國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)"十二五"規(guī)劃
　　

目錄

前言

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

(二)主要問(wèn)題

二、形勢(shì)與需求

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用將日益顯著

(二)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了新的要求

(三)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)提出了新的需求

(四)環(huán)境監(jiān)測(cè)適應(yīng)自身發(fā)展的需要面臨著新的形勢(shì)

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標(biāo)

四、主要任務(wù)

(一)圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和公眾需求，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核與信息公開(kāi)

(二)圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和管理需要，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

(三)圍繞基本公共服務(wù)和國(guó)家環(huán)境監(jiān)督需要，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平

五、重點(diǎn)工程

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力工程

(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行保障工程

(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才建設(shè)工程

六、保障措施

(一)健全法規(guī)，完善制度

(二)創(chuàng)新體制，理順機(jī)制

(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)

(四)重視人才，提升素質(zhì)

(五)加強(qiáng)科研，強(qiáng)化支撐

前言

環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)潛在的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境監(jiān)測(cè)是各級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能、開(kāi)展環(huán)境管理工作的重要組成部分，是各級(jí)人民政府監(jiān)視環(huán)境狀況變化、考核環(huán)境保護(hù)工作成效、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，是各級(jí)人民政府提供基本公共服務(wù)、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要內(nèi)容，是各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的法定職責(zé)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，十分關(guān)心環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記指出"環(huán)境保護(hù)工作要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活";溫家寶總理要求"建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件"。中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等與民生問(wèn)題密切相關(guān)的公共服務(wù)列為政府基本公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，明確要求"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息"。中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要"加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平"，"加大環(huán)境保護(hù)力度"，"加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)"，"增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力"，"著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化"。2011年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出"健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)"，"縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力"，明確了未來(lái)五年環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的重要任務(wù)，體現(xiàn)了提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平的迫切需求。

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是近十年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了顯著的成績(jī)。初步建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力逐步提高。但隨著新形勢(shì)的發(fā)展要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用將更加突出，環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求將進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力的需求將進(jìn)一步加大。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)適應(yīng)自身發(fā)展的需要將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平還不能完全滿足新形勢(shì)下環(huán)境管理工作的需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力總體不高，不能很好地滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。編制實(shí)施《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)"十二五"規(guī)劃》對(duì)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展方向，提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化環(huán)境基本公共服務(wù)能力意義重大。

本規(guī)劃從國(guó)家環(huán)境保護(hù)任務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)需求出發(fā)，以提高生態(tài)文明水平為目標(biāo)，以探索中國(guó)環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測(cè)為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思路，提出了加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平的要求;確定了強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、提升整體水平三項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力、運(yùn)行保障、人才隊(duì)伍三大重點(diǎn)工程，基本實(shí)現(xiàn)"三個(gè)說(shuō)清"和"市縣能監(jiān)測(cè)、省市能應(yīng)急、國(guó)家能預(yù)警"的目標(biāo);明確了法規(guī)制度、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍和科研支撐五大保障措施。本規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，滿足政府環(huán)境管理與基本公共服務(wù)需要。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)初步建立了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，確立了行政上分級(jí)設(shè)立、業(yè)務(wù)和技術(shù)上上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步建立。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度初步建立。在已頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)中，對(duì)建立監(jiān)測(cè)制度、組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測(cè)規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求。我國(guó)還先后頒布了《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員合格證制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評(píng)比制度(暫行)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等環(huán)境監(jiān)測(cè)的法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為起到了重要的作用。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。截至2010年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)已建立2587個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，形成了由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成的四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建成31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站。2008年，新組建的環(huán)境保護(hù)部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)司，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。2009年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站增加人員編制90名，提高了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2009年2月成立了環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)"天地一體化"奠定了基礎(chǔ)。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)能力大幅度提高。"十一五"期間，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資超百億，其中中央財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)54億元，重點(diǎn)支持了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力、環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)運(yùn)行等項(xiàng)目，2010年國(guó)家首次對(duì)市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)助。全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的配備大大加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力初步具備，環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)逐步得到保障，環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)比例較"十五"末期有了顯著提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室條件、分析測(cè)試能力、現(xiàn)場(chǎng)分析能力、污染源監(jiān)測(cè)能力、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)信息管理傳輸能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)科研能力和人員素質(zhì)等均得到大幅提升。不少地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以前測(cè)不了的現(xiàn)在基本能測(cè)了，以前測(cè)不全的現(xiàn)在有的能測(cè)全了，以前說(shuō)不清的現(xiàn)在能初步說(shuō)清了，以前響應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)在能及時(shí)響應(yīng)了。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)不斷完善。以"六五"和"七五"期間國(guó)家投資建設(shè)的64個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站為依托，歷經(jīng)"九五"、"十五"的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步建成了覆蓋全國(guó)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括由覆蓋全國(guó)主要水體的759個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)、150個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng);由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共661個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、440個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和82個(gè)沙塵暴監(jiān)測(cè)站組成的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng);由301個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng);同時(shí)，已基本建成14個(gè)國(guó)家空氣背景站、31個(gè)農(nóng)村區(qū)域站、31個(gè)溫室氣體監(jiān)測(cè)站和3個(gè)溫室氣體區(qū)域監(jiān)測(cè)站等。目前，已基本形成了國(guó)控、省控、市控三級(jí)為主的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系日趨規(guī)范。已建立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、核與輻射9個(gè)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，構(gòu)建了環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，頒布了水、空氣、生物、噪聲、放射性、污染源等方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及主要污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，制定了地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)、環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)、酸雨污染狀況評(píng)價(jià)、沙塵天氣分級(jí)評(píng)價(jià)、聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)定，頒布了近400項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、227項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和20項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備技術(shù)條件，頒布了20余項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

