“準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)引”方針持續(xù)發(fā)力 大氣污染防治初見成效
更新時(shí)間：2015-07-20 15:19
來源：鋼之家
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天藍(lán)云白不再遙不可及
——2015年以來“準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)引”四字方針持續(xù)發(fā)力，大氣污染防治工作初見成效
6月以來，北京連續(xù)多日天藍(lán)云白，很多朋友圈被“北京藍(lán)”刷屏。曬藍(lán)天、評藍(lán)天，轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)贊，不一而足。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。
不僅是北京，2015年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。
不僅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。其中，京津冀同比分別下降17.8%、27%、11.8%，長三角分別下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角分別下降15.9%、22.2%、19%，74個(gè)重點(diǎn)城市分別下降13.9%、19.4%、9.1%。
這一成績，雖與國家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期待仍有較大差距，但也充分說明，天藍(lán)云白不再遙不可及，更加堅(jiān)定了社會公眾對大氣污染能治、可治的信心。
李克強(qiáng)總理近日對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。這對進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大氣污染防治工作，是巨大的鼓舞和鞭策。
“初見成效”的背后，是中央堅(jiān)定治污的定力，是各級改善環(huán)境質(zhì)量的耐力，是各級環(huán)保部門不斷提升的能力，是環(huán)境法治強(qiáng)化的威力，是公眾積極參與治污的合力。
中央動“真格”展示治污定力
《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺時(shí)，很多外媒對能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)心存質(zhì)疑。路透社曾評價(jià)說，中國大氣治污新措施落實(shí)不易。
事實(shí)上，對于大氣污染防治的艱巨性和復(fù)雜性，黨中央、國務(wù)院一直都有著清醒的認(rèn)識；诖，中央在大氣污染防治方面持續(xù)傳遞出定力。
2014年11月，面對APEC貴賓，習(xí)近平主席用了很大篇幅談大氣污染治理，希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。
2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海等代表團(tuán)審議時(shí)，多次談及大氣污染防治，強(qiáng)調(diào)改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風(fēng)，事在人為。
面對全國兩會記者，李克強(qiáng)總理堅(jiān)定地表示，新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。語氣之堅(jiān)定，令人印象深刻。
5月19日，張高麗副總理在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不辜負(fù)人民群眾殷切期望。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自部署，明確傳遞出一個(gè)戰(zhàn)略信號，加快推進(jìn)包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境治理，已經(jīng)成為黨的主張、國家意志。
輿論注意到，在組織開展《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2014年10月，全國人大常委會分組審議檢查報(bào)告。2015年6月，全國人大常委會再次專門聽取檢查情況報(bào)告。
輿論注意到，2014年4月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，就“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”問題提出意見建議。
輿論注意到，2015年的政府工作報(bào)告有了一個(gè)變化，把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。
2015年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強(qiáng)調(diào)的那樣，我國發(fā)展已到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。在這之中，解決群眾高度關(guān)心的大氣污染問題，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
打贏這場硬仗，需要魄力，也需定力。黨中央、中央政府展示出了這樣的魄力、定力。
為落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問題。
2013年，中央財(cái)政劃撥50億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益。
2014年，中央財(cái)政劃撥98億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持三大區(qū)域10省份，除了上述6省份，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持。
2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財(cái)政支持。
重視是實(shí)的，部署是實(shí)的，投入是實(shí)的，有評論稱中央動了“真格”。
不謀全局者，不足謀一域。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”全面建成小康社會戰(zhàn)略部署下，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境污染治理有了更明確的目標(biāo)。
“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。”全面深化改革戰(zhàn)略部署下，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境污染治理有了更強(qiáng)大的動力。
“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國戰(zhàn)略部署下，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境污染治理有了更強(qiáng)硬的手段。
“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。”全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境污染治理有了更堅(jiān)實(shí)的能力。
這，令社會公眾信心倍增，令各級政府信心倍增，令環(huán)保部門信心倍增。
時(shí)與勢，牢牢把握，機(jī)與夢，緊緊抓住，當(dāng)今中國，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境污染治理蹄疾步穩(wěn)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
習(xí)近平總書記這一重要論斷，充分考量了當(dāng)前我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)破壞重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的客觀現(xiàn)實(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。
