【谷騰環(huán)保網訊】近日，四川雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于進一步加強雅安市城市生活污水管網精細化治理的實施方案》，《實施方案》提出到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達到70%以上，補強城市生活污水收集短板。

關于進一步加強雅安市城市生活污水管網精細化治理的實施方案

為切實解決全市城市生活污水集中收集率偏低和生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度不高等問題，著力補齊城市生活污水管網建設短板，提高生活污水管網精細化治理水平，提升城市生活污水收集效能，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實省委十二屆五次全會決策部署，結合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023--2025年）》(以下簡稱《提升行動》)，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，按照“補短板、強弱項”的思路，加大城市生活污水管網建設和改造力度，強化城市生活污水管網精細化治理，完善城市生活污水收集處理體系，提升城市生活污水治理水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

1.堅持問題導向。聚焦城市生活污水集中收集率偏低、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不高等突出問題，結合城市體檢，采取科學合理的監(jiān)測手段從生活污水處理廠到排污源頭全流程排查，精準查找問題原因，采取針對性措施，著力補齊城市生活污水收集設施短板，提高城市生活污水收集處理能力。

2.堅持系統(tǒng)觀念。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，以排水分區(qū)為基本單元，科學制定治理方案，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。結合城市有機更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設、城市老舊管網更新改造、“生命線”工程、城市黑臭水體治理等工作，統(tǒng)籌實施城市生活污水管網建設與改造。

3.堅持因地制宜。根據各縣（區(qū)）城市生活污水管網建設運維情況，有重點、有步驟、分類型采取治理措施，避免“一刀切”。以管網病害排查整治為重點，以消除生活污水收集“空白區(qū)”為輔助，在管網病害排查整治的同時加快城中村、城邊村、老舊城區(qū)、城郊結合部生活污水管網建設，及時消除污水管網安全隱患。

4.堅持建管并重。切實提高治理項目建設質量，強化城市生活污水管網工程質量五方責任制，加強工程質量全過程監(jiān)管。嚴格落實城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可制度，推廣“廠一網”一體化專業(yè)運行維護模式，健全生活污水管網日常巡查和清淤修復機制。推進生活污水管網設施運行的智能化監(jiān)測，提升生活污水治理現代化水平。

（三）工作目標

到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達到70%以上，補強城市生活污水收集短板。

二、主要任務

（一）精細排查城市污水管網問題。各縣（區(qū)）要按照《提升行動》關于環(huán)境基礎設施評估的要求，基于污水管網普查數據，結合城市“體檢”工作，對城市污水處理廠服務范圍內的污水管網開展從末端至源頭、干管到支管的全流程排查，重點查找“外水入侵”“污水外漏”等問題點位，逐項分析導致污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度和生活污水集中收集率偏低的原因，摸清主要病害類型及其空間分布。排查可采用流量監(jiān)測、水質檢測等方式確定主要問題區(qū)域，識別具體污水管段。問題集中管道可采用管道閉路檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等手段摸清污水管道破裂、沉降變形、脫節(jié)、雨污混錯接等病害具體位置，同步對污水管網普查成果進行補充和更新。各縣（區(qū)）要于2024年7月底前完成進水生化需氧量(BOD)濃度小于100毫克/升的城市生活污水處理廠服務范圍內的市政污水主干管及干管的排查，并完成市政排水管網普查數據更新工作。市政支管及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內部等污水管網排查工作按照管道老化更新改造相關要求有序推進。

（二）科學制定污水管網精細化治理方案。各縣（區(qū)）要針對城市生活污水集中收集率偏低和城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度小于100毫克/升的問題制定城市生活污水管網精細化治理方案(以下簡稱“方案”)。

1.把握方案總體思路。方案應根據精細排查結果，運用晴天水質水量平衡、晴雨天對比分析等方式，系統(tǒng)性診斷污水管網存在的外水入侵和污水外漏問題，以排水分區(qū)為單元提出治理思路、工程及非工程措施，制定污水管網治理實施計劃，建立治理項目清單，細化年度工作任務，明確2025年以前的重點實施項目。各縣（區(qū)）要于2024年9月底前將城市的污水管網精細化治理方案報市住房城鄉(xiāng)建設局。

2.聚焦“擠外水、防滲漏”。針對河水入侵問題，優(yōu)先實施位于河道常水位高程以下的截污干管、箱涵改造，若在河道內的，充分開展科學論證，具備條件的移至河道外，暫不具備條件實施的要進行加固防滲。針對雨水入侵問題，實施污水管網錯接、混接改造，因地制宜實施雨污分流改造。針對清水入侵問題，引流山泉水排入自然水體，施工降水和基坑排水沉淀處理后排入雨水管網或自然水體，禁止排入合流制管道和下游設有截流設施的雨水管道。針對地下水、滲漏自來水等入侵及污水外漏問題，合理選擇開挖更換、非開挖修復等方式，優(yōu)先對結構性及功能性缺陷等級較高的管道和問題較集中的管段進行治理。