6.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布體系初步建立。環(huán)境保護(hù)部和各省(區(qū)、市)及部分城市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)每年定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，以滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權(quán)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局從2002年開(kāi)始發(fā)布113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)與預(yù)報(bào)。環(huán)境保護(hù)部自2009年7月份起對(duì)全國(guó)主要水系100個(gè)國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的八項(xiàng)指標(biāo)(水溫、pH、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總有機(jī)碳)的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布。2010年11月，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)投入運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)部定期發(fā)布重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的力度。

(二)主要問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性與監(jiān)測(cè)工作中存在的困難和問(wèn)題。與環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相比，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力尚不能很好地滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)能力還不能滿足公眾需求。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度與技術(shù)體系尚需完善。迄今為止沒(méi)有一部統(tǒng)一的、專門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)測(cè)法律地位不明確，法律支撐體系不健全，監(jiān)測(cè)管理依法行政的法律基礎(chǔ)不牢。環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管和合理引導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與分析方法等技術(shù)體系尚不健全，難以滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力還不適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理的需要。目前，我國(guó)在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力。但在生態(tài)、生物、土壤、電磁波、放射性、核與輻射、環(huán)境振動(dòng)、熱污染、光污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，有的地方環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局不合理，環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍、內(nèi)容尚不足以全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。有的領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全面，空氣監(jiān)測(cè)基本不具備對(duì)細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)能力。大范圍、宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力不足。對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)研究不夠�；鶎颖O(jiān)測(cè)用房嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)室條件差，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)車(chē)輛難以滿足需要。監(jiān)測(cè)人員數(shù)量不足，高素質(zhì)人才匱乏，監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障，環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合能力亟需提高，與全面實(shí)現(xiàn)"說(shuō)得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)得清污染源狀況、說(shuō)得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)"的要求尚存在一定差距。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力區(qū)域不均衡、供需不平衡。城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間環(huán)境監(jiān)測(cè)能力差異大，尤其是中西部地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未建立，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力參差不齊。污染糾紛和仲裁等監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力普遍不強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾主觀感受存在一定差異，難以全面、客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測(cè)的廣度和深度與公眾的環(huán)境需求之間存在較大差距，難以滿足政府基本公共服務(wù)的需要。

二、形勢(shì)與需求

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用將日益顯著

環(huán)保要有地位，監(jiān)測(cè)首先要有聲音。環(huán)境監(jiān)測(cè)起著支撐決策、保障民生的重要作用。隨著污染減排工作的深入開(kāi)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在總量減排核算與驗(yàn)證減排成效中的作用將進(jìn)一步突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量將逐步納入環(huán)境考核指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民生活質(zhì)量將明顯改善，了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的需求將進(jìn)一步加大，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的一種手段，將成為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

(二)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了新的要求

"十二五"期間，環(huán)境保護(hù)工作將以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路。重金屬、溫室氣體、臭氧、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作也將擺上議事日程，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了新的要求。以保障總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為著力點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力;以保障環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)，需要不斷增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力;以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和重金屬等有毒有害物質(zhì)、微量有機(jī)污染物的監(jiān)控，需要不斷增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力;以保障核與輻射安全為目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力。

(三)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)提出了新的需求

從客觀反映環(huán)境質(zhì)量的需求出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。從保障人體健康的需求出發(fā)，對(duì)細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)等對(duì)人體健康影響較大因子的監(jiān)測(cè)需要加強(qiáng)。從解決污染糾紛等的需求出發(fā)，對(duì)污染糾紛和仲裁的監(jiān)測(cè)制度、方法、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容需要研究和完善。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的需求出發(fā)，基層和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)力度需要加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間的差異。從保障公眾環(huán)境知情權(quán)的需求出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核和環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)需要加強(qiáng)，加大公眾參與和社會(huì)監(jiān)督力度。

(四)環(huán)境監(jiān)測(cè)適應(yīng)自身發(fā)展的需要面臨著新的形勢(shì)

為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性地位。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)管理全國(guó)一盤(pán)棋、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍上下一條龍和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。以寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，完善體制機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)和科研水平，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測(cè)為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量為主線，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作需要和公眾需求，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度和體制機(jī)制，著力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平，客觀反映環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督考核環(huán)境狀況、預(yù)警預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為主動(dòng)超前開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、先行引領(lǐng)環(huán)境污染防治奠定基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作新局面。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)提升。明確規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展與能力提升，兼顧環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以滿足階段任務(wù)需求為重點(diǎn)，分階段、分步驟實(shí)施，按照各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位與任務(wù)需求，有針對(duì)性地推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，突出差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性，體現(xiàn)階段目標(biāo)要求，重點(diǎn)解決并率先突破若干關(guān)鍵問(wèn)題。

