滬環(huán)法〔2019〕61號

各有關(guān)單位：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范和指導(dǎo)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，擬制定上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（試行）。請研究并提出書面修改意見，于2019年4月15日前反饋至我局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處或標(biāo)準(zhǔn)編制單位。

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明可登錄我局網(wǎng)站(http://www.sepb.gov.cn)科技標(biāo)準(zhǔn)欄目中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范中檢索查閱。

聯(lián)系人：周蓉（上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處）

地址：上海市大沽路100號

郵編：200003

電話：（021）23115613

傳真：（021）63555227

電子郵箱：zhour@sepb.gov.cn

聯(lián)系人：李立峰（上海市環(huán)境科學(xué)研究院）

地址：上海市欽州路508號

郵編：200233

電話：（021）64085119轉(zhuǎn)2645

傳真：（021）64085119轉(zhuǎn)2645

電子郵箱：lilf@saes.sh.cn

附件：1.征求意見名單

2.《產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（試行）（征求意見稿）

3.《產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（試行）編制說明（征求意見稿）

上海市生態(tài)環(huán)境局

2019年3月26日

附件1

征求意見單位名單

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會張江管理局

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會金橋管理局

上海長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司

紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限公司

上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司

上海青浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

上海市崇明工業(yè)園區(qū)管委會

上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司

上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司

上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司

上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會

上海環(huán)境科學(xué)學(xué)會

上汽集團(tuán)

中國石化上海石油化工股份有限公司

中國石化上海高橋石油化工有限公司

寶武鋼鐵集團(tuán)

3M中國有限公司

賀利氏工業(yè)技術(shù)材料公司

上海北芳儲運(yùn)集團(tuán)有限公司

上海天源植物制品有限公司

中海環(huán)境科技（上海）股份有限公司

上海田苑環(huán)境科技有限公司

上海恒奕環(huán)境科技有限公司

英勒斐特環(huán)境科技發(fā)展（上海）有限公司

上海中器環(huán)境工程有限公司

上海巨浪環(huán)保科技發(fā)展有限公司

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局

上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)

上海市環(huán)境監(jiān)測中心

上海市環(huán)境科學(xué)研究院

附件2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)的適用范圍、服務(wù)單位基本要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)成效評價、合同簽訂要求等事項(xiàng)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托第三方環(huán)保服務(wù)的相關(guān)活動。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)等委托第三方環(huán)保服務(wù)可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB15562.2環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場

GB18597危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB/T31088工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理通則

GB/T33567工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范

GB/T36574產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求

GB/T36575產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求

GB/T33635綠色制造：制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)

GB/T35601~35613綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)（第一批）

HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ274國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

HJ606工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范

HJ819排污單位自行監(jiān)測指南總則

HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法

HJ944排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）

HJ2025危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范

T/CAEPI2環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位運(yùn)營服務(wù)能力要求（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)）

《綠色園區(qū)評價要求》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）

《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）

《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2007〕86號）

《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2016〕226號）

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號）

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）

《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]9號）

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

《上海市實(shí)施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》（滬環(huán)保辦〔2015〕517號）

《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）

《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）

《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號——年度報告的內(nèi)容與格式》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2017〕17號）

《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號)

《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)保總〔2016〕284號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1第三方環(huán)保服務(wù)third-partyenvironmentalservices

指產(chǎn)業(yè)園區(qū)為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境合規(guī)和提升生態(tài)環(huán)境管理績效而聘請環(huán)保專業(yè)單位開展的入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查及指導(dǎo)整改、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營或咨詢、園區(qū)環(huán)境管理制度建設(shè)、環(huán)保培訓(xùn)宣傳、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴等綜合性、定制化服務(wù)。

3.2企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查inspectiononenvironmentalprotectionofcompanies

指第三方環(huán)保服務(wù)單位定期或不定期對企業(yè)的環(huán)保合規(guī)性與環(huán)境風(fēng)險等狀況開展全面調(diào)查，提出整改要求或改進(jìn)建議，并在此基礎(chǔ)上開展整改復(fù)查與日常巡查。

3.3園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施environmentalinfrastructuresofindustrialparks

指園區(qū)廢水集中處理設(shè)施、雨污水管網(wǎng)設(shè)施、危險廢物集中式暫存設(shè)施、工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等。

3.4環(huán)境管理臺賬environmentalmanagementrecords

企業(yè)環(huán)境管理臺賬指排污單位參照HJ944的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質(zhì)臺賬兩種。

園區(qū)環(huán)境管理臺賬指園區(qū)參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”等有關(guān)要求整理的園區(qū)基本信息、用水信息、污水集中處理設(shè)施信息、自動在線監(jiān)測裝置等環(huán)境信息，以及為提升環(huán)境績效而自行整理的其它環(huán)境檔案。

3.5環(huán)境風(fēng)險評估environmentalriskassessment

指對園區(qū)及入駐企業(yè)等發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度進(jìn)行評估的行為，應(yīng)包括對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險單元、環(huán)境應(yīng)急能力等的評估。

4第三方環(huán)保服務(wù)單位基本要求

4.1信用情況

4.1.1未列入國家或地方公共信用信息服務(wù)平臺或相關(guān)部門公布的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

4.1.2具有國家或地方相關(guān)行業(yè)協(xié)會信用等級評價、環(huán)境服務(wù)認(rèn)證等證書，且級別較優(yōu)者，同等條件下鼓勵優(yōu)先簽訂協(xié)議。

4.2專業(yè)人員

4.2.1為園區(qū)提供第三方環(huán)保服務(wù)的單位應(yīng)有5名（含）以上熟悉環(huán)保法規(guī)政策、具有環(huán)保相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員。其中，應(yīng)有2名（含）以上具備高級技術(shù)職稱或持有注冊環(huán)保工程師、注冊環(huán)評工程師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，且從事環(huán)保相關(guān)工作滿3年的專職人員。

4.2.2對專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)建立專業(yè)技術(shù)檔案，定期參加環(huán)保相關(guān)繼續(xù)教育。應(yīng)保留技術(shù)人員和操作人員的選聘、崗位培訓(xùn)、考核和評價的記錄。

4.3內(nèi)部管理

4.3.1應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量管理文件。有明確的人員職責(zé)分工，提供第三方環(huán)保服務(wù)時應(yīng)指定一名質(zhì)量負(fù)責(zé)人，能對服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效控制。

4.3.2應(yīng)建立合同期內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容清單和檔案，并對服務(wù)績效進(jìn)行自評估。

4.3.3應(yīng)保留相關(guān)資料和記錄備查，記錄應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整。遵守保密約定，保守客戶的商業(yè)秘密。

4.4特殊領(lǐng)域

4.4.1開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)的，應(yīng)符合《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)保總〔2016〕284號）等相關(guān)要求。

4.4.2開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的，應(yīng)具有環(huán)保工程設(shè)計(jì)、承包資質(zhì)，符合《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2007〕86號）或《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2016〕226號）要求。

4.4.3開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的，應(yīng)符合T/CAEPI2要求。

5園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)內(nèi)容與要求

第三方環(huán)保服務(wù)應(yīng)致力于促進(jìn)園區(qū)及入駐企業(yè)的環(huán)保合規(guī)和綠色發(fā)展，園區(qū)可同時委托一家或多家單位開展第三方環(huán)保服務(wù)。服務(wù)可包括但不限于以下內(nèi)容。

5.1開展入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查并指導(dǎo)整改

至少每年1次對入駐企業(yè)環(huán)保狀況開展全面調(diào)查，對問題較大的企業(yè)組織專家會診，并提出整改要求或改進(jìn)建議。

5.1.1技術(shù)要點(diǎn)

對于持有排污許可證的企業(yè)，對照許可證要求，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，查驗(yàn)環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性；并參照《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》等，調(diào)查許可證或執(zhí)行報告未載明的其它情況。

對于暫無排污許可證的企業(yè)，可參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》、相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》等，調(diào)查相關(guān)情況。

調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)包括但不限于：

5.1.1.1企業(yè)基本情況

a）生產(chǎn)狀況、排放口規(guī)范性整改情況、環(huán)境影響評價及其批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等情況。其中，特別關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)是否涉及重金屬等有毒有害物質(zhì)排放、異味、環(huán)境噪聲、放射性，梳理相關(guān)企業(yè)清單。

b）企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃情況（是否有國家明令淘汰或禁止的技術(shù)、工藝、落后設(shè)備和產(chǎn)品，是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求等）。

c）對“零排放”企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)臺賬檢查和現(xiàn)場工藝檢查，特別是對蒸發(fā)環(huán)節(jié)和回用去向的檢查。梳理“零排放”企業(yè)清單。

5.1.1.2污染防治設(shè)施運(yùn)行情況

a）污染防治設(shè)施的處理效率、藥劑添加、催化劑更換、二次污染產(chǎn)生及控制（廢氣、廢水、固廢）等情況，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況，運(yùn)行異常情況，污染事故發(fā)生和處理情況。

b）雨污混接情況。

5.1.1.3自行監(jiān)測情況

a）排污許可證自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況,非正常工況、特殊時段、監(jiān)測數(shù)據(jù)無效等情況。參照HJ944、HJ819及具體行業(yè)指南要求。

5.1.1.4環(huán)境管理臺賬情況

a）按排污許可證要求記錄環(huán)境管理臺賬的情況。參照HJ944要求。

b）危險廢物管理臺賬情況，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況（參照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》），處置合同有效性、處置單位資質(zhì)和備案情況。