環(huán)境質(zhì)量一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與老百姓的幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量緊密相連。
對此，公眾有著明顯的感受。2012年冬，我國1/4國土面積、約6億人受霧霾影響；2013年，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最；2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪。
對此，各級環(huán)保部門有著清醒的認(rèn)識。2015年全國兩會期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在回答中外媒體提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康瓶頸問題。
對此，各級地方政府也逐漸形成了治污共識。2015年地方兩會期間，大氣污染防治成了全國31個(gè)。ㄊ、區(qū)）政府工作報(bào)告的共同關(guān)鍵詞，減煤、脫硝、除塵、控車成為重點(diǎn)。
北京將積極疏解非首都功能；
天津繼續(xù)將PM2.5治理列入“一號工程”；
河北進(jìn)一步壓減鋼鐵產(chǎn)能；
陜西2015年將完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)；
江蘇致力于將部分青奧保障措施常態(tài)化；
安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒等專項(xiàng)整治；
不難發(fā)現(xiàn)，這些針對性措施都聚焦一個(gè)核心——改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量與全面建成小康社會相適應(yīng)。
陳吉寧部長指出，環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的核心，必須下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
按照這一要求，環(huán)境保護(hù)部在做好污染物總量控制的同時(shí)，更加注重環(huán)境質(zhì)量改善。
基于此，強(qiáng)化創(chuàng)新治污，工作質(zhì)量提升——
5月7-8日，環(huán)境保護(hù)部開展貫徹新環(huán)保法和編制環(huán)保“十三五”規(guī)劃大討論；6月19日，開展環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新大討論；7月3日，開展大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新大討論。
大討論本身就是工作方法的創(chuàng)新，同時(shí)能夠通過這種形式集思廣益，碰撞出繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作的創(chuàng)新性思路和做法。
具體到實(shí)踐層面，2015年以來，針對包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)對滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。
這一措施觸動很大、效果很好。抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)、抓典型，出實(shí)招、用巧招、下狠招，包括行政約談在內(nèi)的很多創(chuàng)新，正在起到事半功倍的效果。
基于此，強(qiáng)化科學(xué)治污，源解析進(jìn)程加快——
截至2015年4月，我國已經(jīng)完成了對北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源解析工作。
其中，北京機(jī)動車排放貢獻(xiàn)最大，天津揚(yáng)塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻(xiàn)率為27.4%，上海移動源為首要污染源，廣州工業(yè)源是最大來源……
據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平介紹，今2015年其他省會城市也正在積極推進(jìn)源解析工作，未來環(huán)境保護(hù)部還將開展動態(tài)的源解析。
基于此，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)——
5月，環(huán)境保護(hù)部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
這6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂、無機(jī)化學(xué)、再生銅鋁鉛鋅等。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。
以《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施為例，預(yù)計(jì)顆粒物和SO2排放量分別削減89.5%、71%。
基于此，強(qiáng)化信息公開，公眾參與渠道增多——
全國兩會記者會上，陳吉寧部長多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。
4月，環(huán)境保護(hù)部就《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求意見。4月，環(huán)境保護(hù)部要求各級環(huán)保部門要在20個(gè)工作日內(nèi)公開環(huán)境行政處罰決定書全文。6月，環(huán)境保護(hù)雙微上線……
在這些措施的引導(dǎo)和激勵(lì)下，2015年春節(jié)，上海燃放鞭炮引起的PM2.5濃度增加值是40微克/立方米，較2013的470微克/立方米、2014年的140微克/立方米有了大幅下降；越來越多的環(huán)境公益組織開始介入到環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域；越來越多的人關(guān)心、支持、參與大氣污染治理。
可以說，治污已經(jīng)成為共識、共責(zé)，也漸漸成為共舉。
改革為大氣治理破除阻力
全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點(diǎn)在全面！洞髿馐畻l》實(shí)施的過程，也是深化改革的過程，涉及執(zhí)政理念、權(quán)利責(zé)任、行政區(qū)劃等關(guān)鍵問題。
隨著改革深入，執(zhí)政理念逐漸得到轉(zhuǎn)變——
不久前，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引起廣泛關(guān)注。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前對媒體表示，這次會議釋放出的信號，是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。
事實(shí)上，關(guān)于考核體系，黨和國家之前就已經(jīng)著手調(diào)整，不斷增加生態(tài)環(huán)保的權(quán)重。
在這一系列制度安排下，各地意識到，發(fā)展是政績，治污同樣是政績，大氣污染防治甚至是更大的政績。沒有哪位主政者愿意在這方面丟分，因?yàn)槟菍⒖赡芡瑫r(shí)意味著丟面子、丟位子。
數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。
隨著改革深入，黨政同責(zé)逐漸得到強(qiáng)化——
在我國，對于像大氣污染治理這樣的棘手問題來說，沒有黨委的堅(jiān)定支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，很難真正取得實(shí)效。政府負(fù)責(zé)，黨委同樣要負(fù)責(zé)。
在中央層面，中央政治局常委會專門審議《大氣十條》，中央政治局常委多次對大氣污染防治作出明確指示。
在地方層面，各級黨委常委會密集討論大氣污染治理，各級黨委書記親自部署大氣污染治理，各級黨委常委陸續(xù)專題考察調(diào)研大氣污染治理。
從已有實(shí)踐來看，凡是大氣污染治理成效明顯的地方，一定是黨委重視、“一把手”重視。
中央深改組會議首次在國家層面提出要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
