為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理，環(huán)境保護(hù)部組織起草了《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

該辦法共四章、三十七條，第一章“總則”主要是規(guī)定適用范圍、許可事項(xiàng)、實(shí)施主體、分級(jí)管理等方面的規(guī)定。第二章“申請(qǐng)與核發(fā)”主要是規(guī)定排污許可證的申領(lǐng)范圍、許可條件、許可內(nèi)容、受理流程、審核流程、載明事項(xiàng)等內(nèi)容。第三章“管理和監(jiān)督”主要規(guī)定了持證排污單位的義務(wù)以及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的監(jiān)管所能采取的主要控制措施。第四章“附則”主要規(guī)定了分階段實(shí)施計(jì)劃、文本格式、新老許可證實(shí)施期限的銜接等。

現(xiàn)就該辦法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)電子郵件（發(fā)至zlszhc@126.com）及傳真（010—66556862）方式，對(duì)該辦法征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)，意見(jiàn)征求截至2014年12月5日。

第一章總則

第一條（目的）為了加強(qiáng)排污許可證的管理，規(guī)范排污行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。

本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。

本辦法所稱重點(diǎn)污染物，是指國(guó)家、地方實(shí)施排放總量控制的污染物，以及地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴(yán)重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

第三條（適用范圍）依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條（許可事項(xiàng)）排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類(lèi)、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。

第五條（持證排污）排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第六條（實(shí)施主體）省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)地方人民政府的授權(quán)，按照本辦法實(shí)施排污許可證管理。

第七條（分級(jí)管理）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

第二章申請(qǐng)與核發(fā)

第八條（申領(lǐng)范圍）有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

（一）排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位；

（三）集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；

（五）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；

（六）垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位；

（七）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

第九條（排污單位分類(lèi)）重點(diǎn)排污單位是指國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，污染物排放水平達(dá)到國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目所在單位，城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位、垃圾集中處理處置單位以及危險(xiǎn)廢物處理處置單位。

省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求、環(huán)境管理需求、排污單位對(duì)環(huán)境影響的程度以及特征污染物排放情況，擴(kuò)大重點(diǎn)排污單位范圍。

重點(diǎn)排污單位名單由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向社會(huì)公布。

一般排污單位是指除前兩款所述重點(diǎn)排污單位之外的排污單位。

第十條（分級(jí)申領(lǐng)名單公告）省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證分級(jí)申領(lǐng)名錄或排污單位名單，并向社會(huì)公告。

第十一條（申請(qǐng)時(shí)限）排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請(qǐng)材料，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

建設(shè)項(xiàng)目所在單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，按期完成并投入運(yùn)行后三十個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交申請(qǐng)。

第十二條（申請(qǐng)材料）排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，簽署承諾書(shū)，并提交以下證明材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（二）經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最近一年的監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（三）排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位同意接納的證明；

（四）采用集中供熱的，應(yīng)當(dāng)提交集中供熱設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位對(duì)其供熱的相關(guān)證明；

（五）縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。

重點(diǎn)排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，還應(yīng)提交以下證明材料：

（一）應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，需要提交自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收材料和監(jiān)測(cè)記錄；

（二）符合國(guó)家或地方要求的排污口證明材料；

（三）按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下證明材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)或備案文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施按期完成并投入運(yùn)行的證明材料；

（三）通過(guò)有償使用或交易取得排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料。

需要提交的申請(qǐng)材料清單，由省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

第十三條（受理流程）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收到排污單位申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

（一）依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不予受理；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應(yīng)核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知排污單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受理或不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證。

第十四條（許可條件）排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批復(fù)或備案，或排污單位經(jīng)地方人民政府組織環(huán)境保護(hù)大檢查后確認(rèn)達(dá)到相關(guān)規(guī)定；

（三）有符合國(guó)家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力；

（四）排放污染物符合國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到特別排放限值要求。

重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（二）按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）設(shè)置符合國(guó)家或地方要求的排污口；

（四）實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的地區(qū)，排污單位按各地有關(guān)規(guī)定取得排污權(quán)。

建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或備案文件；

（二）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或備案文件的要求按期完成并投入運(yùn)行；

（三）實(shí)行排污權(quán)有償使用或交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

第十五條（審核流程）排污許可證申請(qǐng)受理后，負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核人員對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)，需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。對(duì)存有異議的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合反饋意見(jiàn)、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定；對(duì)無(wú)異議的，發(fā)放排污許可證。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定不予發(fā)放排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知排污單位，說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準(zhǔn)予發(fā)放決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或公示存有異議的，所需時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條（許可內(nèi)容）排污許可證的許可內(nèi)容包括：

（一）污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向；

（二）排污口的地點(diǎn)（經(jīng)緯度）、數(shù)量；

（三）排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；

（四）重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量；根據(jù)國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時(shí)限；

（五）間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

第十七條（許可排放量的核定）建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

排污單位的污染物年許可排放量，不得超過(guò)根據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（行業(yè)最高允許排水量）或廢氣量核定的結(jié)果。

排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過(guò)正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。