5.1.1.5實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析

a）自行監(jiān)測的各排放口實(shí)際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量、實(shí)際排放量、非正常工況及特殊時段情況、超標(biāo)排放情況、實(shí)際排放量與生產(chǎn)負(fù)荷之間的關(guān)系等。通過分析廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，必要時開展采樣、檢測，評估企業(yè)排放合規(guī)性。

b）土壤及地下水污染防治情況。

c）輻射設(shè)備環(huán)保手續(xù)履行情況、防治情況。

5.1.1.6信息公開情況

a）信息公開的方式、內(nèi)容、頻率及時間節(jié)點(diǎn)等情況。

b）《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號——年度報告的內(nèi)容與格式》合規(guī)性。

5.1.1.7內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況

a）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況、環(huán)境管理制度建立情況、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)保措施整改計(jì)劃等。

b）環(huán)境管理體系的實(shí)施、相關(guān)責(zé)任的落實(shí)情況。

c）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況，具體參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》、《上海市實(shí)施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》等要求。

d）突發(fā)環(huán)境事件隱患自查和治理情況，具體參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。

5.1.1.8其它情況

a）排污許可證中規(guī)定的其它內(nèi)容執(zhí)行情況。

b）違證排污情況及整改計(jì)劃。

c）重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核落實(shí)情況。

d）危險廢物貯存場所合規(guī)性（參照GB18597、GB15562.2、HJ2025等要求）。

e）工業(yè)固廢依法處置和綜合利用情況，生活垃圾中混有工業(yè)固廢的情況。

f）在建項(xiàng)目工地/運(yùn)輸揚(yáng)塵、跑冒滴漏等情況。

g）環(huán)保投訴、處罰和信用情況。

h）其它環(huán)境風(fēng)險隱患情況。

5.1.2前期準(zhǔn)備

5.1.2.1通過排污許可證信息管理平臺調(diào)取企業(yè)的排污許可證及執(zhí)行報告等信息。

5.1.2.2通過企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺調(diào)取企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、自主驗(yàn)收等公開信息。

5.1.2.3參考調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)，制定企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查計(jì)劃。

5.1.2.4調(diào)取企業(yè)排污許可證相關(guān)環(huán)境管理臺賬及其它檔案。前期已調(diào)取的信息，不再向企業(yè)重復(fù)要求。

5.1.3調(diào)查實(shí)施

5.1.3.1按計(jì)劃開展調(diào)查，記錄各項(xiàng)內(nèi)容對應(yīng)的具體情況，并根據(jù)需要收集佐證材料、制定檢測方案等。

5.1.3.2可當(dāng)場提出的意見建議當(dāng)場提出，督促企業(yè)盡快實(shí)施。

5.1.4后續(xù)工作

5.1.4.1根據(jù)調(diào)查情況，對照環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、清潔生產(chǎn)要求等，編制針對各企業(yè)的整改反饋單（參考格式見附錄A）。

5.1.4.2可按需要對周邊水體污染問題、環(huán)境敏感點(diǎn)分布等開展分析，反推園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題及措施建議。

5.1.4.3可根據(jù)調(diào)查情況，參照HJ941、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》等，結(jié)合專家評議等方式，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級工作，提出針對不同風(fēng)險等級的管理建議。

5.1.4.4對照規(guī)劃環(huán)評和有關(guān)法律法規(guī)等，發(fā)現(xiàn)因環(huán)保違法違規(guī)問題應(yīng)關(guān)停、搬遷、改造、取締的企業(yè)，向園區(qū)提出相關(guān)名單及理由。

5.1.4.5編制園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查報告（參考提綱見附錄B），應(yīng)包括園區(qū)基本情況、入駐企業(yè)環(huán)�，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、主要環(huán)境問題與對策建議、重點(diǎn)污染源篩查結(jié)果、重點(diǎn)風(fēng)險源種類及分布、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級、下一步環(huán)境管理建議等。

5.1.4.6在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定計(jì)劃開展整改復(fù)查與日常巡查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)，還可由園區(qū)督促其加強(qiáng)日常自查，重大問題及時報告。日常巡查時，可按照重點(diǎn)企業(yè)、一般企業(yè)、非重點(diǎn)企業(yè)分成A、B、C三類，確定不同的巡查頻次和深度，可分別按每季度一次、半年一次、一年一次進(jìn)行巡查（詳見附錄C）。

5.1.4.7結(jié)合調(diào)查，協(xié)助建立和維護(hù)企業(yè)環(huán)境檔案。調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查報告、復(fù)查巡查記錄等檔案至少保存2年。

5.2提供園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營或咨詢服務(wù)

5.2.1園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

5.2.1.1廢水集中處理設(shè)施

對于具備廢水集中處理設(shè)施的園區(qū)，其廢水收集和處理應(yīng)實(shí)施一體化、精細(xì)化管理。

a）提前介入。園區(qū)廢水集中處理企業(yè)應(yīng)提前與擬入駐企業(yè)對接，對項(xiàng)目廢水水質(zhì)進(jìn)行分析，提出項(xiàng)目廢水處理可行性研究報告，在項(xiàng)目環(huán)評專家評審會上一并評審。

b）合同管理。園區(qū)廢水處理企業(yè)應(yīng)通過合同詳細(xì)約定入駐企業(yè)各類水污染物的排放濃度、排放水量、錯時排水方案等相關(guān)內(nèi)容。

c）分類收集、分質(zhì)處理。入駐企業(yè)污水原則上按照生活污水、有機(jī)生產(chǎn)廢水、無機(jī)生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類收集，分質(zhì)處理。涉及有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水明管專送，有條件的園區(qū)可在每家企業(yè)入網(wǎng)排水口安裝在線監(jiān)測設(shè)備。

d）加強(qiáng)分園管理。在各分園按需建設(shè)小型處理設(shè)施，或在符合納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下就近接入附近城鎮(zhèn)污水廠。

5.2.1.2雨污水管網(wǎng)設(shè)施

a）管道建設(shè)和隱患排查。對于新建管網(wǎng)，基于園區(qū)水質(zhì)情況選取合適材料，按相關(guān)規(guī)定建設(shè)；對于現(xiàn)有管網(wǎng)，采用技術(shù)手段排查漏點(diǎn)、堵點(diǎn)，按需要修訂管網(wǎng)圖；對于企業(yè)違規(guī)排入管道的情況，對園區(qū)管網(wǎng)采取不定期分段式排查抽檢策略，發(fā)現(xiàn)異常濃度后就近溯源。

b）雨污分流建設(shè)和改造。對于現(xiàn)有管網(wǎng)雨污混排的，全面實(shí)行雨污分流改造；加強(qiáng)初期雨水的收集管控，在各工業(yè)企業(yè)均建立初期雨水收集池，進(jìn)入污水處理系統(tǒng)；園區(qū)雨水排口入河前建立緩沖池，必要時對雨水進(jìn)行初步處理。

5.2.1.3危險廢物集中式暫存設(shè)施

a）參照GB18597、GB15562.2、HJ2025等要求，協(xié)助園區(qū)開展危險廢物集中式暫存設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

b）按照環(huán)保有關(guān)要求實(shí)施收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)。

5.2.1.4園區(qū)工業(yè)固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用體系

a）評價工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、種類、分布等，參照GB18599、GB15562.2等要求，協(xié)助園區(qū)開展工業(yè)固廢收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，建立工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并按照環(huán)保有關(guān)要求實(shí)施收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)。

b）結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)固廢在園區(qū)內(nèi)外的綜合利用。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到80%以上，具體參照GB/T33567、HJ274等文件。

5.2.1.5環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施

a）協(xié)助確定園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的選型、布局等，完善監(jiān)測設(shè)備網(wǎng)格化布點(diǎn)，建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提升快速溯源和應(yīng)急響應(yīng)能力。

b）協(xié)助督促重點(diǎn)企業(yè)按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施。

5.2.1.6其它設(shè)施

協(xié)助園區(qū)開展集中供熱、新能源設(shè)施等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

5.2.2園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施咨詢服務(wù)

5.2.2.1前期咨詢

a）根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場調(diào)查等情況，為園區(qū)提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃服務(wù)，如協(xié)助確定廢水集中處理工藝、規(guī)模、分質(zhì)處理方案，雨污水管網(wǎng)布局，危險廢物集中式暫存設(shè)施選址等。

b）協(xié)助開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)工作。

5.2.2.2后期咨詢

a）運(yùn)行狀況調(diào)查�？蓞⒄杖腭v企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查，針對園區(qū)污染集中治理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況、管網(wǎng)雨污分流情況、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況等開展年度調(diào)查，提出整改要求或改進(jìn)建議，督促完善環(huán)境管理臺賬。

b）技術(shù)改造咨詢。如制定污染集中治理技術(shù)改造方案、雨污分流改造方案等。

5.3協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理制度建設(shè)

5.3.1協(xié)助編制環(huán)境管理與服務(wù)手冊

協(xié)助編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務(wù)手冊》（按需更新），內(nèi)容包括但不限于：

5.3.1.1園區(qū)環(huán)境管理基本制度

組織結(jié)構(gòu)、園區(qū)日常環(huán)境管理制度、對入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計(jì)劃、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制等。（參考提綱見附錄C）

5.3.1.2園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃或方案

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方案、綠色園區(qū)建設(shè)方案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約規(guī)劃等。

5.3.1.3園區(qū)環(huán)保工作計(jì)劃

大氣、水、固廢、噪聲等專項(xiàng)治理工作計(jì)劃，園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)年度工作計(jì)劃（參考提綱見附錄D）等。

