(wěn)定塘等不同模式，再通過(guò)添加高效的人工"基質(zhì)"的辦法極大地提高這些成熟工藝的處理效率。這種將水體自凈能力極大提升的生態(tài)技術(shù)思路，最大限度減少污水匯集土建成本，依據(jù)不同的污水承載水體，添加不同量的"基質(zhì)"就行。因此，完全突破了"規(guī)模效應(yīng)"的束縛，單位投資成本和營(yíng)運(yùn)成本，甚至比號(hào)稱(chēng)擁有規(guī)模效應(yīng)的各種活性污泥法還要低得多。

        評(píng)判一項(xiàng)技術(shù)是否適合中國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，最重要的一個(gè)指標(biāo)就是性價(jià)比，也就是說(shuō)單位投資成本每天削減的有機(jī)污染量。我們用一個(gè)公式描述：

         α（削減系數(shù)）=C/（A+B）

    其中：

            C = 每天系統(tǒng)削減的COD總量

            A = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的"每天投資總額"

            B = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用

            α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量

            * 削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。

            削減系數(shù)公式為：α（削減系數(shù)）=C/（A+B）

            其中：C = 每天系統(tǒng)削減的COD總量；A = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的"每天投資總額"；B = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用；α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量（* 削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。）

    舉例計(jì)算說(shuō)明：

            某A污水處理廠：

            集中式處理，活性污泥法處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，COD進(jìn)水300mg/l，出水COD≤50 mg/l。投資費(fèi)用管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)，工程占地15畝（按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.6元/噸。

            置換削減系數(shù)公式為：

            C=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d×10000噸/天=2500000 mg/l

            A=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天

            B=（0.6元/噸×10000噸/天）=6000元/天

                                       2500000 mg/l
            則α（削減系數(shù)）=-------------- = 113 mg/l·元
                                  　  　22182元

            如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：

            C=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d×5000噸/天=1250000 mg/l

            A=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天

            B=（0.6元/噸×5000噸/天）=3000元/天

                                      1250000 mg/l
            則α（削減系數(shù)）=-------------- = 65 mg/l·元
                                   　  　19182元

            某B污水處理廠：

            分散式就地處理，"一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)"阿科蔓處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，COD進(jìn)水300mg/l，出水COD≤50 mg/l）。投資費(fèi)用管網(wǎng)"零"+污水廠建設(shè)合共800萬(wàn)，工程占地10畝（直接利用暗涵、地埋式兼容綠化用地等等，節(jié)省用地，按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.3元/噸。

            置換削減系數(shù)公式為：

            C=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d×5000噸/天=1250000 mg/l

            一半削減70%（300*0.70）=210 mg/l·d×5000噸/天=1050000 mg/l

            合計(jì)：C=1250000+1050000=2250000 mg/l

            A=（管網(wǎng)0+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用150萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=3938元/天

            B=（0.3元/噸×10000噸/天）=3000元/天

  　                           　2250000 mg/l
            則α（削減系數(shù)）=------------ = 324 mg/l·元
                                            6938元

            如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：

            C=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d×2500噸/天=625000 mg/l

            一半削減70%（300*0.70）=210 mg/l·d×2500噸/天=525000 mg/l

            合計(jì)：C=625000+525000=1150000 mg/l

            A=（管網(wǎng)0萬(wàn)+污水廠建設(shè)500萬(wàn)+土地費(fèi)用75萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=1969元/天

            B=（0.3元/噸×5000噸/天）=1500元/天

　                                 　1150000 mg/l
            則α（削減系數(shù)）=-------------- = 332 mg/l·元
                                             3469元

            332 vs 65，分散治理削減系數(shù)是傳統(tǒng)污水處理模式的5倍。

        而實(shí)際情況會(huì)令這個(gè)差距更加大，因?yàn)椋芏嗟胤綄?shí)際污水量要比規(guī)劃少得多，在"規(guī)模效應(yīng)"之下，污水廠建設(shè)通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際污水收集量。這樣一來(lái)，實(shí)際的投資削減系數(shù)就會(huì)下降到60-70。只有分散式的"一廠多點(diǎn)"的15%左右，優(yōu)劣更加明顯。

