【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】十堰市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《十堰市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理暫行辦法》，文件全文如下：

十堰市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）及《十堰市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（十辦發(fā)〔2019〕14號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)查、鑒定評估、磋商索賠、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、修復(fù)效果評估等工作。

第三條 十堰市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市人民政府指定市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等相關(guān)部門或機構(gòu)（以下簡稱指定的部門或機構(gòu)）代表賠償權(quán)利人具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個以上部門的，應(yīng)當(dāng)由先發(fā)現(xiàn)的部門與其他責(zé)任部門進行協(xié)商，協(xié)商不成的，報市人民政府確定辦理部門。

第四條 賠償義務(wù)人是指違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人。

第五條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)幕蛘邭v史遺留、責(zé)任主體已消亡且無相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承主體的生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，不適用本辦法。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，國家重要江河湖泊二級以上水功能區(qū)，生態(tài)紅線保護區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

第七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

第八條市人民政府指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作人員。市、縣財政負責(zé)保障同級生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)費。

第二章 案件調(diào)查

第九條 市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）可以重點通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：

（一）中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

（三）資源與環(huán)境行政處罰案件；

（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

（五）在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

（六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

（八）上級機關(guān)交辦的案件線索；

（九）檢察機關(guān)移送的案件線索；

（十）賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

第十條 市人民政府指定自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門或機構(gòu)為調(diào)查部門或機構(gòu)。

市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）可按管理權(quán)限要求所屬各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門或機構(gòu)具體承辦各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。

第十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查實行分級分類與屬地管轄的原則。調(diào)查部門或機構(gòu)按照各自職責(zé)范圍分工負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。涉及多個部門或機構(gòu)職責(zé)的，相關(guān)調(diào)查部門或機構(gòu)可以聯(lián)合調(diào)查，并根據(jù)損害事實和各自的監(jiān)管職責(zé)協(xié)商確定牽頭部門或機構(gòu)，無法達成一致的，報賠償權(quán)利人指定。

市人民政府指定的部門（機構(gòu)）負責(zé)以下生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作：

（一）跨縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害；

（二）自行辦理案件涉及的生態(tài)環(huán)境損害。

縣級人民政府（管委會）及其指定的部門（機構(gòu)）按照本辦法第十條第二款的規(guī)定，負責(zé)除市級調(diào)查部門或機構(gòu)管轄之外的本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。

第十二條 市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不屬于本部門（機構(gòu)）職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送有權(quán)處理的部門或機構(gòu)，或根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定明確牽頭部門，由其按規(guī)定啟動調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果應(yīng)告知移送部門。

檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動情形的案件線索，可以通過提出檢察建議等方式督促有管轄權(quán)的部門（機構(gòu)）開展調(diào)查工作。

第十三條 調(diào)查部門（機構(gòu)）可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有明確的賠償義務(wù)人等問題開展調(diào)查工作。

第十四條 調(diào)查部門（機構(gòu)）應(yīng)充分收集關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄等證據(jù)材料。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門或其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為生態(tài)環(huán)境損害的證明材料。

第十五條 調(diào)查部門（機構(gòu)）應(yīng)在決定啟動調(diào)查之日起90日內(nèi)完成調(diào)查。情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準可以延長30日。情況特別復(fù)雜仍需延長的，報請賠償權(quán)利人批準。

第十六條 調(diào)查過程中，調(diào)查部門（機構(gòu)）認為需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，可以依據(jù)《十堰市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估。

對損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害量化金額估算在三十萬元以下的案件，調(diào)查部門（機構(gòu)）可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料自行作出認定，或采用委托專家評估的方式，出具專家意見。

專家可以從國家、省及市（州）成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。鑒定評估機構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的報告和意見負責(zé)，出具鑒定評估報告和專家意見所需時間不計入調(diào)查期限。

第十七條 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）生態(tài)環(huán)境損害事件基本情況；

（二）生態(tài)環(huán)境損害程度和范圍；

（三）生態(tài)環(huán)境損害行為人的行為與生態(tài)環(huán)境損害事實的關(guān)聯(lián)關(guān)系；

（四）生態(tài)環(huán)境損害量化結(jié)果；

（五）調(diào)查結(jié)論；

（六）生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。

調(diào)查報告應(yīng)附證據(jù)材料、專家意見或生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告等。

第十八條 調(diào)查部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，及時提出索賠或終止意見�？h（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其相關(guān)部門（機構(gòu)）受委托具體承辦調(diào)查工作的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告報送委托機關(guān)。

市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）根據(jù)調(diào)查報告作出啟動索賠或終止案件等處理決定。

索賠期間需要補充調(diào)查的，按照本辦法開展工作。

第十九條 經(jīng)調(diào)查，存在以下情形之一的，市人民政府及其指定部門（機構(gòu)）可以不啟動索賠程序；已啟動索賠程序的，可以終止索賠程序，結(jié)案歸檔。

（一）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；

（二）人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，市人民政府及其指定部門的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

（三）環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/p>

（四）承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（五）賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；

（六）其他可以不啟動索賠程序的情形。

第三章 賠償磋商

第二十條 對需要啟動磋商的，市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展，防止久磋不決。

第二十一條 市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)在磋商會議舉行前向賠償義務(wù)人送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》。磋商告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）賠償義務(wù)人基本情況；

（二）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況（含調(diào)查結(jié)論、鑒定評估意見、專家評估意見）；

（三）損害事實、依據(jù)、賠償數(shù)額或修復(fù)要求；

（四）磋商小組人員組成情況；

（五）磋商會議的時間和地點；

（六）提交答復(fù)意見的方式和時限；

（七）拒絕磋商或未在磋商通知規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的法律后果；

（八）法律規(guī)定的其他事項。

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組，由市人民政府指定的部門（機構(gòu)）有關(guān)人員、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師等人員組成；同時商請司法行政部門、檢察機關(guān)派員參加。