5.3.1.4園區(qū)環(huán)境服務(wù)介紹

園區(qū)針對入駐企業(yè)的環(huán)境服務(wù)措施和服務(wù)項(xiàng)目介紹，及適用環(huán)保技術(shù)推介等。

5.3.2協(xié)助開展環(huán)境檔案管理

協(xié)助園區(qū)參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”（針對省級以上園區(qū)）等有關(guān)要求，整理園區(qū)環(huán)境信息，納入生態(tài)環(huán)境部工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息管理平臺。同時，協(xié)助管理其它環(huán)境檔案：

5.3.2.1入駐企業(yè)環(huán)境檔案

環(huán)境影響評價文件、排污許可證相關(guān)檔案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保狀況調(diào)查記錄等。

5.3.2.2園區(qū)環(huán)境檔案

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件、環(huán)保工作計(jì)劃及年度總結(jié)、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、日常巡查記錄、相關(guān)合同及票據(jù)、會議紀(jì)錄、污染源清單、污染物產(chǎn)排量及去向、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況等。

5.3.3協(xié)助建設(shè)環(huán)境信息平臺

5.3.3.1主要內(nèi)容

在環(huán)境檔案的基礎(chǔ)上，協(xié)助建設(shè)和維護(hù)園區(qū)環(huán)境信息平臺，包括但不限于以下內(nèi)容：

a）園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施概況及運(yùn)營動態(tài)信息。

b）入駐企業(yè)基本環(huán)境信息（地址、行業(yè)類別、投產(chǎn)日期、環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況、排污許可證信息、企業(yè)聯(lián)系人信息、主要原輔材料、工藝流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、主要污染物、污染治理設(shè)施、排放口信息、危廢產(chǎn)生與處置信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案信息等）。

c）入駐企業(yè)環(huán)境動態(tài)信息（廢水、廢氣、工業(yè)固廢、危險廢物、噪聲、能耗、碳排放、水耗等動態(tài)信息。通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時更新，或通過人工監(jiān)測、核算、填報等方式定期更新）。

d）園區(qū)環(huán)境與能耗動態(tài)信息（在企業(yè)信息基礎(chǔ)上生成園區(qū)各類污染源排放清單，以及主要污染物排放總量、能耗等重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)展?fàn)顩r）。

e）園區(qū)環(huán)境管理空間信息（通過地理信息系統(tǒng)顯示企業(yè)位置、雨污水排放口、廢氣排放口、環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)、公共管廊、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)位分布，以及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中提出的生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)控制帶等管控要求）。

f）園區(qū)企業(yè)污染防治技術(shù)和環(huán)境管理案例分享，國內(nèi)外相關(guān)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)分享。

5.3.3.2預(yù)留園區(qū)與政府?dāng)?shù)據(jù)平臺對接接口，部分權(quán)限可向入駐企業(yè)開放，具備園區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交流功能。

5.3.3.3建立園區(qū)環(huán)境檔案信息調(diào)度和信息平臺動態(tài)更新機(jī)制。園區(qū)環(huán)境信息平臺可與園區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等信息平臺對接或整合，并應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境等部門要求，與政府在線監(jiān)測等平臺對接。

5.3.4協(xié)助編制年度環(huán)境報告書

協(xié)助園區(qū)編制年度環(huán)境報告書，除對信息平臺年度內(nèi)容進(jìn)行整理外，還可包括園區(qū)環(huán)境管理工作總結(jié)、園區(qū)主要環(huán)境問題及對策建議等。（參考提綱見附錄E）

5.4開展環(huán)保培訓(xùn)宣傳

針對園區(qū)管委會工作人員、企業(yè)相關(guān)管理人員等，組織開展環(huán)保培訓(xùn)宣傳，可包括但不限于：

a）國家及地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)解讀；

b）企業(yè)典型環(huán)境隱患分析和常見問題解答；

c）企業(yè)環(huán)境違法案例解析；

d）環(huán)保知識講座和互動活動；

e）園區(qū)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

5.5協(xié)助應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴

5.5.1可參照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，開展園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。

5.5.2協(xié)助園區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據(jù)、環(huán)境檔案等，并根據(jù)需要開展環(huán)境監(jiān)測和溯源分析，提出應(yīng)對建議。

5.5.3協(xié)助政府有關(guān)部門、園區(qū)和相關(guān)企業(yè)向事件影響群體、投訴群眾等給予客觀的解釋說明。

5.6其它

5.6.1協(xié)助園區(qū)應(yīng)對環(huán)境管理要求，如承擔(dān)污染源普查技術(shù)支持、對入駐企業(yè)排污許可申報進(jìn)行合規(guī)性審核或第三方核查、協(xié)助園區(qū)開展企業(yè)排污總量核算和環(huán)境保護(hù)稅核算工作等。如第三方環(huán)保服務(wù)單位同時作為園區(qū)污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查相結(jié)合。

5.6.2針對新建園區(qū)，參照HJ130開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；對于園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價已超過5年的，參照《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。

5.6.3協(xié)助園區(qū)對入駐企業(yè)開展監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。

5.6.4協(xié)助園區(qū)按照HJ274、《綠色園區(qū)評價要求》等爭創(chuàng)生態(tài)型園區(qū)。

5.6.5在企業(yè)準(zhǔn)入審批過程中向園區(qū)提供環(huán)保咨詢，提出是否應(yīng)入駐、位置布局等建議，實(shí)現(xiàn)綠色招商。應(yīng)主要考慮：

a）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造等要求；

b）擬入駐企業(yè)的規(guī)劃政策符合性、生產(chǎn)工藝清潔化程度、污染防治方案、資源能源利用效率、在其他地區(qū)的環(huán)保信用情況等。

5.6.6及時追蹤國家和地方相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，向園區(qū)及入駐企業(yè)提供環(huán)境政策咨詢服務(wù)；組織相關(guān)專家開展環(huán)保技術(shù)咨詢與評估等。

5.6.7向園區(qū)或入駐企業(yè)提供綠色金融支持，包括但不限于：

a）協(xié)助開展環(huán)保相關(guān)融資，申請環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助、獎勵、稅收或貸款優(yōu)惠等。

b）提供環(huán)境污染責(zé)任保險咨詢服務(wù)。

5.6.8根據(jù)相關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求向園區(qū)提供其它咨詢服務(wù)，包括但不限于：

a）園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制；

b）聯(lián)系對接危險廢物鑒定和處置機(jī)構(gòu)；

c）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造（參照GB/T31088、GB/T33567、GB/T36574、HJ274等）；

d）綠色供應(yīng)鏈管理（參照GB/T33635）；

e）節(jié)能節(jié)水咨詢（參照GB/T36575等）；

f）協(xié)助選購環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品（參照GB/T35601~35613等）；

g）生態(tài)建設(shè)等。

6服務(wù)成效評價

6.1園區(qū)宜定期對第三方環(huán)保服務(wù)成效進(jìn)行評價。針對綜合性環(huán)保服務(wù)的評價方法可參照附錄F。

6.2評價結(jié)果可作為合同續(xù)簽、按績效付費(fèi)等過程的依據(jù)。

7合同簽訂要求

7.1簽訂第三方環(huán)保服務(wù)合同前，委托方（產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）應(yīng)謹(jǐn)慎評估受托方（第三方環(huán)保服務(wù)單位）能力、業(yè)績、信用狀況等，受托方應(yīng)謹(jǐn)慎評估委托方生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)保管理現(xiàn)狀等。

7.2合同內(nèi)容要求

a）合同應(yīng)做到服務(wù)邊界清晰、責(zé)任劃分明確，對事先無法完全明確的服務(wù)范圍適當(dāng)予以界定。合同應(yīng)明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理主體責(zé)任、明確排污企業(yè)治污的主體責(zé)任，同時明確第三方環(huán)保服務(wù)單位應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

b）合同應(yīng)明確服務(wù)時限和費(fèi)用總額，明確費(fèi)用中包含及不包含的類別，可探索按績效付費(fèi)模式。

c）合同應(yīng)明確保密要求，包括第三方環(huán)保服務(wù)單位變化時的文件轉(zhuǎn)移要求等。

d）如第三方環(huán)保服務(wù)單位有駐場需求，應(yīng)在合同中明確，由園區(qū)提供辦公場所和條件。

7.3委托方與受托方須遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守第三方環(huán)保服務(wù)合同，緊密合作、彼此監(jiān)督，共同接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查。

7.4園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)單位應(yīng)公正公開、客觀獨(dú)立，不得借助第三方服務(wù)影響和干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為，相關(guān)情況納入服務(wù)成效評價和信用體系。