        "削減系數(shù)"越高，表明這種技術(shù)體系單位投資效率越高。我們提出"削減系數(shù)"的概念，旨在提出一種新的技術(shù)評(píng)判模式，這種評(píng)判模式有助于中國(guó)發(fā)掘性價(jià)比最優(yōu)的污水治理技術(shù)。

        我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能力尚不強(qiáng)，何況廣大的農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定相應(yīng)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不必一律向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，要求絕對(duì)的達(dá)標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也是隨經(jīng)濟(jì)能力逐步提高的，象污水處理事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)在七十年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負(fù)荷生物濾池，其原因主要是它的造價(jià)低、運(yùn)行穩(wěn)定、能耗小。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，出水標(biāo)準(zhǔn)提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等。因此我們應(yīng)在適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇適合我國(guó)國(guó)情的，削減系數(shù)最高的技術(shù)工藝。

3.理清主次，鎖定目標(biāo)

        --達(dá)標(biāo)與削減結(jié)合，完成總量削減目標(biāo)

        在"集中式治理"模式之下，污水廠達(dá)標(biāo)似乎成為了環(huán)保各界唯一的目標(biāo)。而忘記了，總量削減才是我們國(guó)家總控的目標(biāo)，點(diǎn)上的達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總量削減的手段。

        手段與目標(biāo)不清，產(chǎn)生了很多奇怪的現(xiàn)象。

        例如，南方某城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)污水自然匯集到"城東"流入一個(gè)飲用水源。省里環(huán)保局要求鎮(zhèn)政府將污水引導(dǎo)到"城西"建一個(gè)污水廠，然后排入另外的水系，以此保護(hù)城東的飲用水源。初衷是好的。

        但是，鎮(zhèn)里財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)數(shù)千萬(wàn)元的管網(wǎng)和污水廠建設(shè)。鎮(zhèn)里提出首先在"城東"投資數(shù)十萬(wàn)元建一個(gè)泛氧化塘，用人工基質(zhì)提升處理能力，使污水大幅削減進(jìn)入飲用水源；第二步，在省里撥下管網(wǎng)錢(qián)之后，再在城西建污水廠。這樣分兩步走，既是鎮(zhèn)里力所能及的，又有效保護(hù)了飲用水源。

        結(jié)果，省里環(huán)保部門(mén)與建設(shè)部門(mén)扯皮，以鎮(zhèn)里的這個(gè)方案不符合污水廠建設(shè)規(guī)范，不符合飲用水源保護(hù)條例為由，否決了。于是，鎮(zhèn)里污水繼續(xù)"合法地"流入飲用水源。

        這是一個(gè)多么悲哀的結(jié)局，我們的應(yīng)用水源被各部門(mén)"依法"污染著。這就是手段與目標(biāo)錯(cuò)位之下的政策悖論。

        因此，環(huán)保部門(mén)和建設(shè)部門(mén)應(yīng)該解放思想，理清手段與目標(biāo)的關(guān)系，不能做出以"手段"為由阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。

        這一點(diǎn)，與上述第2點(diǎn)的"削減系數(shù)"息息相關(guān)。假如目標(biāo)清晰，則會(huì)鼓勵(lì)各級(jí)政府量力而行，選擇地方政府負(fù)擔(dān)得起的"削減系數(shù)"最高的技術(shù)工藝，完成總量削減的任務(wù)。而假如各職能部門(mén)機(jī)械地圍繞"手段"工作，則會(huì)領(lǐng)到地方政府停工待料，等待上級(jí)政府撥款，而因?yàn)槲覀儽疚牡谝徽鹿?jié)提到的國(guó)力原因，這個(gè)等待將會(huì)遙遙無(wú)期，污水繼續(xù)"依法"直排！

        另外，流域總量削減總體目標(biāo)的監(jiān)控應(yīng)該是"流域斷面"。這是另外一個(gè)問(wèn)題，以后另文討論。

4.科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)短兼容

        --提高污水處理單元的兼容性，減少污水廠重復(fù)建設(shè)