環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

第十八條（載明事項(xiàng)）排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）；

（二）排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類(lèi)；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定事項(xiàng)以及本辦法第十六條規(guī)定的許可內(nèi)容。

副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

第十九條（有效期限）排污許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。有效期屆滿需繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前按照本辦法的規(guī)定延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。

第二十條（變更與重新申領(lǐng)）本辦法第十八條第二款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出排污許可證變更申請(qǐng)，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證：

（一）本辦法第十六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生變化的；

（二）因國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類(lèi)發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第二十一條（延續(xù)與不予延續(xù)的情形）排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)無(wú)變化的，應(yīng)當(dāng)辦理延續(xù)手續(xù)。

有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知排污單位，說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利：

（一）不符合本辦法第十四條規(guī)定的；

（二）污染物排放超過(guò)排污許可證規(guī)定的重點(diǎn)污染物年許可排放量的；

（三）因生態(tài)保護(hù)紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

（四）按照規(guī)定通過(guò)有償使用或交易取得排污權(quán)，逾期未繼續(xù)申購(gòu)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條（遺失補(bǔ)辦）排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

第三章管理和監(jiān)督

第二十三條（排污單位基本要求）持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本要求：

（一）將排污許可證正本懸掛于辦公場(chǎng)所或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣(mài)或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

（三）按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

（四）污染物排放種類(lèi)、濃度、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管；

（五）按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（六）保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得拆除或閑置；

（七）按照規(guī)定繳納排污費(fèi)；

（八）建立污染物排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬；

（九）建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；

（十）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)；

（十一）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備定期巡檢，保證正常運(yùn)行，保存原始記錄，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告排污情況；

（十二）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十四條（排污單位信息公開(kāi)）排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，就本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)編制年度執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十五條（社會(huì)監(jiān)督）鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋。

第二十六條（日常監(jiān)管）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施排污許可證年度監(jiān)督檢查方案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面核查等，對(duì)排污許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

對(duì)重點(diǎn)排污單位，還應(yīng)當(dāng)采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)、刷卡排污、飛行檢查等方式和手段，加大監(jiān)督檢查力度。

第二十七條（信息管理及報(bào)告）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放，提高管理效率。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方信息公開(kāi)的要求，每年向社會(huì)公開(kāi)排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十八條（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查）上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在實(shí)施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

第二十九條（排污許可證撤銷(xiāo)）有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)排污許可證：

（一）排污單位申請(qǐng)材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（二）對(duì)不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；

（三）違反程序核發(fā)排污許可證的；

（四）超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（六）依法可以撤銷(xiāo)排污許可證的其他情形。

第三十條（排污許可證注銷(xiāo)）有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的；

（二）排污單位依法予以關(guān)閉的；

（三）排污單位已重新取得排污許可證的；

（四）排污許可證被依法撤銷(xiāo)或收回的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

第三十一條（無(wú)證處理）違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（二）項(xiàng)予以處罰。

持偽造、過(guò)期、失效的排污許可證或排污許可證已被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、收回后排放污染物的，按照前兩款的規(guī)定處理。

第三十二條（不按證排污的處理）違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰：

（一）涂改、偽造、出租、出借、倒賣(mài)或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；

（三）未按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的；

（四）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，拆除或閑置防治污染設(shè)施的；

（五）未按照規(guī)定建立污染物排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬的；

（六）重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和公開(kāi)環(huán)境信息的；

（七）重點(diǎn)排污單位未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資的。

違反本辦法規(guī)定，污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各�。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。污染物排放量結(jié)合在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、刷卡排污等確定的污染物實(shí)際排放濃度和實(shí)際排水量（廢氣量）予以核定；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以滿足排放量核定需求的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。

違反本辦法規(guī)定，超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過(guò)重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回排污許可證：

（一）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或�。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；

（三）造成重大環(huán)境污染事故的，收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。

第三十三條（職能部門(mén)及工作人員責(zé)任）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行排污許可證的核發(fā)、使用和監(jiān)督管理職責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員在排污許可證核發(fā)及監(jiān)督管理中有違反本辦法規(guī)定行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四章附則

第三十四條（分階段實(shí)施計(jì)劃）各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院和�。▍^(qū)、市）人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定分期分批實(shí)施排污許可證的計(jì)劃，并予以公告。

符合下列條件的排污單位應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起一年內(nèi)，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證：

（一）國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)；

（二）城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位；

（三）垃圾集中處理處置單位；

（四）危險(xiǎn)廢物處理處置單位；

（五）省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的其他排污單位。

第三十五條（文本格式）排污許可證正本、副本的格式由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)自行印制。

排污許可證申請(qǐng)表、承諾書(shū)的格式由各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)自行規(guī)定。

排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數(shù)字格式進(jìn)行編號(hào)，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號(hào)；W為“A”或“B”，A代表重點(diǎn)排污單位，B代表一般排污單位。

第三十六條（實(shí)施期限的銜接）本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

第三十七條（施行日期）本辦法自2015年1月1日起施行。

《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》（環(huán)保總局令第11號(hào)）同時(shí)廢止。