合同參考模板見附錄G。

附錄

附錄A企業(yè)環(huán)保問題整改反饋單參考格式

類別編號問題分類編號問題子類現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題描述問題等級

（重大/一般）法律法規(guī)及相關(guān)要求整改建議

1排污許可證執(zhí)行情況a.1應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請的

b.2企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，未及時申請變更排污許可證的

c.3排污許可證有效期滿后未申請延續(xù)的

d.4未按證排污的

2污染防治設(shè)施運(yùn)行情況a.1污染防治設(shè)施閑置或損壞

b.污染防治設(shè)施非正常運(yùn)行

c.2雨污混接

3自行監(jiān)測情況a.1未制定自行監(jiān)測方案

b.2自行監(jiān)測方案不符合相關(guān)技術(shù)指南要求

c.3未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測

4環(huán)境管理臺賬情況a.1未建立環(huán)境管理臺賬

b.2環(huán)境管理臺賬不符合相關(guān)技術(shù)指南及危廢管理法規(guī)要求

c.3環(huán)境管理臺賬記錄不完整

5實(shí)際排放合規(guī)性a.1廢水超標(biāo)或超總量排放

b.2廢氣超標(biāo)或超總量排放

c.3噪聲超標(biāo)排放

d.土壤及地下水污染風(fēng)險

e.輻射設(shè)備環(huán)保手續(xù)合規(guī)性

6信息公開a.1未按要求開展信息公開

b.2信息公開內(nèi)容與實(shí)際不符

7內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行a.1未建立內(nèi)部環(huán)境管理制度

b.2未按要求落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案工作

8其他a.1危廢暫存場所未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置

b.工業(yè)固廢混入生活垃圾

c.在建項(xiàng)目工地/運(yùn)輸揚(yáng)塵

d.2有處罰、投訴記錄，未落實(shí)整改

e.6其他環(huán)境風(fēng)險隱患

附錄B園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查報告參考提綱

一、園區(qū)基本情況

(一)園區(qū)概況

(二)入駐企業(yè)概況

(三)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施情況

二、入駐企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

(一)環(huán)保手續(xù)履行情況

(二)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況

(三)危險廢物管理情況

(四)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理情況

三、主要環(huán)境問題與對策建議

(一)企業(yè)環(huán)保合規(guī)性問題

(二)污染排放影響環(huán)境質(zhì)量問題

(三)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險問題

(四)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題

(五)產(chǎn)居環(huán)境矛盾問題

四、重點(diǎn)污染源篩查結(jié)果

(一)廢氣污染源

(二)異味污染源

(三)廢水污染源

(四)噪聲污染源

(五)固廢污染源

五、重點(diǎn)風(fēng)險源種類及分布

(一)重點(diǎn)風(fēng)險源種類

(二)重點(diǎn)風(fēng)險源分布

六、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級

(一)企業(yè)大氣環(huán)境風(fēng)險分級

(二)企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險分級

七、下一步環(huán)境管理建議

附錄C園區(qū)環(huán)境管理基本制度參考提綱

為加強(qiáng)園區(qū)日常環(huán)境管理與環(huán)境風(fēng)險防控，建立長效管理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本制度。

1組織架構(gòu)

園區(qū)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為擬定園區(qū)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；研究、協(xié)調(diào)、解決園區(qū)的環(huán)境問題；策劃、組織園區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；依法對園區(qū)入駐企業(yè)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作等。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)專職工作人員若干名，并明確各自職責(zé)分工。

2園區(qū)日常環(huán)境管理制度

2.1園區(qū)環(huán)保宣傳培訓(xùn)制度

建立園區(qū)環(huán)保宣傳培訓(xùn)制度，明確環(huán)保宣傳培訓(xùn)的頻率、內(nèi)容和方式。根據(jù)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，園區(qū)定期組織相關(guān)人員及相關(guān)企業(yè)代表參加環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)。

2.2園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管制度

協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、排污許可證審批以及污染物排放總量控制、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查等工作；對企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律制度的情況進(jìn)行定期現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向環(huán)境保護(hù)部門報告；對園區(qū)內(nèi)的大氣、水體、土壤、輻射、固體廢物、有害化學(xué)品等污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理；配合生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理園區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

2.3園區(qū)環(huán)境監(jiān)測制度

建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理制度。明確環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污染物排放監(jiān)測與新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測，并對具體的監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測頻次和監(jiān)測因子作出詳細(xì)規(guī)定。

2.4園區(qū)信息公開制度

建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度，明確信息公開的內(nèi)容和平臺，建立園區(qū)環(huán)境檔案信息調(diào)度和信息平臺動態(tài)更新機(jī)制。公開內(nèi)容至少包括園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施概況及運(yùn)營動態(tài)信息、入駐企業(yè)基本環(huán)境信息、入駐企業(yè)環(huán)境動態(tài)信息、園區(qū)環(huán)境與能耗動態(tài)信息等。

3、對園區(qū)入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施

（1）建設(shè)前期環(huán)境監(jiān)管措施

審核企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃情況（是否有國家明令淘汰或禁止的技術(shù)、工藝、落后設(shè)備和產(chǎn)品，是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求等）；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止“未批先建”；在工程招投標(biāo)過程中監(jiān)督企業(yè)對承包商提出文明施工要求，并對承包商在施工過程中必須遵守的有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章及必須采取的緩解措施應(yīng)包括在項(xiàng)目開發(fā)者與之所簽訂的合同條款中。

（2）施工期環(huán)境監(jiān)管措施

對企業(yè)施工期環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要特別監(jiān)督配套的環(huán)境污染治理設(shè)施是否按照計(jì)劃與主體工程同步施工，確保主體工程建成后，環(huán)境保護(hù)措施能及時發(fā)揮環(huán)境效益。

要求工程承包商在施工前制定施工現(xiàn)場環(huán)境管理計(jì)劃，內(nèi)容包括揚(yáng)塵控制、生活污水和施工排水處理、施工噪聲控制、棄土和建筑垃圾處置等方面要求及其擬采取的環(huán)境影響減緩措施。督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)過程中的環(huán)境影響減緩措施，減輕工程建設(shè)中可能對環(huán)境造成的不利影響。

同時督促承包商定期舉行環(huán)境管理工作的考核和總結(jié)，經(jīng)常舉行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高施工人員環(huán)境保護(hù)意識。

（3）生產(chǎn)期環(huán)境監(jiān)管措施

監(jiān)督、檢查內(nèi)企業(yè)對國家和上海市環(huán)境保護(hù)方針、政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況；

監(jiān)督企業(yè)環(huán)境管理制度落實(shí)情況、竣工環(huán)保驗(yàn)收情況、排污許可證申報情況、環(huán)境影響后評價開展情況（如需要）；

監(jiān)督企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行與污染物排放情況，建立企業(yè)污染源檔案，“一企一檔”；

監(jiān)督企業(yè)排污許可證自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況和環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況；

監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開情況；

督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和認(rèn)證，建立環(huán)境管理體系；

組織環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)水平。

4企業(yè)巡查計(jì)劃

園區(qū)應(yīng)組織人員，每年至少一次對企業(yè)環(huán)保狀況開展全面調(diào)查，對問題較大的企業(yè)組織專家會診，并提出整改要求或改進(jìn)建議。

根據(jù)企業(yè)污染物排放情況、環(huán)境信訪舉報情況、環(huán)境風(fēng)險級別等，將企業(yè)分A、B、C三類，園區(qū)根據(jù)企業(yè)分類開展日常環(huán)境巡查工作。

A類企業(yè)可包括符合以下一項(xiàng)以上條件的企業(yè)：過去三年內(nèi)受到行政處罰、通報或有環(huán)境違規(guī)記錄；受到環(huán)境信訪舉報且確屬企業(yè)違規(guī)；日常生產(chǎn)存在超標(biāo)排放現(xiàn)象；經(jīng)評估環(huán)境風(fēng)險較大。

B類企業(yè)包括其它國家、上海市及行政區(qū)規(guī)定的重點(diǎn)排污單位、排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)。

C類企業(yè)為其余企業(yè)。

A類企業(yè)至少每個季度巡查一次，B類企業(yè)至少每半年檢查一次，C類企業(yè)至少每年檢查一次。

具體巡查內(nèi)容包括但不限于：企業(yè)基本情況（生產(chǎn)狀況、排污口規(guī)范性整改情況、環(huán)境影響評價及其批復(fù)、排污許可證申報、竣工環(huán)保驗(yàn)收等情況）、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、企業(yè)自行監(jiān)測情況、環(huán)境管理臺賬情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)排定分析、信息公開情況、內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證中規(guī)定的其它內(nèi)容執(zhí)行情況、違證排污情況及整改計(jì)劃等。

5園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理制度

建立園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理制度。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境風(fēng)險防控措施、應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍。事故發(fā)生時，協(xié)助事故現(xiàn)場的人員疏散、撤離和救護(hù)。結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據(jù)等，根據(jù)需要開展環(huán)境監(jiān)測和溯源分析，協(xié)助政府相關(guān)部門向事件影響群體給予解釋說明。

5.1應(yīng)急預(yù)案管理制度

（1）應(yīng)急預(yù)案編制。根據(jù)有關(guān)要求，編制園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。針對應(yīng)急管理工作中情況的變化和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)部門和應(yīng)急管理專家對園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，要總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及時修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。將各類應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容列入每年應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)計(jì)劃，以涉及公眾生命安全保障的部分為重點(diǎn)開展宣傳培訓(xùn)。園區(qū)每年對應(yīng)急預(yù)案演練情況及效果進(jìn)行檢查分析，綜合匯總后寫出年度總結(jié)評估報告。

（3）應(yīng)急預(yù)案演練。組織協(xié)調(diào)園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，原則上每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

5.2應(yīng)急物資儲備管理制度

（1）統(tǒng)計(jì)匯總報告。詳細(xì)登錄園區(qū)各類應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量和分布情況。各有關(guān)部門定期向園區(qū)報告應(yīng)急儲備物資動態(tài)變化情況，園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并更新數(shù)據(jù)庫信息。

（2）補(bǔ)充、更新和輪替。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對短缺物資進(jìn)行補(bǔ)充，對有有效期的物資實(shí)時更新和輪替。

（3）督導(dǎo)檢查。定期對應(yīng)急物資儲備任務(wù)落實(shí)情況、救災(zāi)物資年度消耗和補(bǔ)充情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，根據(jù)應(yīng)急物資短缺情況指導(dǎo)有關(guān)部門提出補(bǔ)充計(jì)劃。