        "集中式治理"模式并非不可行，而僅僅是與中國(guó)目前的國(guó)力所不相符而已。那么，我們?cè)谔岢?quot;分散式治理"思路解決目前中國(guó)總體國(guó)力之下的污水治理問(wèn)題的同時(shí)，還需要考慮的是未來(lái)的發(fā)展，也就是說(shuō)，當(dāng)我們的國(guó)力強(qiáng)大到一定程度，或者某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可以支持建設(shè)大規(guī)模集中式污水處理廠的時(shí)候，該如何操作？

        這里涉及到的是一個(gè)"未雨綢繆"的超前規(guī)劃問(wèn)題。

        我們認(rèn)為，這個(gè)短期污水分散治理，未來(lái)污水集中處理的長(zhǎng)短期兼容思想，應(yīng)該被制訂到一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃里。

        具體而言，我們建議在建設(shè)規(guī)劃里，對(duì)未來(lái)集中式污水處理廠的工藝選擇，應(yīng)選擇與分散式模式可以兼容的工藝，以便暫時(shí)用在分散式治理工藝?yán)铮ㄈ绶�(wěn)定塘）的人工"基質(zhì)"，可以被用作集中式污水處理廠的填料。這樣就可以最大限度地減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。諸如此類(lèi)。

        那么，這種思路之下，也許生物固著法（接觸氧化法）應(yīng)該是較優(yōu)的選擇，而不是活性污泥法。

5.保護(hù)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

        --最大限度的保持水態(tài)原貌

        "水是城市活的靈魂，如果我們進(jìn)行錯(cuò)誤的城市水系改造，必將導(dǎo)致城市特色流失，功能萎縮，影響城市可持續(xù)發(fā)展和人對(duì)環(huán)境的友好。"這是建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2005年5月30日舉行的首屆"城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國(guó)際研討會(huì)"上闡述的觀點(diǎn)。

        集中式的污水處理思路，實(shí)際上很大程度改變了一個(gè)流域原有的水態(tài)，城內(nèi)河網(wǎng)歷史上往往都有納污功能，將污水截走，也就使之失去了補(bǔ)水。很多城市的內(nèi)河干涸都是來(lái)自于污水被截走。

        "分散治理"的思路，基本上不改變?cè)兴畱B(tài)，只是實(shí)現(xiàn)污水削減凈化后排回內(nèi)河，甚至在 "河中治污"，這樣就最大程度地保持了水態(tài)原貌，從而保護(hù)了原有生態(tài)，起碼不至于以保護(hù)環(huán)境之名破壞生態(tài)。

        從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，分散式治理思路比起集中式處理思路更加具有可操作性。以集中式之理思路處理完的污水，應(yīng)該處在整個(gè)流域的下游，要實(shí)現(xiàn)中水回用，就需要再建回用管網(wǎng)以輸送回城。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，建管網(wǎng)收集污水尚且不是我國(guó)國(guó)力所能承受得起的，更遑論建設(shè)回用管網(wǎng)？

        而分散式治理要發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)就容易實(shí)現(xiàn)得多，污水經(jīng)過(guò)就地處理，就能實(shí)現(xiàn)就地回用，所需要的，無(wú)非是在穩(wěn)定塘或者人工濕地或者接觸氧化池里，多放點(diǎn)人工基質(zhì)，令它們的處理能力再深度提升而已。

        總結(jié)而言，我們認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)力條件下，量力而行，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行分散式污水治理模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水污染"總量削減"的根本目標(biāo)。本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉，引起各界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，以推動(dòng)中國(guó)水資源治理思路的良性變革。

        （作者：麥何暉　作者是阿科蔓控股有限公司CEO，阿科蔓技術(shù)是世界領(lǐng)先的水資源治理生態(tài)技術(shù)，阿科蔓公司由世界著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金軟銀-賽富投資組建，旨在為中國(guó)提供水資源治理相關(guān)的性價(jià)比最優(yōu)的解決方案。）

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