【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】獲悉，11月14日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知。通知中提出，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧�，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標(biāo)排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實減排措施。工業(yè)和信息化部門負責(zé)嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛（涉及重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及我省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運輸車輛，由各地制定相應(yīng)政策），開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。

城市管理部門負責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行）。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責(zé)督促露天礦山停止開采、運輸、修復(fù)等產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。水利部門負責(zé)水利工程施工場地揚塵控制。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

豫政辦〔2023〕52號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年9月16日

河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

為統(tǒng)籌全省重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，落實應(yīng)急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，預(yù)防為主。把保護人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

1.4.2 屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各級、各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。

1.4.3 科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)合理確定預(yù)警范圍，及時啟動重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，確保響應(yīng)措施落實，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.4.4 分級管控，精準(zhǔn)減排。實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.5 廣泛宣傳，社會參與。進一步完善信息公開制度，及時向社會公開空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報情況。加強宣傳引導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑發(fā)布預(yù)警信息，邀請相關(guān)專家圍繞重污染天氣應(yīng)對、預(yù)防進行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案是我省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括各省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

各省轄市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。

2. 組織指揮體系

2.1 省級組織指揮機構(gòu)和職責(zé)

省生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱省環(huán)委會）辦公室按程序發(fā)布省級范圍內(nèi)的重污染天氣預(yù)警信息并根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施。省環(huán)委會辦公室負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全省重污染天氣應(yīng)急處置工作，開展重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報工作，督導(dǎo)各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組成省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各省轄市重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進行分析、總結(jié)，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。

省環(huán)委會辦公室成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、廣電局、氣象局、通信管理局、電力公司等。

2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)

縣級以上政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位，組織修訂完善本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的“一廠一策”應(yīng)急管控方案；貫徹落實上級部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求和具體措施。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

3. 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

省、市級生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象擴散條件和空氣質(zhì)量演變趨勢進行分析、預(yù)測，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以日AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時以上。

3.2.2 預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

（1）當(dāng)全省6個以上相鄰的省轄市同時達到橙色或紅色預(yù)警條件時，啟動該級別的省級預(yù)警。

（2）當(dāng)省轄市達到重污染天氣預(yù)警級別時，事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。

（3）當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或省環(huán)委會辦公室預(yù)警提示信息時，相關(guān)省轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3 預(yù)警發(fā)布

達到省級預(yù)警條件時，預(yù)警信息由省環(huán)委會辦公室負責(zé)發(fā)布。

當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，省轄市政府應(yīng)當(dāng)提前48小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預(yù)警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時，明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

各省轄市預(yù)警信息發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時報省環(huán)委會辦公室備案。

3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)當(dāng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度以上污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)及時采取升級措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1 響應(yīng)分級

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動紅色預(yù)警時，仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)措施

4.2.1 總體要求

（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，事發(fā)地全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

（2）各地應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，加強清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進展情況，建立健全清單逐級審核機制。應(yīng)急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚塵源清單、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚塵源清單應(yīng)當(dāng)包含但不限于所有施工工地。移動源清單應(yīng)當(dāng)包含用車大戶清單和貨車白名單。

（3）各地應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急減排清單中明確應(yīng)急減排措施，細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確�？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結(jié)合國家和我省績效分級、差異化管控等有關(guān)要求，合理制定差異化減排措施，對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實無法達到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（4）各地原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止“一刀切”停產(chǎn)；對重點建設(shè)項目、民生工程以及我省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，在達到重污染天氣重點行業(yè)績效評級B級以上績效水平，確保落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施完善并穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放的情況下，允許其進行保障任務(wù)生產(chǎn)，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（5）當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色以上預(yù)警時，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)長流程鋼鐵、焦化、石灰窯、鑄造用生鐵、電解鋁、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結(jié)類磚瓦窯、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃（平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、電子玻璃，以及使用池窯的日用玻璃）、巖礦棉、玻璃鋼、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥、纖維素醚等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，有效落實應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

（6）各地應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，實施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時間，具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡易工序的工業(yè)企業(yè)可只制定公示牌，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣（市、區(qū)）、行業(yè)類型、績效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。

4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防護措施。事發(fā)地宣傳、廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

事發(fā)地衛(wèi)生健康部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

（3）強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標(biāo)排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實減排措施。工業(yè)和信息化部門負責(zé)嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門負責(zé)嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。

揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛（涉及重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及我省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運輸車輛，由各地制定相應(yīng)政策），開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門負責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行）。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責(zé)督促露天礦山停止開采、運輸、修復(fù)等產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。水利部門負責(zé)水利工程施工場地揚塵控制。

省政府及當(dāng)?shù)卣_定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及我省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環(huán)境保護要求。

移動源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施。城市和縣城建成區(qū)、機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)等重點使用場所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。各地公安交通管理部門負責(zé)依照當(dāng)?shù)卣l(fā)布的車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

其他減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)嚴(yán)格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負責(zé)嚴(yán)格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。應(yīng)急、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門負責(zé)嚴(yán)格落實煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。相關(guān)主管部門負責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。發(fā)展改革部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。省電力公司負責(zé)按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域或重點區(qū)域燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電負荷，實施燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施。交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可采用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。