5.3應(yīng)急隊(duì)伍管理制度

（1）應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)分析。每半年對全園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行一次普查，對應(yīng)急隊(duì)伍的區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備、培訓(xùn)演練情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，更新數(shù)據(jù)庫信息。并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件提供決策依據(jù)。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。對各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援能力。

附錄D園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)年度工作計(jì)劃參考提綱

序號工作類別工作內(nèi)容輸出成果起點(diǎn)時間完成時間

第一階段：園區(qū)環(huán)保狀況調(diào)查（建議完成時間3個月）

1.1檔案調(diào)閱調(diào)閱園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價熟悉園區(qū)的總體情況，從根本上、從全局上、源頭上了解園區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)，工業(yè)技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)�？梢杂铆h(huán)境保護(hù)和發(fā)展雙贏的眼光，組建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，使很多的環(huán)境問題從源頭得到根治。具體內(nèi)容涵蓋但不限于：環(huán)境功能區(qū)劃、土地規(guī)劃和建筑許可；園區(qū)生態(tài)環(huán)境，綠化管理、環(huán)境管理；環(huán)境影響評價、評級、申報登記等；向大氣和水體的排放，碳排放；供水和節(jié)水；廢物管理，包括危險廢物分類、收集、儲存和轉(zhuǎn)移的全過程；化學(xué)品的全過程管理，特別是危險化學(xué)品以及廢棄危險化學(xué)品的管理；廠界噪聲和其他物理性排放；放射和輻射；土壤和地下水污染等XX年X月XX年X月

1.2園區(qū)調(diào)查園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施調(diào)查對污染集中治理設(shè)施、園區(qū)管網(wǎng)雨污水分流情況、危險廢物集中式暫存設(shè)施、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等情況進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查文件XX年X月XX年X月

1.3企業(yè)調(diào)查對園區(qū)入駐企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查建立園區(qū)入駐企業(yè)的環(huán)境管理“一企一檔”，涵蓋但不限于5.1.1節(jié)中技術(shù)要點(diǎn)的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

1.4企業(yè)分類根據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)的污染排放等特點(diǎn)，對企業(yè)進(jìn)行分類完成企業(yè)分類：企業(yè)分A、B、C三類，環(huán)境管理部門根據(jù)分類開展日常檢查工作。原則上A類企業(yè)為過去三年內(nèi)受到行政處罰、通報，受到環(huán)境信訪舉報以及日常生產(chǎn)存在超標(biāo)排放現(xiàn)象；B類企業(yè)為國家、上海市及行政區(qū)規(guī)定的重點(diǎn)排污單位、排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)；C類企業(yè)為其余企業(yè)。XX年X月XX年X月

1.5編制報告編制園區(qū)本底調(diào)查的報告完成園區(qū)本底調(diào)查報告，涵蓋但不限于：對標(biāo)園區(qū)實(shí)際情況與規(guī)劃環(huán)境影響評價的符合程度、列出園區(qū)目前存在的主要環(huán)境風(fēng)險問題和對策、重點(diǎn)污染源篩選結(jié)果、重點(diǎn)風(fēng)險源種類及分布、為園區(qū)入駐企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評級、提出建議關(guān)�；蛱蕴钠髽I(yè)名單XX年X月XX年X月

序號工作類別工作內(nèi)容輸出成果起點(diǎn)時間完成時間

第二階段：園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)（建議完成時間6個月）

2.1建立制度協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境管理制度依法協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境管理制度，涵蓋但不限于：5.3.1節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.2檔案管理協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境檔案管理涵蓋但不限于：5.3.2節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.3編制報告協(xié)助編制園區(qū)年度環(huán)境報告涵蓋但不限于：5.3.4節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.4服務(wù)提供提供園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營或咨詢服務(wù)涵蓋但不限于：5.2節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.5服務(wù)提供協(xié)助應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴涵蓋但不限于：5.5節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.6服務(wù)提供協(xié)助應(yīng)對政府要求涵蓋但不限于：5.6節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

2.7培訓(xùn)宣傳開展環(huán)保培訓(xùn)宣傳工作涵蓋但不限于：5.4節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

序號工作類別工作內(nèi)容輸出成果起點(diǎn)時間完成時間

第三階段：建設(shè)園區(qū)智慧化環(huán)境信息管理平臺（長期）

3.1平臺基礎(chǔ)環(huán)境地理信息在線查詢和展示編制標(biāo)準(zhǔn)化的園區(qū)地理位置、平面布置等地理信息電子底圖，關(guān)聯(lián)前期工作所建立的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，可通過地理信息平臺進(jìn)行查詢和展示，為日常環(huán)保工作、事故應(yīng)急管理以及利用物聯(lián)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測提供快捷、方便的基礎(chǔ)信息服務(wù)XX年X月XX年X月

3.2平臺建設(shè)在線園區(qū)及企業(yè)環(huán)境信息檔案涵蓋但不限于：5.3.3.1節(jié)中的全部內(nèi)容XX年X月XX年X月

3.3平臺建設(shè)在線環(huán)境管理體系信息和服務(wù)平臺在前期建立并實(shí)施文件化支持的環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理園區(qū)環(huán)境管理相關(guān)功能模塊和流程，建立并運(yùn)行在線環(huán)境管理體系信息和服務(wù)平臺，可實(shí)現(xiàn)：園區(qū)環(huán)境污染源信息、化學(xué)品管理、環(huán)保設(shè)施管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價查詢、污染源在線監(jiān)測、環(huán)境在線咨詢服務(wù)等XX年X月XX年X月

3.4平臺接口開發(fā)環(huán)境信息平臺的數(shù)據(jù)交換功能具備5.3.3.2和5.3.3.3節(jié)要求的功能XX年X月XX年X月

3.5平臺建設(shè)智慧化環(huán)境信息管理平臺涵蓋但不限于：在線用能和碳排放；污染物排放查詢；在前期碳排查的基礎(chǔ)上，建立園區(qū)碳排放計(jì)算器和碳排放指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)（可以考慮園區(qū)電子化環(huán)境信息公告牌）；利用物聯(lián)技術(shù)建立并運(yùn)行園區(qū)在線用能和環(huán)境在線監(jiān)測XX年X月XX年X月

附錄E園區(qū)年度環(huán)境報告書參考提綱

編制園區(qū)年度環(huán)境報告書時，除闡述共性內(nèi)容外，可結(jié)合園區(qū)的特點(diǎn)及年度工作重點(diǎn)，適時調(diào)整園區(qū)環(huán)境報告書的內(nèi)容。

第一章園區(qū)概況

1、園區(qū)概述

園區(qū)發(fā)展歷史簡介、地理位置及四至邊界范圍、園區(qū)面積等基本情況介紹。

2、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位

園區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是否有限制產(chǎn)業(yè)或行業(yè)情況，“三線一單”管控要求等。

3、園區(qū)的布局及管控要求

園區(qū)的用地現(xiàn)狀及功能布局，園區(qū)內(nèi)及周邊敏感目標(biāo)分布情況、產(chǎn)業(yè)控制帶分布、空間管控要求及防護(hù)距離要求等。

4、園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)情況

統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量、分布、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模等基本信息，分類統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管、涉重金屬或有毒有害物質(zhì)排放、異味、“零排放”、擬淘汰等企業(yè)清單

5、園區(qū)的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

園區(qū)已建成的環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施情況，包括雨污水分流情況、企業(yè)污水集中排放處置情況，危險廢物收集及處置情況，一般工業(yè)固體廢物收集和處理情況，園區(qū)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施分布及建設(shè)情況。

6、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源能源消耗情況

第二章園區(qū)環(huán)境管理

1、園區(qū)環(huán)境管理結(jié)構(gòu)及制度

園區(qū)環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能及管理人員數(shù)量，聘請的第三方服務(wù)商情況。園區(qū)日常環(huán)境管理制度、對入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計(jì)劃、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制等制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。

2、園區(qū)環(huán)保工作計(jì)劃及管理規(guī)劃

園區(qū)環(huán)保工作計(jì)劃，大氣、水、固廢、噪聲等專項(xiàng)整治計(jì)劃，園區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃或方案，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)或綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃或建設(shè)情況、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約規(guī)劃等。

3、環(huán)境監(jiān)測體系

園區(qū)針對大氣、土壤、地下水、地表水、噪聲等要素的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃、頻次和評價體系。

4、環(huán)境檔案管理情況

說明園區(qū)的環(huán)境檔案管理是否滿足管理需求，簡單陳述園區(qū)檔案管理的要求。

5、環(huán)境信息平臺建設(shè)及運(yùn)行情況園區(qū)

環(huán)境信息平臺的功能介紹，各類信息的填報和登記情況、動態(tài)更新情況、信息共享及互動交流情況。

6、園區(qū)環(huán)境服務(wù)

報告時限內(nèi)針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境服務(wù)措施和服務(wù)項(xiàng)目介紹，環(huán)保技術(shù)推介和環(huán)保法律法規(guī)定及政策的培訓(xùn)和宣貫情況。

7、其他說明事項(xiàng)

園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、綠色供應(yīng)鏈管理、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)建設(shè)、綠色金融扶持及補(bǔ)貼等方面的工作成果。

第三章環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況

1、園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況

園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水、廢氣產(chǎn)生量、處理情況及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況，固體廢物及危險廢物類別存放及處理處置情況、資源化利用情況，按規(guī)定需安裝的自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行情況。統(tǒng)計(jì)因污染物超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范或危險廢物處理處置不當(dāng)?shù)仁艿降男姓幜P事件及違規(guī)企業(yè)清單。