河北省廊坊市強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級政府治理責(zé)任，將壓力層層傳導(dǎo)；甘肅蘭州大氣污染治理成為“一把手”工程；河南要求貫徹黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對于某些還沒有自覺形成可持續(xù)發(fā)展觀念的地方黨委和政府來說，是很好的倒逼措施。
隨著改革深入，政府主體責(zé)任得到強(qiáng)化——
按照新環(huán)保法，地方政府對保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。
2015年，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門，對各。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》情況進(jìn)行考核，督促13個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份采取整改措施。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部對減排存在突出問題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評限批，對37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。
隨著改革深入，聯(lián)防聯(lián)控逐漸觸及實(shí)質(zhì)——
做好大氣污染防治，單點(diǎn)要突破，區(qū)域同樣要協(xié)作。
2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
5月，《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》審議通過。
6月，《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》啟動編制。
有消息稱，京津冀晉魯內(nèi)蒙古6。▍^(qū)、市）機(jī)動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組將于近期掛牌成立。
類似的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治行動，在長三角、珠三角也在加快推進(jìn)。由此，大氣污染防治有望逐漸破除行政區(qū)劃的束縛。
環(huán)境法治逐漸彰顯威力
依法治國是大勢，依法治污要強(qiáng)勢。今年以來，在大氣污染防治領(lǐng)域，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面均取得了長足進(jìn)步。
2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。
為了讓這部法律更好操作，環(huán)境保護(hù)部集中出臺了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套文件，打出組合拳。
2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法（修訂草案）》，立法進(jìn)度明顯加快。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長汪鍵表示，《大氣污染防治法（修訂草案）》主要突出了全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場機(jī)制、突出強(qiáng)化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。
在地方層面，圍繞大氣污染防治的法律也更多、更嚴(yán)了。陜西、北京、上海等省份也相繼出臺實(shí)施了省級層面的大氣污染防治條例。
陳吉寧部長多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局稽查處處長趙柯介紹，在大氣污染防治工作中，環(huán)境監(jiān)察局有“五板斧”：社會公開、反饋意見通報(bào)給地方政府、公開約談、掛牌督辦和“回頭看”。
2015年以來，環(huán)境保護(hù)部組織對重點(diǎn)地區(qū)開展綜合督察和大氣專項(xiàng)督察，不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場、直接督察、直接曝光，對問題突出的城市和企業(yè)，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施掛牌督辦。
2月8日，針對大氣治理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，華北環(huán)保督查中心組織對滄州市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。滄州市長王大虎表示，約談是對滄州市的一劑猛藥，令人警醒。
2月25日，針對工業(yè)企業(yè)大氣污染問題突出等問題，華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開約談。臨沂市長張術(shù)平保證不會再接受第二次約談。
2月26日，針對空氣污染不降反升等問題，華北環(huán)保督查中心組織約談承德市人民政府主要負(fù)責(zé)同志。時(shí)任承德市長趙風(fēng)樓表示，承德市將汲取教訓(xùn)，引以為戒。
3月25日，因環(huán)境管理不到位等問題，環(huán)境保護(hù)部約談駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)人。駐馬店市委常委、副市長張昕表示誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題。
5月12日，針對面源污染嚴(yán)重等問題，華北環(huán)保督查中心約談了山西省呂梁市人民政府主要負(fù)責(zé)同志。時(shí)任呂梁市長董巖表示，誠懇接收批評并做深刻檢討。
6月16日，針對治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題，華東環(huán)保督查中心對無錫市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。無錫市長汪泉表示，感到很慚愧，受到了強(qiáng)烈震動。
6月18日，針對空氣質(zhì)量較差等問題，華東環(huán)保督查中心對安徽省馬鞍山市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。馬鞍山市長魏堯表示，深感問題的嚴(yán)重性，心情也很沉重，壓力很大。
在地方層面，湖北、湖南、甘肅等省份也相應(yīng)開展了對相關(guān)城市和部門的行政約談。
常紀(jì)文告訴記者，2015年以來，環(huán)境保護(hù)部對多個(gè)城市進(jìn)行了約談，意味著環(huán)境管理正在由督企向督政、督企并重轉(zhuǎn)變。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，加強(qiáng)約談追責(zé)，能夠產(chǎn)生約束力，對環(huán)境治理會有很好的效果。
立法、執(zhí)法強(qiáng)化的同時(shí)，司法也在持續(xù)發(fā)力。
截至2015年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設(shè)立了382個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。
1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。
6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。
環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的強(qiáng)化，指向只有一個(gè)，即引導(dǎo)和倒逼企業(yè)守法。
正如陳吉寧部長強(qiáng)調(diào)的那樣，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。
成效初顯為轉(zhuǎn)型增添動力
“今年上半年，空氣質(zhì)量的改善是有目共睹的。” 常紀(jì)文告訴記者，藍(lán)天是他和其他學(xué)者最近開會討論時(shí)經(jīng)常談及的話題。
全國PM2.5特別防治小組組長甘中學(xué)認(rèn)可“大氣污染防治工作初見成效”。他告訴記者，大氣污染防治工作確實(shí)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
在他看來，“初見成效”主要體現(xiàn)在3方面：重污染天氣發(fā)生的頻率、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間都有了明顯減少；各地政府重視度提高；全民的環(huán)境意識明顯提高，參與度大大增強(qiáng)。