3.突出污水管網“空白區(qū)”。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各縣（區(qū)）要結合城市建設規(guī)劃，以新納入城市建成區(qū)的城郊結合部為重點，加快推進增量“空白區(qū)”生活污水管網建設。要以老城區(qū)及城中村為重點，補齊生活污水收集管網短板，消除縣城建成區(qū)存量“空白區(qū)”。實施過程中優(yōu)先考慮將“空白區(qū)”生活污水就近接入市政生活污水管網系統(tǒng)，對于近期計劃拆遷的生活污水管網“空白區(qū)”，可采取臨時生活污水收集處理措施，防止污水直排。

（三）系統(tǒng)推進精細化治理工程實施。各縣（區(qū)）要抓好方案具體執(zhí)行，明確工作重點，根據治理優(yōu)先順序及項目成熟度等情況，科學統(tǒng)籌時序安排，優(yōu)先消除污水管網安全隱患。在方案實施中要避免道路反復開挖、簡單根據行政區(qū)劃開展管道檢測和工程治理等不科學做法，避免在城市污水管網管理配套不齊全情況下直接取消化糞池等急功近利做法，避免只管市政管網不管小區(qū)管網、忽略生活污水收集“最后一公里”等不系統(tǒng)做法。要強化生活污水管材質量監(jiān)管，全面推進超使用年限、材質落后的污水管網更新改造，推廣應用先進技術工藝，優(yōu)先采用混凝土現澆或成品檢查井以及球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等材料。要加強工程實施全過程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程建設相關標準規(guī)范，創(chuàng)新采用管材飛行檢查等工程質量管理手段，推行采用管道閉路檢測（CCTV）、管道潛望鏡檢測（QV）、氣密性檢測等技術輔助管網工程驗收，確保工程質量。

（四）健全污水管網運行維護管理機制。各縣（區(qū)）要落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求，建立責權明晰的常態(tài)化運維機制，明確城市生活污水管網運維主體，有條件的縣（區(qū)）可推進生活污水管網專業(yè)化管護進小區(qū)試點。要嚴格落實《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》，完善排水戶信息登記制度，實行排水戶分級分類管理，到2025年，各縣（區(qū)）要實現重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。要積極推廣“廠一網”一體化專業(yè)運維管理模式，提升管網運維隊伍專業(yè)化水平，加強污水管網日常巡查和定期清淤疏浚工作，健全生活污水管網定期排查檢測與更新修復制度。結合城市基礎設施安全生命線工程，以生活污水管網地理信息系統(tǒng)為基礎，合理布置污水管網實時動態(tài)監(jiān)測設備，逐步建立依托城市信息模型（CIM）基礎平臺的生活污水管網智能監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市生活污水管網智能化運維水平。

（五）強化溯源巡查與聯(lián)合執(zhí)法。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城市排水）行政主管部門要會同城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關部門開展常態(tài)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法，通過常規(guī)巡查、“雙隨機、一公開”檢查等方式對排水戶生活污水排放情況實施監(jiān)督檢查，重點檢查污水排放口設置、連接管網、預處理設施、水質水量監(jiān)測設施的建設和運行。加大對借道排污行為的監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊偷排漏排，整治沿街經營性單位和個體工商戶生活污水亂排直排，強化市政管網私搭亂接溯源執(zhí)法管理，發(fā)現違法行為的，依法依規(guī)予以嚴厲查處。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要高度重視城市生活污水管網精細化治理工作，將其作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、提升城市居民生活品質的重點內容。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要切實發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作推進機制，會同發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門共同研究制定有利于城市生活污水管網精細化治理的政策措施，加大工作推進力度，定期開展調度和會商，研究解決工作推進中遇到的困難和問題，確保各項任務有序推進、落地落實。

（二）統(tǒng)籌要素保障。各縣（區(qū)）要積極爭取預算內投資等中省財政支持，符合條件的生活污水管網建設項目積極申請專項債券。要加強與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構合作，用好政策性開發(fā)性金融工具，拓展融資渠道。積極引進有成功經驗的第三方機構，有序開展污水管網精細化治理工作，盡量做到從前期網管監(jiān)測、中期污水管網精細化治理方案編制到后期項目包裝落地全流程無縫銜接，用最短時限、最少資金迅速提升BOD濃度和污水集中收集率。要合理確定運行維護標準，完善生活污水處理價格形成和收費機制，提升污水管網可持續(xù)運營能力，探索建立污水管網運維保障機制。

（三）強化推進實施。各縣（區(qū)）要組織專業(yè)技術團隊定期開展專題培訓、技術指導，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。要建立健全常態(tài)化推進機制，及時掌握項目建設進展情況、城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度，計算分析生活污水集中收集率變化規(guī)律，評估污水管網治理成效，分析總結問題癥結，動態(tài)調整優(yōu)化治理方案。每年10月底前，各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城市排水）行政主管部門要向市住房城鄉(xiāng)建設局報送本地區(qū)當年方案實施情況。

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