分類(lèi)指導(dǎo)，均衡發(fā)展。明確中央與地方政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)建設(shè)中的事權(quán)財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的分類(lèi)指導(dǎo)。統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東中西部、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的均衡發(fā)展。

注重實(shí)效，全面發(fā)展。結(jié)合實(shí)際需求和環(huán)保重點(diǎn)工作開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，注重實(shí)效。在提高環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)硬件能力的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等軟能力，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系基本完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為不斷規(guī)范，環(huán)境質(zhì)量狀況有效監(jiān)督，為科學(xué)評(píng)價(jià)"十二五"環(huán)境保護(hù)工作成效奠定基礎(chǔ)。

基本說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染源排放狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更好地支撐環(huán)境管理需要。

基本實(shí)現(xiàn)"市縣能監(jiān)測(cè)，省市能應(yīng)急，國(guó)家能預(yù)警"的目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力大幅增強(qiáng)。

2.具體目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度逐步完善：出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，制定配套的監(jiān)測(cè)管理政策和規(guī)章制度。初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制。國(guó)家任務(wù)國(guó)家完成、地方任務(wù)地方完成的工作格局基本形成。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面推進(jìn)：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)等滿足環(huán)境管理需要;環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)和頻次進(jìn)一步優(yōu)化，逐步按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，努力做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。新型的、與人體健康密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境問(wèn)題和基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)工作不斷加強(qiáng)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力顯著提升：到"十二五"末，縣級(jí)具備基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率比"十一五"末提高20個(gè)百分點(diǎn)，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)能力。地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的骨干站，儀器設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備水質(zhì)全分析能力。省級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，并具備對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到顯著加強(qiáng)，基本具備對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的預(yù)警響應(yīng)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核能力，邊境河流國(guó)控?cái)嗝婧椭匾〗鐢嗝婊緦?shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)具備業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力。國(guó)家和地方的監(jiān)測(cè)能力成"三角形"，下級(jí)不能測(cè)的，上級(jí)能測(cè);地方測(cè)不了的，國(guó)家可以測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系不斷完善：完成制(修)訂環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法200項(xiàng)左右，基本形成滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、分析方法和質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法的研究和應(yīng)用普遍得到加強(qiáng)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)：組織實(shí)施"三五"人才工程，加快培養(yǎng)造就一批覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)各領(lǐng)域與國(guó)際水平接軌的50名尖端人才、國(guó)內(nèi)一流的500名環(huán)境監(jiān)測(cè)專家、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)精湛的5000名技術(shù)骨干。到"十二五"末，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員普遍得到一次培訓(xùn);地市級(jí)以上監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)90%。建立一支結(jié)構(gòu)合理、思想過(guò)硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍。

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布逐步規(guī)范：縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)及時(shí)傳輸基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況;地市級(jí)環(huán)保部門(mén)每日發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào);省級(jí)環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布有代表性的空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);國(guó)家建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期向地方人民政府通報(bào)環(huán)境狀況，向社會(huì)公告重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，不定期公布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放情況，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

四、主要任務(wù)

(一)圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和公眾需求，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核與信息公開(kāi)

1.建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核制度。制定《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核辦法》，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核指標(biāo)體系與考核方法，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核評(píng)估制度。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理與監(jiān)督考核工作，定期通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確。逐步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗制度。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，從源頭上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核工作。在重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核試點(diǎn)，落實(shí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，監(jiān)督重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)狀況考核。按照《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)目錄，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布內(nèi)容和方式，拓寬發(fā)布渠道和范圍，建立標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化的環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

(二)圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和管理需要，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

1.圍繞國(guó)家污染防治任務(wù)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，基本說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)

(1)建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)行為。制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)。健全環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)商制度，查找突出環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境管理提供依據(jù)。完善環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放狀況，編制年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)。

(2)優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性和覆蓋面。制定《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位管理辦法》，擬定環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、地表水監(jiān)測(cè)斷面、近岸海域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)的技術(shù)規(guī)定，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)的布設(shè)數(shù)量、位置，優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性。開(kāi)展國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的跟蹤評(píng)估工作。

(3)科學(xué)設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)人體健康影響較大的污染因子監(jiān)測(cè)。根據(jù)區(qū)域污染特征，按照"先普測(cè)后優(yōu)化"的原則，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況，調(diào)整比對(duì)監(jiān)測(cè)和有效性審核頻次。在地級(jí)以上城市的部分點(diǎn)位逐步增加臭氧、細(xì)顆粒物和一氧化碳監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)增加臭氧、細(xì)顆粒物、氮氧化物等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。省會(huì)城市和有條件的空氣背景監(jiān)測(cè)站開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)示范。在一些重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市試點(diǎn)開(kāi)展道路交通及機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)測(cè)。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)汞等重金屬特征污染因子的監(jiān)測(cè)示范，發(fā)布重金屬監(jiān)測(cè)月報(bào)。試點(diǎn)開(kāi)展多環(huán)芳烴和羰基類(lèi)化合物等特殊項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。在跨界水體增加特定生態(tài)指標(biāo)、水生生物指標(biāo)和特定污染物項(xiàng)目。在重點(diǎn)海域逐步增加生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在人類(lèi)活動(dòng)頻繁的重要海域增加赤潮、溢油監(jiān)測(cè)。