朱建平的解讀與之有相似之處。朱建平認(rèn)為，“初見成效”主要體現(xiàn)在3方面：
一是環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，即便是排名后十位的城市，污染物濃度也減輕了很多。
二是各級政府和公眾對于大氣污染防治工作的認(rèn)識得到了提高。在他看來，在某種程度上，這比污染物濃度一定程度的下降還要重要。
三是促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和技術(shù)水平的提高。提前1年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋。自今年1月1日起，全國338個(gè)地級及以上城市1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力并實(shí)時(shí)發(fā)布6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值。
而在常紀(jì)文看來，大氣污染防治還有一個(gè)明顯成效——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他說，大氣治污對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。
大氣治理根在經(jīng)濟(jì)、困在結(jié)構(gòu)。
2015年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大！洞髿馕廴痉乐涡袆佑(jì)劃》深入實(shí)施的過程，恰恰也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。
早在2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議就明確提出，大氣污染防治是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。
2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。
這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重任。治污的外部壓力一旦轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力，二者就有了契合點(diǎn)。
這種促進(jìn)作用如何體現(xiàn)？甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。
從地方實(shí)踐來看，在大氣污染防治作用倒逼下，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的省市逐漸意識到，實(shí)施《大氣十條》，能夠?qū)崿F(xiàn)“一石多鳥”。對保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，很多省份有了更加深刻的認(rèn)識。
河北省提出，2015年將繼續(xù)實(shí)施“6643”工程，削減煤炭500萬噸；
北京市提出，2015年將再關(guān)停退出300家污染企業(yè)；
天津市提出，2015年推動重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標(biāo)車；
上海市提出，2015年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成1000項(xiàng)任務(wù)，同比增1倍；
綠與黑之間，何取何舍？好與快之間，誰先誰后？質(zhì)與量之間，孰輕孰重？這些涉及大氣污染防治的根本性問題的答案越來越明晰。
剛剛發(fā)布的2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，GDP同比增長7%。強(qiáng)力治理大氣污染，不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。
數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。
新常態(tài)下深化治污任重道遠(yuǎn)
陳吉寧部長在2015年全國兩會期間答記者問時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。難度確實(shí)很大，需要付出額外的努力。
6月29日，陳吉寧部長在向全國人大常委會作《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告》時(shí)提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作。
他指出，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善法律制度，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。
談及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大氣污染防治工作，幾乎所有的受訪者都提醒不能因?yàn)?ldquo;大氣污染防治工作初顯成效”而盲目樂觀。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝告訴記者，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大的差距，治理任務(wù)依然很重。
“越到后面改善難度越大。”朱建平提醒說，我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個(gè)長期的過程，不排除在這個(gè)過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。
他告訴記者，下一步的大氣污染防治要?jiǎng)?chuàng)新方法和思路，綜合調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，采取協(xié)同治污策略。
上海市環(huán)保局局長張全表示，上海2014年P(guān)M2.5濃度下降了16.1%，2015年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強(qiáng)。
據(jù)汪鍵介紹，從2014年《大氣十條》考核情況看，完成情況較好的任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、油品達(dá)標(biāo)供應(yīng)、黃標(biāo)車淘汰等，平均得分率在80%以上。
完成情況一般的任務(wù)包括建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入等方面，以及煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理等任務(wù)，平均得分率在50%-80%之間。
完成情況較差的任務(wù)主要包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機(jī)動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率在50%以下。
可以預(yù)見，得分率較低的，就是下一步要強(qiáng)化的。
常紀(jì)文認(rèn)為，解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的督察。
甘中學(xué)介紹說，目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細(xì)分式精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)化的階段。他認(rèn)為，重點(diǎn)是治本，難點(diǎn)是技術(shù)、管理的一體化、系統(tǒng)化融合治理，成敗的關(guān)鍵是黨政同責(zé)。
由此可見，大氣污染治理，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。
惟其艱難，更顯勇毅。來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。
2015年上半年“大氣污染防治工作初見成效”，更加堅(jiān)定了社會各界治理大氣污染的決心和信心。我們相信，只要坐言起行、善作善成，就一定能將大氣污染防治大事作細(xì)、難事化易，天藍(lán)云白就一定不再遙不可及。
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