北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
 
二〇一一年九月

前言

基礎(chǔ)設(shè)施是完善城市功能的重要支撐，是城市安全高效運(yùn)行的基本保障，是服務(wù)市民生活、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彰顯城市魅力的重要載體，對(duì)優(yōu)化城市空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和人口要素合理分布具有重要作用，在城市發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位。

“十一五”期間，以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，承載能力大幅增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提升，支撐了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，保障了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，是北京實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要時(shí)期。新時(shí)期，北京基礎(chǔ)設(shè)施面臨諸多新需求和新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，完善體系結(jié)構(gòu)。加快解決交通擁堵、水資源緊缺等突出矛盾，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力和資源配置能力。同時(shí)，需要更加注重提升區(qū)域城市功能支撐能力，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行管理水平。為市民提供安全、便捷、宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城市功能的完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》是北京市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。《規(guī)劃》總結(jié)了“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，分析了“十二五”時(shí)期新特征和新需求，提出了“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)安排，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南。

北京是我們共同的家園，我們共同承擔(dān)建設(shè)管理的責(zé)任。各區(qū)縣各部門應(yīng)肩負(fù)使命，牢記責(zé)任，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新跨越。讓北京城市功能更加完善，服務(wù)水平更加高效，居住生活更加舒適。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期是北京基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展史上的重要時(shí)期，以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入近6200億元，同比“十五”期間增長(zhǎng)1.7倍。一大批交通、水、電、氣、熱及環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并投入使用，全市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，現(xiàn)代化水平大幅提高，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，同時(shí)積累了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。

1、加快機(jī)場(chǎng)鐵路建設(shè)，交通主樞紐地位更加鞏固。

提高北京航空樞紐功能。完成北京新機(jī)場(chǎng)選址綜合論證。完成首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，建成全球最大的單體航站樓——T3航站樓，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到7395萬(wàn)人次，躍升為世界第二大機(jī)場(chǎng)。

啟動(dòng)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)。建成亞洲第一大鐵路客運(yùn)站——北京南站，建成全國(guó)第一條高速鐵路—京津城際鐵路。開工建設(shè)京滬高速鐵路和京石客運(yùn)專線。推進(jìn)京沈客專、京張城際、京唐城際、豐臺(tái)火車站改擴(kuò)建工程前期工作。

2、大力發(fā)展城市軌道交通，交通設(shè)施能力顯著提升。

城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行。相繼建成地鐵4號(hào)線等10條線路，通車運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到336公里，同比“十五”末期增長(zhǎng)2倍。

高速路網(wǎng)織就八成。京平高速、京津二高速、京承高速三期等先后建成通車，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”，高速公路通車總里程達(dá)到903公里，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的83%。啟動(dòng)高速公路聯(lián)絡(luò)線和淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，市域公路總里程累計(jì)達(dá)到21114公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)“村村通油路”。

中心城路網(wǎng)進(jìn)一步完善。中心城快速路累計(jì)達(dá)到263公里，城市主干路累計(jì)達(dá)到874公里，次干路累計(jì)達(dá)到625公里。新城至中心城聯(lián)絡(luò)通道達(dá)到21條587公里，新城與新城之間聯(lián)絡(luò)通道達(dá)到12條692公里。

公交服務(wù)水平大幅提升。建成大容量快速公交53公里。相繼建成一畝園等4個(gè)客運(yùn)交通樞紐，換乘條件得到改善。公交客運(yùn)量提高33%，公共交通出行比例提高到40.1%。實(shí)施“村村通公交”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。

交通智能程度顯著提高。交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心(TOCC)建成投入使用。軌道交通指揮中心一期工程建成投入運(yùn)行。五環(huán)內(nèi)智能交通覆蓋率達(dá)到40%，道路通行能力提高15%。

3、積極應(yīng)對(duì)連年干旱，保障城鄉(xiāng)供水安全。

實(shí)施域外應(yīng)急調(diào)水。南水北調(diào)中線京石段建成通水，市內(nèi)配套工程陸續(xù)投入使用，實(shí)現(xiàn)從河北應(yīng)急調(diào)水6億立方米。

實(shí)現(xiàn)污水變資源。率先全國(guó)啟動(dòng)了中心城污水處理廠升級(jí)改造為再生水廠，每座新城均建設(shè)一座高品質(zhì)再生水廠。全市再生水利用量達(dá)到6.8億立方米，比2005年的2.6億立方米增加了1.6倍，超過地表水供水量，成為本市重要水源。

提高城市供水能力。完成第九水廠、第三水廠、田村山水廠改造工程，城區(qū)自來水供水能力提高到313萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)新城供水工程，中心鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)集中供水，郊區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安全飲水。