(4)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，縮小環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾感受的差異。修訂地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析水平，客觀反映環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾感受總體相一致。

(5)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。完善環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的評(píng)價(jià)方法�？陀^反映環(huán)境狀況。開(kāi)展中國(guó)十年環(huán)境質(zhì)量變化分析，全面評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域和背景監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況分析與報(bào)告編制。組織開(kāi)展空氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域、重點(diǎn)流域等環(huán)境質(zhì)量狀況分析與報(bào)告編制。

(6)健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和質(zhì)量管理體系，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品支撐體系，加強(qiáng)實(shí)物型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科理論研究，形成基本滿足現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范和分析方法體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法的研究，充分利用水專項(xiàng)、環(huán)保公益性等項(xiàng)目的研究成果，解決制約監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(7)發(fā)展衛(wèi)星遙感等高科技環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。提高衛(wèi)星、航空等遙感數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。完善環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提高水、空氣、生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力，初步形成環(huán)境監(jiān)測(cè)"天地一體化"格局。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

1.空氣監(jiān)測(cè)

國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)范圍由現(xiàn)在的113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市(包括部分州、盟所在地的縣級(jí)市)，監(jiān)測(cè)方式采用自動(dòng)和手工相結(jié)合的方式，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主。

-城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)有3項(xiàng)污染物的基礎(chǔ)上逐步增加臭氧和細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)。地級(jí)以上城市每年開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目全分析監(jiān)測(cè)，環(huán)保重點(diǎn)城市和省會(huì)城市至少選擇一個(gè)有代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增加揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，并逐步在全國(guó)推廣。

-區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)城市群區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等布設(shè)城市間的區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,全面開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物(細(xì)顆粒物)等污染物監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果參與區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步開(kāi)展區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)。

-空氣背景監(jiān)測(cè)。開(kāi)展二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測(cè)，并逐步開(kāi)展酸沉降、有機(jī)物、溫室氣體監(jiān)測(cè)。

-酸沉降監(jiān)測(cè)。開(kāi)展降水pH值、降雨量、電導(dǎo)率和硫酸根、硝酸根、氟、氯、銨、鈣、鎂、鈉、鉀9種離子監(jiān)測(cè)。

-沙塵暴對(duì)空氣質(zhì)量影響的監(jiān)測(cè)。開(kāi)展總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物監(jiān)測(cè)。

-溫室氣體監(jiān)測(cè)。在所有省會(huì)城市和有條件的背景站開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為二氧化碳、甲烷、一氧化二氮。

2.地表水監(jiān)測(cè)

國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)范圍包括十大流域片的干流及一級(jí)支流、重點(diǎn)湖庫(kù)和重要邊境河流、湖泊，以手工監(jiān)測(cè)為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項(xiàng)目24項(xiàng)。

3.物理監(jiān)測(cè)

適度擴(kuò)展振動(dòng)、光污染和熱污染監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。聲環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市向所有城市擴(kuò)展，城市區(qū)域聲環(huán)境以人工監(jiān)測(cè)為主，道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境由人工監(jiān)測(cè)逐步向自動(dòng)監(jiān)測(cè)過(guò)渡。選取部分大中城市開(kāi)展道路交通、功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)示范。

4.近岸海域監(jiān)測(cè)

近岸海域監(jiān)測(cè)以手工監(jiān)測(cè)為主，輔以浮標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)海域逐步增加近岸海域沉積物和生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在南海海域逐步增加反映全球氣候變化的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在人類(lèi)活動(dòng)頻繁的重要海域開(kāi)展赤潮、溢油監(jiān)測(cè)。

5.飲用水水源地監(jiān)測(cè)

飲用水水源地以手工監(jiān)測(cè)為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔。地表水飲用水水源地每月監(jiān)測(cè)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項(xiàng)目、補(bǔ)充項(xiàng)目及部分特定項(xiàng)目等，地下水飲用水水源地每月監(jiān)測(cè)地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)要求的23項(xiàng)。地表水飲用水水源地每年按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次109項(xiàng)全分析，地下水飲用水水源地每年按照 地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次39項(xiàng)全分析。

2.圍繞污染減排任務(wù)，全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步說(shuō)清污染源排放狀況

(1)建立健全污染源監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)管理。出臺(tái)《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》，規(guī)范污染源監(jiān)測(cè)行為。建立污染源超標(biāo)排放公告制度。開(kāi)展重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，確保污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。建立重金屬排放企業(yè)特征污染物每日監(jiān)測(cè)制度，在重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建立監(jiān)測(cè)公告制度。加強(qiáng)對(duì)排污單位自身監(jiān)測(cè)能力的監(jiān)督，逐步建立社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位自測(cè)活動(dòng)。

(2)加快減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升污染減排成效驗(yàn)證能力。按照“十二五”新增總量控制指標(biāo)，增加氨氮、氮氧化物監(jiān)測(cè)，為主要污染物總量控制提供支撐。加強(qiáng)工業(yè)污染源碳排放監(jiān)測(cè)，建設(shè)重點(diǎn)污染源溫室氣體監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量數(shù)據(jù)的相關(guān)性研究，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校驗(yàn)污染減排成效。加強(qiáng)污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與考核，推動(dòng)各地建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排監(jiān)測(cè)體系。