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的主要問題及整改情況

梳理報告時限內(nèi)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在環(huán)評手續(xù)合規(guī)性、排污許可證執(zhí)行、環(huán)保管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、危廢處理處置等方面存在的問題及整改完成情況

3、報告時限內(nèi)園區(qū)環(huán)保信訪投訴、突發(fā)環(huán)境事件及處理情況

報告時限內(nèi)受到的行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件及整改完成情況，如果發(fā)生重大環(huán)境污染事故及環(huán)境違法事件，說明發(fā)生的原因、受到的行政處罰及采取的相應(yīng)措施。

4、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況

分析園區(qū)自動監(jiān)測站及例行監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，分析達(dá)標(biāo)情況及相比上一年的變化情況。若相比上一年有所惡化，分析產(chǎn)生的原因。

5、總量控制符合情況

園區(qū)總量控制因子的排放總量，是否滿足總量控制要求。后續(xù)總量削減計(jì)劃及未來可發(fā)展容量。

第四章環(huán)境效益

相比上一年，對比分析區(qū)域大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量、行政處罰案件數(shù)、環(huán)保投訴量、固體廢物資源化利用率等方面的變化情況。有條件的園區(qū)，可增加園區(qū)內(nèi)企業(yè)針對園區(qū)環(huán)境管理的滿意度調(diào)查情況分析。

第五章存在的主要環(huán)境問題、風(fēng)險及改進(jìn)措施

1、園區(qū)在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理制度建設(shè)及實(shí)施、環(huán)保宣傳、突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴事件的處理、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境檔案管理等方面是否存在問題，提出相應(yīng)的整改或優(yōu)化改進(jìn)計(jì)劃，形成下一年園區(qū)環(huán)保工作清單

2、需一下年繼續(xù)督促整改的企業(yè)清單

附錄F園區(qū)第三方綜合性環(huán)保服務(wù)成效評價方法

針對提供第三方綜合性環(huán)保服務(wù)的單位，可參考下表進(jìn)行服務(wù)成效評價，區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格。可按表中各分項(xiàng)評判指標(biāo)的最低等級確定總體服務(wù)的等級。

表F-1.園區(qū)第三方綜合性環(huán)保服務(wù)成效評價參考表

考核指標(biāo)優(yōu)秀良好合格不合格

1區(qū)域環(huán)境狀況改善情況改善明顯有所改善基本不變（無新增污染源的前提下）無新增污染源，卻發(fā)生惡化

2對委托事項(xiàng)的完成情況出色地完成委托合同規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，且符合本標(biāo)準(zhǔn)要求較好地完成委托合同規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，且符合本標(biāo)準(zhǔn)要求基本能按委托合同的要求完成各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，且基本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求未能完成委托合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)不符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求

3發(fā)生環(huán)保處罰事件情況及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，并出具書面整改通知。一年內(nèi)未出現(xiàn)被環(huán)保監(jiān)管部門處罰且第三方事先未提出整改通知的事件未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，一年內(nèi)發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，一年內(nèi)發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰，但第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項(xiàng)，一年內(nèi)發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰，但第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。

4發(fā)生環(huán)境污染事故情況及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，并出具書面整改通知。一年內(nèi)未發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件一年內(nèi)發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。一年內(nèi)發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。一年內(nèi)發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。

5信訪、應(yīng)急事件響應(yīng)速度12小時內(nèi)響應(yīng)，并及時提出應(yīng)對建議24小時內(nèi)響應(yīng)，并及時提出應(yīng)對建議48小時內(nèi)響應(yīng)，并及時提出應(yīng)對建議無響應(yīng)或不能提出應(yīng)對建議

6過程記錄、整改建議書、調(diào)查報告等規(guī)范性完全符合本標(biāo)準(zhǔn)要求，整改建議經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、調(diào)查內(nèi)容全面、過程記錄清晰基本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求，整改建議經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、調(diào)查內(nèi)容全面、過程記錄清晰基本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求，整改建議經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、調(diào)查內(nèi)容全面、過程記錄清晰不符合本標(biāo)準(zhǔn)要求，整改建議經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行、調(diào)查內(nèi)容不全、過程記錄缺失

7守信守法情況無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為故意弄虛作假、隱瞞事實(shí)，甚至發(fā)生違法違規(guī)行為

8服務(wù)對象滿意度或滿意率（百分制）85（含）以上70（含）-8560（含）-7060以下

附錄G園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)合同參考模板

合同協(xié)議書

項(xiàng)目名稱：***園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)

委托方：********（以下簡稱甲方）

受托方：********（以下簡稱乙方）

簽訂地點(diǎn)：********

根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定以及其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)充分、友好協(xié)商，甲乙雙方就**園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）第三方環(huán)保服務(wù)相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議。

一、服務(wù)目標(biāo)（舉例）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，乙方為甲方提供企業(yè)整改跟蹤指導(dǎo)、環(huán)境管理制度建設(shè)與運(yùn)行等服務(wù)，協(xié)助甲方及其入駐企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境合規(guī)性和管理績效。

二、服務(wù)內(nèi)容、方式及要求（舉例）

（1）企業(yè)整改跟蹤指導(dǎo)

通過企業(yè)全面摸底檢查數(shù)據(jù)分析，建立企業(yè)分類、分級管理體系，出臺各類管理名單。

針對企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助園區(qū)跟蹤企業(yè)整改進(jìn)展。

（2）環(huán)境管理制度建設(shè)與運(yùn)行

指派富有經(jīng)驗(yàn)的咨詢顧問，每雙周1天1人次提供現(xiàn)場服務(wù)，具體服務(wù)內(nèi)容聽從甲方安排。

建立園區(qū)新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度。

建立完善并運(yùn)行園區(qū)環(huán)保管理制度、流程。

建立并運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測臺賬制度。

（3）環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)與輔導(dǎo)

與園區(qū)環(huán)保管理部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，包括例會制度。

為園區(qū)相關(guān)部門人員提供環(huán)保專業(yè)輔導(dǎo)支撐。

（4）環(huán)保培訓(xùn)

每半年提供1次面向企業(yè)的最新環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。

（5）環(huán)境事件、投訴應(yīng)對咨詢

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和重大環(huán)境投訴時，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據(jù)、環(huán)境檔案等，提出應(yīng)對建議，協(xié)助園區(qū)予以應(yīng)對。

三、服務(wù)時限

第三方環(huán)保服務(wù)期限從*年*月*日開始至*年*月*日止。合同到期前*個月，雙方若無異議，甲、乙雙方續(xù)簽本協(xié)議，如需修改原合同內(nèi)容，在續(xù)簽本協(xié)議時經(jīng)過雙方協(xié)商進(jìn)行修改。

四、雙方責(zé)任

1.甲方責(zé)任

（1）向乙方提供園區(qū)和入駐企業(yè)相關(guān)資料以及必要的工作便利。

（2）按合同約定向乙方支付費(fèi)用。

（3）協(xié)助乙方進(jìn)行現(xiàn)場巡檢。

2.乙方責(zé)任

（1）嚴(yán)格遵守國家規(guī)章制度和行業(yè)自律要求，認(rèn)真履行保密義務(wù)，不得將甲方的數(shù)據(jù)、資料和其它商業(yè)秘密透露給第三方。

（2）制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，成立專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保第三方環(huán)保服務(wù)工作有效順利實(shí)施。

（3）對所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保所提方案建議符合國家和本地的法律法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）按國家有關(guān)規(guī)定向甲方開具收款發(fā)票。

（4）應(yīng)公正公開、客觀獨(dú)立，不得借助第三方服務(wù)影響和干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為。

五、服務(wù)費(fèi)用及支付方式

1.服務(wù)費(fèi)用

項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用總額為人民幣**萬元整（￥**元）。包含定期巡檢工作費(fèi)用、環(huán)保政策咨詢費(fèi)用，不含環(huán)境監(jiān)測費(fèi)等。詳見**。

合同外項(xiàng)目增加費(fèi)用由雙方另行商定，包括在合同執(zhí)行期間，屬于甲方應(yīng)提供的材料、設(shè)備等，但由于實(shí)際情況由乙方先提供而增加的費(fèi)用。

2.支付方式

第一期：合同簽訂后7日內(nèi)，甲方支付人民幣_______（小寫：_______萬元）；

第二期：本合同服務(wù)期滿后7日內(nèi)，甲方支付人民幣_______（小寫：_______萬元）。

六、違約責(zé)任

1.甲方違約責(zé)任

（1）未按合同約定提供相關(guān)資料和工作條件，導(dǎo)致乙方無法繼續(xù)開展工作的，乙方有權(quán)解除合同，甲方已支付的費(fèi)用不得追回。

（2）未按合同約定支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)支付費(fèi)用，乙方有權(quán)暫停開展相關(guān)工作。

2.乙方違約責(zé)任

乙方工作達(dá)不到甲方管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)時，責(zé)令乙方限期整改，否則，甲方有權(quán)單方解除合同，乙方應(yīng)賠償由此而給甲方造成的損失。

七、雙方約定

雙方約定將本協(xié)議第二款內(nèi)容作為首期合作項(xiàng)目。甲方如委托乙方開展其它服務(wù)，按照“一事一議”的形式另行簽訂合同。

八、項(xiàng)目聯(lián)系人

1.甲方項(xiàng)目聯(lián)系人

姓名：電話：郵箱：

2.乙方項(xiàng)目聯(lián)系人

姓名：電話：郵箱：

3.一方變更項(xiàng)目聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響合同履行或造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