節(jié)約用水取得顯著成效。萬(wàn)元GDP用水量由2005年的49.5立方米下降到2010年的29.4立方米，下降40%，用水效率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

4、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源供給能力持續(xù)增強(qiáng)。

能源供應(yīng)能力持續(xù)提升。建成“五環(huán)五級(jí)七放射”的配氣體系，形成5個(gè)方向、8條通道、18條回路的多方向外受電格局，形成“一廠、一線、多庫(kù)、千站”的成品油供應(yīng)保障體系。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)占全市能力消費(fèi)總量的比重提高到70%，其中新能源和可再生能源比重達(dá)到3%，煤炭消費(fèi)比重比2005年下降了11個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極踐行生態(tài)理念，城市環(huán)境顯著改善。

空氣質(zhì)量顯著改善。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理，城市空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)的比例達(dá)到78%，比2005年提高14個(gè)百分點(diǎn)。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，新城污水處理率達(dá)到90%。六環(huán)路以內(nèi)市屬骨干城市河湖水系實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理，水體質(zhì)量大幅改善。

綠色生態(tài)走廊啟動(dòng)建設(shè)。永定河生態(tài)走廊建設(shè)全面啟動(dòng)；北運(yùn)河水質(zhì)加快改善；建成引溫入潮工程，首次實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，潮白河部分河段重現(xiàn)生態(tài)河道景觀。

多層次建設(shè)城市森林。郊區(qū)新城全面開工建設(shè)11處濱河森林公園；城鄉(xiāng)結(jié)合部加快建設(shè)第一道綠化隔離地區(qū)郊野公園，基本建成沿東北五環(huán)和西南四環(huán)的郊野公園環(huán)；中心城選擇空間集中、規(guī)模較大的城市代征綠地建設(shè)開放式城市休閑公園。城市森林體系逐步完善。全市林木覆蓋率提高到53%。

生活垃圾無害化處理能力和水平明顯增強(qiáng)。城市生活垃圾處理能力提升到1.7萬(wàn)噸/日，無害化處理率達(dá)到96.7%。

6、推進(jìn)創(chuàng)新，投融資體制改革和新技術(shù)應(yīng)用取得新進(jìn)展。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新。實(shí)施《北京市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。采用多種投融資模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過PPP、BOT、BT等融資方式建成一批重點(diǎn)工程。穩(wěn)步推進(jìn)貸款銀行招標(biāo)，大幅降低融資成本。

規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施投資政策。建立軌道交通專項(xiàng)建設(shè)資金制度，明確綜合交通樞紐建設(shè)機(jī)制和投資政策，制定污水處理廠升級(jí)改造和供排水管網(wǎng)建設(shè)改造投資政策，提出南水北調(diào)配套工程投資政策。

積極采用新技術(shù)新工藝。中低速磁浮列車、軌道交通B型車、CBTC信號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化并在軌道交通線路上示范應(yīng)用，國(guó)際領(lǐng)先的膜處理技術(shù)在水處理領(lǐng)域推廣應(yīng)用，透水磚等雨洪利用技術(shù)在國(guó)家體育場(chǎng)等重大項(xiàng)目中廣泛采用。

7、積累了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程整體把握。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，引導(dǎo)城市空間完善和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌均衡發(fā)展。既要突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快解決突出問題，又要整體考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

始終堅(jiān)持集中力量辦大事。協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各部門聯(lián)合行動(dòng)，形成合力，分階段集中安排一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，優(yōu)先解決社會(huì)廣泛關(guān)注、市民普遍關(guān)心的突出問題。

始終堅(jiān)持國(guó)家重大項(xiàng)目與促進(jìn)本市區(qū)域城市化相結(jié)合。以重大項(xiàng)目落地建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)區(qū)域城市化建設(shè)。

始終堅(jiān)持理念創(chuàng)新。積極引入新技術(shù)、新理念、新模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施裝備、設(shè)備、工藝采購(gòu)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

始終堅(jiān)持融資創(chuàng)新。依據(jù)國(guó)家政策調(diào)整，積極探索、靈活運(yùn)用多種融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

(二)發(fā)展需求。

“十二五”時(shí)期，是首都在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的新需求。

城市快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提出新需求。目前，首都機(jī)場(chǎng)航班需求的滿足率僅75%，年均仍有2200萬(wàn)人次的需求得不到滿足，城市軌道交通通車?yán)锍?36公里，承擔(dān)日常通勤量?jī)H為10%，城市主干路僅實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的50%。資源能源保障壓力與日俱增。同時(shí)，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，民航客運(yùn)吞吐能力需求超過1.2億人次/年，鐵路發(fā)送旅客能力需求達(dá)到1.8億人次/年，水資源供給需求超過40億立方米/年，能源年消費(fèi)需求接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求大幅提高，支撐能力需要進(jìn)一步提升。