(3)開(kāi)展重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，努力按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)。在涉及重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)逐步推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)特征污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)控與監(jiān)督。加強(qiáng)污染源監(jiān)督抽測(cè)工作，推動(dòng)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。加大對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督力度。

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)

開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)。開(kāi)展氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)新增指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)廢水重金屬監(jiān)測(cè)，逐步開(kāi)展廢氣重金屬監(jiān)測(cè)，燃煤電廠汞排放監(jiān)測(cè)，金屬冶煉廠鉛的監(jiān)測(cè)。開(kāi)展溫室氣體排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，嘗試將溫室氣體納入統(tǒng)計(jì)體系。開(kāi)展有毒廢氣和二噁英監(jiān)測(cè)。

3.圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(1)建立健全環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度。制定《環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理辦法》和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作技術(shù)指南，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)行為。理順應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作屬地管理制度，完善跨行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制。制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)小時(shí)報(bào)告制度。建立健全環(huán)境預(yù)警工作機(jī)制，建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警信息共享與通報(bào)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。

(2)提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐水平。以有毒有害污染物為重點(diǎn)，完善環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)方法。加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)功能。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)跟蹤和發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力提升日常監(jiān)測(cè)的預(yù)警分析水平。

(3)開(kāi)展環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)河流、湖庫(kù)國(guó)控?cái)嗝嬖黾訐]發(fā)性有機(jī)物、重金屬、生物毒性等自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，分析評(píng)估潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。逐步摸清重點(diǎn)污染源現(xiàn)狀，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。

環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)

1.預(yù)警監(jiān)測(cè)

在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，在三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河流域、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游和珠江流域建立流域上下游地表水環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，建立國(guó)界河流的環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。

2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加快國(guó)家級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。提升省級(jí)和地市級(jí)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。建立國(guó)家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范(規(guī)定)。開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法研究，研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和規(guī)范。開(kāi)展重點(diǎn)湖庫(kù)水華預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

(4)開(kāi)展新型的、前沿性的環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)與分析。建立新型的、前沿性的污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，逐步開(kāi)展與人體健康密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)、細(xì)顆粒物等研究性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)新型的、前沿性的污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究與綜合分析，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法。

試點(diǎn)監(jiān)測(cè)

1.空氣試點(diǎn)監(jiān)測(cè)

根據(jù)區(qū)域污染特征，開(kāi)展空氣中重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴、羰基化合物等有毒有害特征污染物的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。應(yīng)用激光和航空監(jiān)測(cè)手段在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣立體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

2.地表水試點(diǎn)監(jiān)測(cè)

針對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題水環(huán)境狀況的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展邊境水體的水環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，逐步開(kāi)展石油、化工、電鍍、農(nóng)藥等工業(yè)區(qū)附近水體的專項(xiàng)調(diào)查和試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。逐步在重要水體斷面上增加重金屬、生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)物等自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，滿足重點(diǎn)流域、湖庫(kù)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)要求。

4.圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和土壤污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)村和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

(1)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，指導(dǎo)地方逐步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)”的要求，圍繞農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，以流動(dòng)或?qū)俚乇O(jiān)測(cè)等多種方式開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地、村莊河流(水庫(kù))水質(zhì)和空氣監(jiān)測(cè)。

(2)逐步開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立健全土壤監(jiān)測(cè)制度，完善土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，逐步按土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、土壤理化性質(zhì)指標(biāo)和特征污染物開(kāi)展監(jiān)測(cè)和質(zhì)控，有條件的逐步開(kāi)展固體廢物、危險(xiǎn)廢物和污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定國(guó)家需要掌握的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區(qū)以及重污染企業(yè)周邊等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)重要敏感區(qū)和土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

(3)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)工作，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度。增加和完善地面和遙感監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)體系。組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，啟動(dòng)全國(guó)十年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。探索開(kāi)展生物監(jiān)測(cè)工作，在重要水域逐步開(kāi)展生物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，制定生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，研究生物和理化指標(biāo)與人類(lèi)健康的關(guān)系。建設(shè)國(guó)家生態(tài)和生物定位站，開(kāi)展生物多樣性、外來(lái)有害物種、生物量等監(jiān)測(cè)。

(4)逐步開(kāi)展污染仲裁監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。逐步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在污染糾紛、污染仲裁等方面的作用，開(kāi)展污染仲裁監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

農(nóng)村、土壤和生態(tài)監(jiān)測(cè)

1.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)

在“以獎(jiǎng)促治”村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍。采取以手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。

-農(nóng)村區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)。開(kāi)展二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物監(jiān)測(cè)。

-飲用水水源地監(jiān)測(cè)。開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)目和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

-村莊河流(水庫(kù))監(jiān)測(cè)。開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

2.土壤監(jiān)測(cè)

根據(jù)全國(guó)土壤調(diào)查結(jié)果，科學(xué)確定國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。主要監(jiān)測(cè)城市周邊、關(guān)鍵土壤類(lèi)型、工廠分布及大型污染企業(yè)周邊等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)手段以手工分析為主。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、土壤理化性質(zhì)指標(biāo)、土壤中重金屬和有機(jī)污染物含量。