九、爭議解決辦法

雙方在合同履行過程中發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)當(dāng)通過友好協(xié)商辦法解決。協(xié)商不成的，可請求調(diào)解、仲裁，或向項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

十、其它事項(xiàng)

1.甲方將依照合同的規(guī)定的方式和時間支付給乙方各項(xiàng)款額，雙方特立此約，保證按合同規(guī)定圓滿完成承包范圍內(nèi)各項(xiàng)工作。

2.本合同未言明事項(xiàng)按《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商的會議紀(jì)要作為本合同的補(bǔ)充。

3.本合同自雙方簽章后生效,費(fèi)用全部結(jié)清后自然失效。

4.本合同一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份。

委托方：受托方：

單位負(fù)責(zé)人

或授權(quán)代理人：單位負(fù)責(zé)人

或授權(quán)代理人：

開戶銀行：開戶銀行：

帳號：帳號：

聯(lián)系人：聯(lián)系人：

通訊地址：通訊地址：

電話：電話：

日期：日期：

附件3

產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范（試行）

（征求意見稿）

編制說明

一、工作概況

（一）任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》等文件精神，規(guī)范和指導(dǎo)第三方環(huán)保服務(wù)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，上海市生態(tài)環(huán)境局作為提出單位將《上海市環(huán)保管家技術(shù)規(guī)范》提交列入2018年上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，后根據(jù)立項(xiàng)專家評審意見將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》、后又根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部商討擬修改為《產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，技術(shù)歸口單位為上海市生態(tài)環(huán)境局。

（二）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位有：上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海達(dá)恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司、上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司、上海品悅節(jié)能環(huán)�？萍加邢薰�、上海環(huán)境保護(hù)有限公司。

（三）主要起草人

姓名性別單位職務(wù)/職稱任務(wù)分工

李立峰男上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程師規(guī)范文本編制、編制說明、立項(xiàng)評審等

甘曉明男上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程師組織協(xié)調(diào)

孫博雅女上海達(dá)恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司項(xiàng)目經(jīng)理/工程師參與規(guī)范及附錄A、B編制

蔣小紅女上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司副總經(jīng)理/高級工程師參與規(guī)范及附錄E、F編制

王建翔男上海環(huán)境保護(hù)有限公司副總經(jīng)理/高級工程師參與規(guī)范及附錄C編制

畢盛男上海品悅節(jié)能環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理參與規(guī)范及附錄D編制

一、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

2016年原環(huán)保部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。2017年原環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》也提出，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。

隨著上述文件的出臺和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，近一兩年以來全國各地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聘請環(huán)保管家的模式開始快速涌現(xiàn)，“環(huán)保管家”成為環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。然而，環(huán)保管家模式剛剛起步，因此市場存在諸多問題，如：環(huán)境服務(wù)公司無資質(zhì)門檻限制、良莠不齊，許多業(yè)主對如何選擇管家單位和應(yīng)期待哪些服務(wù)茫然無措，部分管家單位服務(wù)效果不盡人意等，究其本質(zhì)原因是缺乏規(guī)范引導(dǎo)。前期市生態(tài)環(huán)境局大調(diào)研中，不少區(qū)環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)均提出迫切需要市級層面出臺工業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)相關(guān)規(guī)范或指南。目前，國家和其它省市尚無相關(guān)規(guī)范性文件，上海如結(jié)合實(shí)際盡快出臺本規(guī)范，將有望成為全國首家，對促進(jìn)上海乃至全國環(huán)保管家新業(yè)態(tài)發(fā)展具有重要意義。

二、主要起草過程

自任務(wù)下達(dá)后，上海市生態(tài)環(huán)境局組織上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海達(dá)恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司、上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司、上海品悅節(jié)能環(huán)�？萍加邢薰�、上海環(huán)境保護(hù)有限公司等單位的技術(shù)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，明確了工作指導(dǎo)思想，制定了工作原則，確定了起草組成員和任務(wù)分工，并確定由上海市環(huán)境科學(xué)研究院牽頭負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的初稿起草、意見匯總和修改工作，其他單位共同參與規(guī)范編制。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開展了以下工作：（1）調(diào)研總結(jié)了本市多家工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)第三方環(huán)保服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，開展相關(guān)調(diào)研11次，調(diào)研第三方環(huán)保服務(wù)單位、第三方治理企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)環(huán)保局等單位數(shù)十家。（2）整理借鑒了國家和本市在第三方環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的文件和工作成果，如《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心“環(huán)境服務(wù)認(rèn)證”工作、《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評價管理辦法（試行）》、本市閔行區(qū)《污染源第三方輔助監(jiān)管工作考核評估辦法》等，調(diào)研了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會相關(guān)工作情況（其正在考慮制定環(huán)保管家相關(guān)規(guī)范，但近期不會出臺）。（3）整理借鑒了國家和本市在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、污染源現(xiàn)場檢查、排污許可證、環(huán)境應(yīng)急等多領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，以及上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)、人力資源咨詢等各類服務(wù)規(guī)范成果，多方借鑒其他標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，并初步調(diào)研了國外相關(guān)規(guī)范情況。（4）部分起草人員參加了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織的環(huán)保管家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，查閱參考了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的環(huán)保管家業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料、《環(huán)保管家案例匯編》、全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓(xùn)班培訓(xùn)資料等文獻(xiàn)。（5）組織工作組成員多次討論、修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

在充分調(diào)研和分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組起草了標(biāo)準(zhǔn)草稿，2019年3月形成征求意見稿。下一步擬向區(qū)環(huán)保局、園區(qū)及入駐企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)單位、高校、科研結(jié)構(gòu)等專家進(jìn)行廣泛咨詢。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)以及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)

1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

（1）與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性、整合性原則

注重與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性原則，盡量不增加服務(wù)單位和園區(qū)入駐企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如：考慮到當(dāng)前針對企業(yè)的環(huán)境管理以排污許可證為核心，因此入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)主要參照排污許可證執(zhí)行報告框架，并結(jié)合參考《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求；如第三方環(huán)保服務(wù)單位同時作為園區(qū)污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查相結(jié)合；企業(yè)環(huán)境管理臺賬主要參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范》；園區(qū)環(huán)境管理臺賬以國家“一園一檔”有關(guān)要求為基礎(chǔ)。

（2）全面、協(xié)調(diào)、易操作原則

如環(huán)保狀況調(diào)查內(nèi)容及相關(guān)模板，在多家參編單位工作基礎(chǔ)上反復(fù)整合修改。

（3）精簡、便捷原則

如園區(qū)環(huán)境管理制度建設(shè)部分，鼓勵按照精簡便捷原則，整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務(wù)手冊》。

（4）體現(xiàn)績效評價要求與責(zé)任要求

如提供績效分級評價表，在合同簽訂要求及模板中體現(xiàn)雙方相關(guān)責(zé)任。

（5）實(shí)用性原則

注重吸收借鑒本市寶山、閔行、奉賢等優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，吸收各參編單位經(jīng)驗(yàn)，針對調(diào)研中了解到的實(shí)際需求，并聽取各方意見。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

（1）國家和地方法律法規(guī)

?《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015）

?《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（2016）

（2）國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

?GB15562.2環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場

?GB18597危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

?GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)

?GB/T31088工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理通則

?GB/T33567工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范

?GB/T36574產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求

?GB/T36575產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求

?GB/T33635綠色制造：制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)

?GB/T35601~35613綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)（第一批）

?HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

?HJ274國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

?HJ606工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范

?HJ819排污單位自行監(jiān)測指南總則

?HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法

?HJ944排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）

?HJ2025危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范

?T/CAEPI2環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位運(yùn)營服務(wù)能力要求（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)）

（3）國家和地方其它相關(guān)管理文件

?《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（2016）

?《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（2017）

?《綠色園區(qū)評價要求》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）

?《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）

?《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2007〕86號）

?《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2016〕226號）

?《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號）

?《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）

?《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]9號）

?《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

?《上海市實(shí)施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》（滬環(huán)保辦〔2015〕517號）

?《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）

?《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）

?《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號——年度報告的內(nèi)容與格式》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2017〕17號）

?《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號)

?《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)保總〔2016〕284號）

本標(biāo)準(zhǔn)參考的近期國內(nèi)第三方環(huán)保服務(wù)部分文件或工作進(jìn)展包括：

名稱發(fā)布時間部分內(nèi)容

《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》2019年1月•第三方服務(wù)包括環(huán)評、調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)維、評估鑒定、污染治理等。

•第三方服務(wù)應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門登記備案。

•省廳負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和技術(shù)要求，組織信用評價與管理，每年征集發(fā)布一批第三方治理典型案例。

•對優(yōu)秀第三方機(jī)構(gòu)給予財政、信貸等優(yōu)惠。

中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心“環(huán)境服務(wù)認(rèn)證”2017年•污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)認(rèn)證（原“服務(wù)能力評價”）（已認(rèn)證303家，分一二三級）

•自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)能力認(rèn)證（已認(rèn)證290家，分一二三級）

《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評價管理辦法（試行）》2018年12月•廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位申報，分甲級、乙級和臨時三種等級。分級條件：注冊資本、專業(yè)人員數(shù)、業(yè)績、技術(shù)創(chuàng)新能力。

•能力評價不收費(fèi)，結(jié)果公開，不作為任何市場準(zhǔn)入條件。

本市閔行區(qū)《污染源第三方輔助監(jiān)管工作考核評估辦法》2018年•通過材料審閱、現(xiàn)場抽查、污染源單位訪談等方式，對第三方機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和廉潔情況進(jìn)行考評。