其他減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門負責(zé)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。事發(fā)地教育部門可根據(jù)實際污染濃度（日AQI達到500時）指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

（2）強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：

工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。

移動源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施；實施更加嚴(yán)格的機動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。

4.3 省級響應(yīng)

當(dāng)達到省級預(yù)警條件時，省環(huán)委會辦公室向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，向事發(fā)地政府、各成員單位下達啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)指令。同時，采取以下措施：

4.3.1 省級Ⅱ級響應(yīng)

（1）省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位，向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組，按照職責(zé)分工，督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對重污染天氣工作開展情況，每日對督導(dǎo)情況進行匯總、分析，及時報省環(huán)委會辦公室。

（2）每日召集有關(guān)部門人員、專家，對事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)地與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究、評估，指導(dǎo)事發(fā)地采取更加具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（3）及時向生態(tài)環(huán)境部報告有關(guān)情況。

4.3.2 省級Ⅰ級響應(yīng)

在省級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，省環(huán)委會辦公室派出綜合督察組，督察事發(fā)地政府落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和省直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。

4.4 事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施

啟動省級預(yù)警響應(yīng)時，事發(fā)地周邊其他市級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省環(huán)委會辦公室指令，采取相應(yīng)減排措施，各督導(dǎo)組要加大對施工揚塵控制、渣土車遺撒治理、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實情況的檢查力度，并上報責(zé)任落實情況。

4.5 信息公開

4.5.1 信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

4.5.2 信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.5.3 信息公開組織。省環(huán)委會辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各省轄市負責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開，各級宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.6 信息報告

各省轄市應(yīng)當(dāng)每日通過省污染天氣信息管理系統(tǒng)向省環(huán)委會辦公室報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.7 響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。省級響應(yīng)終止由省環(huán)委會辦公室按程序下達指令，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指令，結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。

5. 總結(jié)評估

各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。

省級應(yīng)急響應(yīng)終止后，省環(huán)委會辦公室應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及啟動解除預(yù)警規(guī)范性、應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估。

各省轄市政府應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告應(yīng)當(dāng)于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報省環(huán)委會辦公室。

各省轄市政府應(yīng)當(dāng)于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報省環(huán)委會辦公室。

6. 應(yīng)急保障

6.1 預(yù)警保障

各省轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國家要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。各省轄市政府、省環(huán)委會辦公室各成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

6.2 資金保障

各級政府應(yīng)當(dāng)加大污染防治攻堅資金投入力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費保障。

6.3 溝通保障

各省轄市政府、省環(huán)委會辦公室各成員單位應(yīng)當(dāng)健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時有效傳達。

6.4 其他保障

各省轄市政府、省環(huán)委會辦公室各成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案要求，組織不同類型的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7. 監(jiān)督問責(zé)

省環(huán)委會辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省轄市政府組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，由有權(quán)機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達到相應(yīng)績效分級要求的，按相關(guān)程序進行降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。

8. 附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2019〕56號）同時廢止。

附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

附件

重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

重污染天氣應(yīng)急處置由省環(huán)委會辦公室成員單位負責(zé)，各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。各單位職責(zé)如下：

1. 省委宣傳部負責(zé)全省重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作。根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報道工作。

2. 省發(fā)展改革委負責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作，制定全省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案，并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

3. 省教育廳負責(zé)督促各省轄市教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

4. 省工業(yè)和信息化廳負責(zé)督促各省轄市工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施并監(jiān)督檢查落實情況。

5. 省公安廳負責(zé)督促各省轄市公安部門按照各地政府發(fā)布的車輛禁限行通告，依法落實禁限行措施，依據(jù)部門分工負責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

6. 省財政廳負責(zé)統(tǒng)籌保障省級重污染天氣處置工作所需經(jīng)費，指導(dǎo)督促市、縣級財政部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費保障并做好資金使用績效管理工作。

7. 省自然資源廳負責(zé)督促各省轄市自然資源部門制定非煤礦山開采、運輸、修復(fù)等過程中的揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

8. 省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測，會同省氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，提出預(yù)警建議，并按照程序發(fā)布預(yù)警信息；督促各省轄市生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實；督促指導(dǎo)各省轄市政府編制并落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)部門分工負責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

9. 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)督促各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控以及禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

10. 省交通運輸廳負責(zé)督促各省轄市交通運輸部門制定重污染天氣交通運力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實；依據(jù)部門分工負責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

11. 省水利廳負責(zé)督促各省轄市水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

12. 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)督促各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實施方案，并督導(dǎo)各地落實。

13. 省衛(wèi)生健康委負責(zé)督促各省轄市衛(wèi)生健康部門制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)事發(fā)地落實；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

14. 省應(yīng)急廳負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊涉煙花爆竹非法行為。

15. 省廣電局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省轄市廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報道工作。

16. 省通信管理局負責(zé)根據(jù)省直相關(guān)部門制定的重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案，督導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)（中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）及時向社會公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。

17. 省氣象局負責(zé)督促各省轄市氣象部門開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

18. 省電力公司負責(zé)管控企業(yè)用電量監(jiān)測和電力調(diào)度工作，積極配合事發(fā)地政府在確保安全條件下采取相應(yīng)停限電措施。