3.生態(tài)/生物監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)范圍包括重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等典型地區(qū)。在有條件的國(guó)家背景站擴(kuò)展生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)國(guó)家生態(tài)定位站。

-生態(tài)監(jiān)測(cè)。建立基于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部格局和外部脅迫的生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)。生態(tài)監(jiān)測(cè)采用遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。

-生物監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)湖泊水域，以水生生物監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)開(kāi)展生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)，探索建立水生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生物監(jiān)測(cè)以手工監(jiān)測(cè)為主。

5.圍繞核與輻射安全，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

修訂《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，填平補(bǔ)齊大氣、水、土壤、生物等輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)核與輻射設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)督水平，強(qiáng)化核安全相關(guān)研究，建立健全負(fù)荷安全預(yù)警機(jī)制，提高輻射風(fēng)險(xiǎn)防范水平。開(kāi)展全國(guó)輻射環(huán)境水平背景調(diào)查和近岸海域水環(huán)境放射性水平調(diào)查，在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的輻射安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。

(三)圍繞基本公共服務(wù)和國(guó)家環(huán)境監(jiān)督需要，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平

1.重點(diǎn)加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，向社會(huì)提供一般化、保障性的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的基本需求。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，分步實(shí)施，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，重點(diǎn)是市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和部分困難的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。推動(dòng)省、地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

積極推進(jìn)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)均等化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力。按照均等化要求，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測(cè)站功能定位，以市縣為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，具備基本的保障職能。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由未達(dá)標(biāo)向達(dá)標(biāo)邁進(jìn)，逐步配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)。著力加強(qiáng)省市監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，縣級(jí)站重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急采樣基本能力。根據(jù)功能定位，選擇有條件的監(jiān)測(cè)站建設(shè)成為示范型環(huán)境監(jiān)測(cè)站。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收五年計(jì)劃活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

2.努力提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村背景站和區(qū)域站，加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力解決城鄉(xiāng)均衡問(wèn)題，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)均等化。

3.大力提升國(guó)家和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，帶動(dòng)基本公共服務(wù)廣覆蓋。

重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)督水平。加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等國(guó)家本級(jí)監(jiān)測(cè)能力。提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)能力建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域、流域及具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)直屬站點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)家在重要和敏感地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心科研基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)國(guó)家各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研究、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)能力。提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境背景、跨界水體、重要和敏感地區(qū)等的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)軍地融合發(fā)展。加強(qiáng)軍隊(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置，逐步使全軍總站、大軍區(qū)級(jí)單位和重點(diǎn)地區(qū)站的儀器設(shè)備分別達(dá)到國(guó)家省級(jí)站、地市級(jí)站和縣級(jí)站水平。加強(qiáng)全軍應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

著力加強(qiáng)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，增強(qiáng)典型環(huán)境問(wèn)題預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立國(guó)家土壤樣品庫(kù)。逐步加強(qiáng)振動(dòng)、光污染和熱污染監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)典型環(huán)境問(wèn)題預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，以省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為重點(diǎn)，因地制宜，開(kāi)展重金屬、有機(jī)污染物、生態(tài)、生物、細(xì)顆粒物、溫室氣體等預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

4.提高衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)社會(huì)共享。

加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)環(huán)境專用衛(wèi)星研制和發(fā)射，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，利用環(huán)境衛(wèi)星星座及業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)集數(shù)據(jù)獲取、傳輸、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、應(yīng)用、表征、發(fā)布全過(guò)程于一體的“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息等資源共享。

5.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障與人才培養(yǎng)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

全面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。制定國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、國(guó)家環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)、國(guó)家環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保障監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室維修改造經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才工程。完善監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)尤其是中西部地區(qū)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員大比武，選拔拔尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人。調(diào)整充實(shí)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)委員會(huì)，為國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理決策提供有力支撐。

五、重點(diǎn)工程

“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行保障和環(huán)境監(jiān)測(cè)人才建設(shè)三大工程。

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力工程

1.國(guó)家本級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站能力建設(shè)工程。圍繞中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站“十二五”發(fā)展目標(biāo)，在總站實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站能力建設(shè)

-環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。改造環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置相關(guān)儀器設(shè)備；在國(guó)家空氣背景監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加空氣污染物遠(yuǎn)距離高分辨率激光雷達(dá)、風(fēng)廓線儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測(cè)、近海監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；更新補(bǔ)充物理環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的噪聲監(jiān)測(cè)儀器，重點(diǎn)裝備振動(dòng)、光、熱監(jiān)測(cè)儀器。

-環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。建成高頻的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、功能齊全的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、及時(shí)的數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)和適用的環(huán)境預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)。

-環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)�，組建國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍；配備先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)用車(chē)、儀器設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的物資儲(chǔ)備，為及時(shí)有效的開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人員保障。

-環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。建立區(qū)域與專業(yè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)、重金屬監(jiān)測(cè)、分析儀器設(shè)備和質(zhì)量控制等環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教材規(guī)范化、教師隊(duì)伍系列化、培訓(xùn)形式多樣化、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)常態(tài)化。

國(guó)家直屬監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能力建設(shè)。建立河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、邊境河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、跨區(qū)域跨流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