•對存在若干不良行為的清退出本區(qū)市場。

（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

原環(huán)境保護(hù)部雖然已發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（2016）、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（2017），但側(cè)重于總體要求，尚無第三方環(huán)保服務(wù)的具體規(guī)范。

國家和地方雖發(fā)布了一些相關(guān)規(guī)范或管理文件，如《HJ819排污單位自行監(jiān)測指南》、《HJ944排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等，對第三方環(huán)保服務(wù)的部分領(lǐng)域有指導(dǎo)或借鑒作用，但目前尚缺乏針對園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)總體性的服務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致園區(qū)和服務(wù)單位均無所適從。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定是在國家和地方相關(guān)管理文件與規(guī)范的總體基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)的迫切需求，提出的全方位服務(wù)要求。

四、主要條款及主要技術(shù)指標(biāo)的說明

（一）第三方環(huán)保服務(wù)單位基本要求

鑒于多家區(qū)環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和第三方環(huán)保服務(wù)單位均提出對第三方環(huán)保服務(wù)單位制定基本要求，以避免服務(wù)單位低質(zhì)競爭、無法勝任甲方要求等不利局面，綜合各參編單位意見、參考上海其它服務(wù)規(guī)范，制定服務(wù)單位基本要求，包括信用情況、專業(yè)人員、內(nèi)部管理、特殊領(lǐng)域四方面。其中，針對專業(yè)人員，考慮到園區(qū)環(huán)保服務(wù)的專業(yè)性和難度，結(jié)合調(diào)研了解到的服務(wù)單位實(shí)際情況，提出“為園區(qū)提供第三方環(huán)保服務(wù)的單位應(yīng)有5名（含）以上熟悉環(huán)保法規(guī)政策、具有環(huán)保相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員。其中，應(yīng)有2名（含）以上具備高級技術(shù)職稱或持有注冊環(huán)保工程師、注冊環(huán)評工程師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，且從事環(huán)保相關(guān)工作滿3年的專職人員。”

（二）開展入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查并指導(dǎo)整改

1、技術(shù)要點(diǎn)

考慮到與排污許可證管理的兼容性與整合性，技術(shù)要點(diǎn)主要框架參考《HJ944排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》“5.3.1年度執(zhí)行報告”所列框架，以便于與執(zhí)行報告對照檢查，并在此框架基礎(chǔ)上增加其它調(diào)查要點(diǎn)。

對于持有排污許可證的企業(yè)，對照許可證要求，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，查驗(yàn)環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性；并參照《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》等，調(diào)查許可證或執(zhí)行報告未載明的其它情況。

對于暫無排污許可證的企業(yè)，可參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》、相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》等，調(diào)查相關(guān)情況。

其中，企業(yè)基本情況部分：

(1)結(jié)合環(huán)保實(shí)際，提出特別關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)是否涉及重金屬等有毒有害物質(zhì)排放、異味、環(huán)境噪聲、放射性，梳理相關(guān)企業(yè)清單；

(2)結(jié)合全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓(xùn)，針對“零排放”企業(yè)，提出應(yīng)加強(qiáng)臺賬檢查和現(xiàn)場工藝檢查，特別是對蒸發(fā)環(huán)節(jié)和回用去向的檢查，梳理“零排放”企業(yè)清單。

(3)環(huán)境管理臺賬部分，參照《HJ944排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》第4部分“環(huán)境管理臺賬記錄要求”。

(4)針對突發(fā)環(huán)境事件隱患自查和治理情況，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。

2、前期準(zhǔn)備

考慮到盡量減輕被調(diào)查企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出前期已調(diào)取的信息，不再向企業(yè)重復(fù)要求。

3、調(diào)查實(shí)施

考慮到部分內(nèi)容不一定能直接調(diào)查到具體情況、不一定能單憑管理臺賬或執(zhí)行報告判斷真實(shí)性，因此提出根據(jù)需要收集佐證材料、制定檢測方案等。

考慮到環(huán)境問題整改的迫切性，因此規(guī)定可當(dāng)場提出的意見建議應(yīng)當(dāng)場提出，督促企業(yè)盡快實(shí)施。

4、后續(xù)工作

考慮到園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)單位多為環(huán)保咨詢單位，不一定具備協(xié)助企業(yè)整改的技術(shù)能力或精力，因此只提出指導(dǎo)整改（而非協(xié)助整改），具體形式為編制針對各企業(yè)的整改反饋單、開展整改復(fù)查等。

提出可按需要對周邊水體污染問題、環(huán)境敏感點(diǎn)分布等開展分析，反推園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題及措施建議，為甲方要求較高且乙方專業(yè)能力較強(qiáng)的情況提供參考。

結(jié)合中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)保管家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出可根據(jù)調(diào)查情況，參照HJ941、《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制指南（試行）》，結(jié)合專家評議等方式，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級工作，提出針對不同風(fēng)險等級的管理建議。

（三）提供園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營或咨詢服務(wù)

園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營當(dāng)前雖很少作為園區(qū)環(huán)保管家單位的服務(wù)范圍，但園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位等作為環(huán)境污染第三方治理單位從廣義來講也屬于第三方環(huán)保服務(wù)，且此類單位也有的在建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)上拓展園區(qū)環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)，因此將建設(shè)運(yùn)營列入考慮。

其中，廢水集中處理設(shè)施的要求參考了上�；^(qū)等國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，旨在推動其它園區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營。危險廢棄物集中式暫存設(shè)施主要是基于大調(diào)研了解到的各園區(qū)及入駐中小企業(yè)的迫切需求，同時參考了寶山、閔行等地的前期探索實(shí)踐。

針對多數(shù)以咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)單位，提供了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施咨詢服務(wù)的選項(xiàng)，具體包括前期咨詢和后期咨詢。

（四）協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理制度建設(shè)

根據(jù)精簡便捷原則，提出整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務(wù)手冊》（按需更新），并提供手冊主要內(nèi)容參考。

參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”（針對省級以上園區(qū)）等有關(guān)要求，提出環(huán)境檔案管理相關(guān)要求。

根據(jù)當(dāng)前政府環(huán)境管理要求和普遍趨勢，提出園區(qū)環(huán)境信息管理平臺建設(shè)和對接要求，同時提供園區(qū)與企業(yè)間的交流平臺功能。

（五）協(xié)助應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴

考慮到園區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴的迫切要求，以及環(huán)境信訪投訴中的溯源技術(shù)要求高、群眾對園區(qū)或排污企業(yè)不信任/不滿意等難題，因此引入第三方單位的專業(yè)優(yōu)勢和相對公正性，協(xié)助應(yīng)對。

（六）生態(tài)型園區(qū)創(chuàng)建

考慮到園區(qū)聘請第三方環(huán)保服務(wù)均希望提升環(huán)保績效，爭創(chuàng)先進(jìn)，因此提出第三方環(huán)保服務(wù)單位可協(xié)助園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部的《HJ274國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》以及工信部的《綠色園區(qū)評價要求》等爭創(chuàng)生態(tài)型園區(qū)。

（七）其它咨詢服務(wù)

為進(jìn)一步提升園區(qū)環(huán)境績效，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)做法，提出第三方環(huán)保服務(wù)單位可協(xié)助園區(qū)選購環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品、提供節(jié)能節(jié)水咨詢、協(xié)助產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、協(xié)助綠色供應(yīng)鏈管理等內(nèi)容。

（八）服務(wù)成效評價

考慮到不少園區(qū)希望對第三方環(huán)保服務(wù)成效進(jìn)行評價，甚至按績效付費(fèi)或考慮續(xù)約，因此提出了服務(wù)成效評價要求，并在附件F提供了綜合性第三方環(huán)保服務(wù)成效評價方法供參考。同時，在市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)施意見》中予以配合強(qiáng)調(diào)，對成效評價提出要求。

（九）合同簽訂要求

考慮到雙方對相關(guān)責(zé)任的普遍擔(dān)憂，提出：合同應(yīng)做到服務(wù)邊界清晰、責(zé)任劃分明確，對事先無法完全明確的服務(wù)范圍適當(dāng)予以界定。合同應(yīng)明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理主體責(zé)任、明確排污企業(yè)治污的主體責(zé)任，同時明確第三方環(huán)保服務(wù)單位應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。同時，在附錄合同模板中具體體現(xiàn)了責(zé)任條款。

考慮到第三方環(huán)保服務(wù)單位將掌握園區(qū)及入駐企業(yè)大量信息，且存在更換服務(wù)單位的可能，因此提出合同中應(yīng)明確保密要求，包括第三方環(huán)保服務(wù)單位變化時的文件轉(zhuǎn)移要求。

考慮到公正性，提出園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)單位應(yīng)公正公開、客觀獨(dú)立，不得借助第三方服務(wù)影響和干涉園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的正常市場行為，相關(guān)情況納入服務(wù)成效評價和信用體系。

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

目前暫無重大意見分歧，待正式征求意見后補(bǔ)充。

六、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由

建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。第三方環(huán)保服務(wù)屬市場行為，因此本標(biāo)準(zhǔn)不宜作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

1、建議上海市生態(tài)環(huán)境局制定相應(yīng)的實(shí)施意見，如對該地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹制定切實(shí)可行的措施，做好宣傳培訓(xùn)，示范推廣等工作。

2、建議上海市市場監(jiān)督管理局與上海市生態(tài)環(huán)境局定期對本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，掌握動態(tài)，并對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估，及時解決實(shí)施中的問題，不斷修改完善，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

信息公開屬性：主動公開

上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室                                                2019年3月25日印發(fā)