第二十二條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在收到《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》之日起10個工作日內(nèi)提交是否同意參加磋商的答復(fù)意見。

第二十三條 磋商會議按下列程序舉行：

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組確定會議主持人，記錄員。記錄員核對各方參會人員的身份和到會情況，宣布會議紀律和注意事項，介紹會議主持人、參與磋商各方當(dāng)事人以及受邀參與人的基本情況；

（二）會議主持人宣布磋商會議開始，介紹案由，告知各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；詢問各方當(dāng)事人是否申請主持人、記錄員和磋商小組成員回避；

（三）調(diào)查單位對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況進行說明；

（四）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或?qū)＜覍﹁b定評估情況進行說明；

（五）市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）代表就生態(tài)環(huán)境損害賠償情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù)；

（六）賠償義務(wù)人對相關(guān)證據(jù)進行陳述，對鑒定評估結(jié)論、生態(tài)修復(fù)方案發(fā)表意見；

（七）受邀參與人可以根據(jù)磋商的情形發(fā)表意見；

（八）市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）在統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力與修復(fù)能力、第三方治理可行性等情況基礎(chǔ)上，就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。

第二十四條 磋商期限原則上不超過90日，自市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過3次。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。

磋商達成一致的，簽署協(xié)議；磋商不成的，及時提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：

（一）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在收到《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》之日起10個工作日內(nèi)提交答復(fù)意見的；

（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

（三）已召開磋商會議3次，市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）認為磋商難以達成一致的；

（四）超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

（五）市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）認為磋商不成的其他情形。

第二十五條 經(jīng)磋商達成一致意見的，由市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）與賠償義務(wù)人在磋商會議結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：

（一）協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址，賠償義務(wù)人社會信用代碼（身份證號）；

（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、賠償理由及法律依據(jù)；

（三）協(xié)議雙方對鑒定意見書、評估報告、專家意見、修復(fù)方案提出的意見；

（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍、方式與期限；

（五）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動時間、結(jié)束期限與監(jiān)督方式；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議由市人民政府指定的部門（機構(gòu)）、賠償義務(wù)人，以及參與磋商的司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)各執(zhí)一份。

第二十六條 賠償協(xié)議簽訂后，市人民政府及其指定的部門（機構(gòu)）與賠償義務(wù)人可以共同向具有管轄權(quán)的法院申請司法確認。

申請司法確認時，應(yīng)當(dāng)提交司法確認申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?/p>

第四章 生態(tài)環(huán)境修復(fù)

第二十七條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商達成的賠償協(xié)議或人民法院的生效判決，自行組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)；賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具有修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人支付。

對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人繳納賠償金后，可由市人民政府指定的部門（機構(gòu)）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 賠償義務(wù)人開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，按照以下程序執(zhí)行：

（一）編制生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案，主要內(nèi)容包括修復(fù)目標、修復(fù)技術(shù)路線、修復(fù)實施方式、完成時限、經(jīng)費預(yù)算、修復(fù)效果評估方法與時間等；

（二）邀請專家對生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案進行論證；

（三）將論證通過的修復(fù)方案送達市人民政府；

（四）按照修復(fù)方案對受損的環(huán)境進行修復(fù)。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)實施過程中需要調(diào)整修復(fù)方案的，賠償義務(wù)人應(yīng)及時向市人民政府指定的部門（機構(gòu)）報備變更內(nèi)容，重大變更需重新組織評審。

因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)項目無法繼續(xù)的，由賠償義務(wù)人提出申請并由鑒定評估機構(gòu)出具相關(guān)鑒定評估意見，經(jīng)市人民政府指定的部門（機構(gòu)）同意后，方可中止或終止修復(fù)項目；中止修復(fù)的項目，在不可抗力影響消除后，應(yīng)繼續(xù)修復(fù)。

第三十條 修復(fù)完成后，賠償義務(wù)人向市人民政府指定的部門（機構(gòu)）申請修復(fù)評估，修復(fù)評估所需費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。市人民政府指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行修復(fù)效果評估。

評估單位應(yīng)全面評估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，包括是否正確執(zhí)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、是否達到生態(tài)環(huán)境修復(fù)總體目標、修復(fù)行動期間是否造成二次污染、是否需要開展補充性修復(fù)、公眾對生態(tài)修復(fù)效果是否滿意等。

生態(tài)修復(fù)經(jīng)評估未達到預(yù)期目標的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。繼續(xù)修復(fù)完成之日起10日內(nèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向市人民政府指定的部門（機構(gòu)）申請復(fù)查，經(jīng)復(fù)查評估仍未達到預(yù)期目標的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的賠償金。

第五章 銜接制度

第三十一條 市人民政府指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決情況，及時將生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估情況通報有管轄權(quán)的人民法院或同級檢察機關(guān)，適時向社會公開。

第三十二條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的賠償義務(wù)人，市人民政府指定的部門（機構(gòu)）可將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機關(guān)，供其在案件審理時參考。

第三十三條 對于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

第六章 附則

第三十四條 市人民政府指定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害事件臺賬和檔案，包括對事件的核實認定、生態(tài)環(huán)境損害案件的受損情況以及處置措施、結(jié)果等情況；同時應(yīng)當(dāng)每半年將本部門（機構(gòu)）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況報送至市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三十五條 市人民政府指定的部門（機構(gòu)）組織篩查的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索、市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上級交辦或發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，定期向市檢察院通報。

第三十六條 本辦法未規(guī)定事項，按照國家或湖北省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。