國(guó)家直屬監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能力建設(shè)

-河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。建立青海三江源水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、南水北調(diào)中線源頭河南渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、洱海水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、北京大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和云南、重慶、山東溫室氣體監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等河流源頭和敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

-邊境河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。建立黑龍江三江環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和新疆額爾齊斯河水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等邊境河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

-海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。建立西沙環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和浙江舟山環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等海洋環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

-跨區(qū)域跨流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。建立太湖環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、海峽西岸(廈門(mén))大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、珠三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和西北區(qū)域(西安)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等跨區(qū)域跨流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

環(huán)境衛(wèi)星及航空遙感能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座的研制和發(fā)射，建設(shè)衛(wèi)星運(yùn)行與應(yīng)用系統(tǒng)，建立無(wú)人機(jī)航空遙感平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系。

環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及航空遙感能力建設(shè)工程

-環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座研制與發(fā)射。推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座的研制和發(fā)射，在原環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星有效載荷的基礎(chǔ)上，增加對(duì)溫室氣體、空氣污染物、水污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)專用載荷，新增碳觀測(cè)衛(wèi)星。

-衛(wèi)星運(yùn)行與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以環(huán)境應(yīng)用需求為牽引，以業(yè)務(wù)化運(yùn)行服務(wù)為主線，建設(shè)衛(wèi)星運(yùn)行管理系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)。

-無(wú)人機(jī)航空遙感平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研發(fā)并建立環(huán)境專用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)，在衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心配備無(wú)人機(jī)航空遙感平臺(tái)，建立無(wú)人機(jī)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系，逐步形成覆蓋全國(guó)范圍的無(wú)人機(jī)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)技術(shù)研究綜合能力建設(shè)�；I建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，包括環(huán)境分析測(cè)試實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)中心標(biāo)準(zhǔn)樣品研究實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品批量制備實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)科研實(shí)驗(yàn)室及業(yè)務(wù)用房，裝備相關(guān)儀器設(shè)備。

2.國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)能力建設(shè)項(xiàng)目

加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)空氣、水、土壤、物理、有機(jī)污染物、生物、近岸海域、農(nóng)村和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)能力建設(shè)工程

-空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展空氣中汞污染監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大臭氧、細(xì)粒子和能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)的范圍；完善空氣背景值監(jiān)測(cè)點(diǎn)位功能，新建海洋背景監(jiān)測(cè)站，選取部分站點(diǎn)增加自動(dòng)濾膜采樣儀和能見(jiàn)度儀、粒子譜徑儀、黑炭?jī)x、環(huán)境記錄和衛(wèi)星通信系統(tǒng)，部分背景站新增溫室氣體監(jiān)測(cè)能力，選取部分國(guó)家背景站開(kāi)展?jié)癯两当O(jiān)測(cè)等。在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測(cè)，新建并從國(guó)家網(wǎng)中優(yōu)選部分大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成大氣區(qū)域預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)，配備大氣流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，補(bǔ)充重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、低空雷達(dá)裝置探測(cè)儀、激光雷達(dá)及能見(jiàn)度儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣立體監(jiān)測(cè)能力。

-水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重要飲用水水源地、國(guó)界河流和主要支流入河口水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，新建一批水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。優(yōu)化國(guó)家網(wǎng)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，更新補(bǔ)充監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、移動(dòng)數(shù)據(jù)終端等，并配備專用監(jiān)測(cè)車(chē)。開(kāi)展重金屬、揮發(fā)酚、糞大腸菌群、生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)物和水生生物等試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

-土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家網(wǎng)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)、城市及大型污染企業(yè)周邊及大型污染企業(yè)搬遷廢棄地等地區(qū)建立土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)。

-物理監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在各省會(huì)城市建設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，提高噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。

-有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在每省選擇一個(gè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展空氣、地表水(飲用水水源地)、土壤等要素的有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。

-生物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在生物多樣性豐富地區(qū)的重點(diǎn)湖泊、海灣，建設(shè)生物監(jiān)測(cè)站。

-近岸海域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在部分國(guó)家近岸海域以及重要河口和海灣區(qū)域建設(shè)水質(zhì)浮標(biāo)自動(dòng)站。在重點(diǎn)海域開(kāi)展海洋沉積物和生物監(jiān)測(cè)。

-農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在農(nóng)村空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新建一批農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)酸雨遠(yuǎn)郊區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

-污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。逐步對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)站配齊污染源監(jiān)測(cè)設(shè)備。開(kāi)展溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)，初步建成國(guó)家網(wǎng)溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.國(guó)家補(bǔ)助地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目

典型環(huán)境問(wèn)題預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。本著適度超前的原則，配精配齊各專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)重金屬、有機(jī)物、細(xì)顆粒物、生態(tài)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、溫室氣體等典型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

典型環(huán)境問(wèn)題預(yù)警監(jiān)測(cè)能力

-重金屬預(yù)警監(jiān)測(cè)。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意列入部際聯(lián)席會(huì)議的14個(gè)重點(diǎn)省份的省、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，配置微波消解器、原子吸收分光光度計(jì)、便攜式水質(zhì)重金屬監(jiān)測(cè)儀、便攜式X射線熒光測(cè)定儀、重金屬監(jiān)測(cè)采樣專用車(chē)等必要的重金屬監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；選擇部分重金屬污染嚴(yán)重省(區(qū)、市)，根據(jù)重金屬監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要，試點(diǎn)新建若干個(gè)以重金屬監(jiān)測(cè)為主體的水質(zhì)與空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

-有機(jī)物預(yù)警監(jiān)測(cè)。對(duì)于涉及化工、多環(huán)芳烴等有機(jī)物污染嚴(yán)重區(qū)域，選取有條件的省級(jí)或市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置萃取裝置、質(zhì)譜聯(lián)用儀等有機(jī)物監(jiān)測(cè)分析設(shè)備和空氣、地表水有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高有機(jī)物監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

-空氣細(xì)顆粒物預(yù)警監(jiān)測(cè)。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的省級(jí)或市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置多通道顆粒物采樣器、便攜式PM2.5/PM10儀等顆粒物監(jiān)測(cè)分析設(shè)備，并試點(diǎn)建設(shè)細(xì)顆粒物空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

-生態(tài)/生物預(yù)警監(jiān)測(cè)。在西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南、海南等省(區(qū))的省級(jí)或市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置遙感、采樣、分析等設(shè)備，建立遙感解析實(shí)驗(yàn)室和生態(tài)環(huán)境地面動(dòng)態(tài)觀測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)沙漠、草原、熱帶雨林、海洋等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

-湖泊富營(yíng)養(yǎng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。選部分富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重的湖泊設(shè)立浮標(biāo)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與城市污水排放入湖口設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)氮、磷等特征污染物。

-溫室氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)。依托部分省級(jí)或市級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行溫室氣體監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系、數(shù)據(jù)綜合分析處理系統(tǒng)的建設(shè)，配置蘇碼罐清洗系統(tǒng)、二氧化碳分析儀、甲烷、一氧化二氮及二氧化碳集成在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)工業(yè)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。依據(jù)“分步驟、有重點(diǎn)”的建設(shè)原則，對(duì)縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站加強(qiáng)基礎(chǔ)性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)省市監(jiān)測(cè)站加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性的加強(qiáng)其應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備基本的便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣車(chē)及個(gè)人防護(hù)裝備；地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站重點(diǎn)配備便攜式多種氣體分析儀、便攜式氣相色譜儀、便攜式分光光度計(jì)等儀器設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣車(chē)及個(gè)人防護(hù)裝備等；省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站重點(diǎn)配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)通訊指揮車(chē)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；國(guó)家本級(jí)著重加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照功能建站、分類(lèi)提高的原則，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在其現(xiàn)有能力裝備基礎(chǔ)上配齊監(jiān)測(cè)設(shè)備。示范型監(jiān)測(cè)站加強(qiáng)基本和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)水平。

市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)。在全國(guó)市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

-環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

-環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在承擔(dān)國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)的重點(diǎn)流域、區(qū)域及邊境地區(qū)建設(shè)示范站。

(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行保障工程

保障國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的運(yùn)行，實(shí)施中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障工程，滿足其承擔(dān)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要。實(shí)施國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障工程，保障國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)及國(guó)家直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行。實(shí)施國(guó)家環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)運(yùn)行保障工程，滿足衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開(kāi)展環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的需要。

運(yùn)行保障工程

-中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。為總站業(yè)務(wù)運(yùn)行及各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地等提供保障。

-國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)“十二五”國(guó)家網(wǎng)的建設(shè)范圍和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要求，按國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國(guó)家直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等的運(yùn)行給予補(bǔ)助。

-國(guó)家環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。為衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心衛(wèi)星環(huán)境遙感業(yè)務(wù)、無(wú)人機(jī)航空平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行提供保障。

(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才建設(shè)工程

實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)際交流活動(dòng)，不定期開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。

“三五”人才工程

實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才工程。加快培養(yǎng)造就一批覆蓋各監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，與國(guó)際水平接軌的50名尖端人才、國(guó)內(nèi)一流的500名環(huán)境監(jiān)測(cè)專家、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)精湛的5000名技術(shù)骨干。

六、保障措施

(一)健全法規(guī)，完善制度

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)。制定與《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》相配套的監(jiān)測(cè)管理政策，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，減少對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)的宣貫，提高各部門(mén)與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)。

(二)創(chuàng)新體制，理順機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)部門(mén)間的合作與溝通，建立統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制與機(jī)制。探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)效率。規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行為，提高企業(yè)自測(cè)能力，促進(jìn)排污單位的自我約束。培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，研究建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)

明確環(huán)境監(jiān)測(cè)作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，加大公共財(cái)政資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平。將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)全面納入各級(jí)政府預(yù)算，確保各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。建立專項(xiàng)資金渠道，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保發(fā)揮實(shí)效。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金的使用效率。

(四)重視人才，提升素質(zhì)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，選拔拔尖人才，全面提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)水平。開(kāi)展各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的技術(shù)交流與合作。鞏固和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)際交流與合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

(五)加強(qiáng)科研，強(qiáng)化支撐

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究工作，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本理論、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法等方面的研究，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范。加大國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展監(jiān)測(cè)科研的力度。鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)方法與監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研究和開(kāi)發(fā)。