城市功能提升與空間形態(tài)完善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局提出新需求。“十二五”時(shí)期，要加快建設(shè)“兩城兩帶、六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，振興城市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)等城市發(fā)展薄弱地區(qū)，需要基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上，既要整體上保障城市功能調(diào)整、空間的完善，又要突出重點(diǎn)區(qū)域，支撐功能區(qū)的發(fā)展。

特大型城市難題破解對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平提出新需求。作為特大型城市，近年來北京城市運(yùn)行管理壓力更加凸顯。交通擁堵、供水保障、垃圾處理、能源資源緊缺等問題集中顯現(xiàn)。同時(shí)，城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件的能力還比較薄弱，需要基礎(chǔ)設(shè)施更加注重建設(shè)與管理并重、常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合、地上與地下統(tǒng)籌。

促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化提出新需求。國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，需要加快建設(shè)以北京為中心的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)與津冀晉蒙區(qū)域城市的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和首都經(jīng)濟(jì)圈的形成。

城市運(yùn)行管理對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新技術(shù)提出新需求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市民生活要求城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)更加安全、便捷，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行綠色、低碳，特大城市要求應(yīng)急管理更加迅速、高效，需要積極應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)管理水平。

總的來看，“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“十二五”時(shí)期本市基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)入體系完善、功能提升、逐步走向成熟的階段。面臨社會(huì)關(guān)注集中、建設(shè)任務(wù)集中、資金壓力集中和困難矛盾集中的挑戰(zhàn)。需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的新發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。

二、發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想。

根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的要求，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，保障資源能源供應(yīng)，緩解城市交通擁堵，提升城市環(huán)境品質(zhì)，確保城市運(yùn)行安全。到2015年基本建成系統(tǒng)完善、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)發(fā)展原則。

統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部。既要實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體效益，又要著重解決好關(guān)鍵領(lǐng)域的突出矛盾，緩解瓶頸制約因素，解決好影響城市運(yùn)行的關(guān)鍵問題。

統(tǒng)籌建設(shè)與管理。既要持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決總量不足問題，又要注重便利化、智能化、人性化需求，應(yīng)用新技術(shù)新理念，合理規(guī)劃、超前考慮、精細(xì)設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平。

統(tǒng)籌需求與時(shí)序。統(tǒng)籌地區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，按照適度優(yōu)先原則，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要考慮城市發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)需求，加快建設(shè)，又要充分考慮資金的保障能力、建設(shè)管理能力，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前原則，合理安排建設(shè)時(shí)序，把握發(fā)展節(jié)奏。

統(tǒng)籌地上與地下。既要加快完善城市道路、交通樞紐、供排水場(chǎng)站等地面基礎(chǔ)設(shè)施體系，又要推動(dòng)地下軌道交通、地下隧道建設(shè)，加快管網(wǎng)消隱改造，推進(jìn)架空線入地，完善地上地下接駁系統(tǒng)，充分利用地下空間資源構(gòu)建立體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌生產(chǎn)與生活。既要考慮構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，抓好事關(guān)全局的骨干項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁，又要順應(yīng)人民群眾新期待，充分考慮滿足市民現(xiàn)實(shí)需要，解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的實(shí)際問題，提升生活品質(zhì)。

統(tǒng)籌投資與融資。既要加大政府投資力度，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，又要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，創(chuàng)新融資模式，吸引社會(huì)資本。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越�；緦�(shí)現(xiàn)國(guó)際航空樞紐和亞洲門戶功能，民航客運(yùn)吞吐能力達(dá)到1.2億人次/年；基本建成高速公路網(wǎng)，總里程約1100公里，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到660公里；大幅提升資源能源供應(yīng)能力，南水北調(diào)和再生水兩大水源年供應(yīng)能力達(dá)到20億立方米，城區(qū)供水能力達(dá)到456萬(wàn)立方米/日，能源供應(yīng)能力達(dá)到9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進(jìn)展。中心城公共交通承擔(dān)全日出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，其中城市軌道交通占公交出行比重力爭(zhēng)達(dá)到50%；水源配置更加優(yōu)化，再生水利用率達(dá)到75%；煤炭消費(fèi)控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，新能源和可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到6%左右。

質(zhì)量效益躍上新臺(tái)階。萬(wàn)元GDP水耗、能耗分別比2010年降低15%、16%以上。城市污水基本實(shí)現(xiàn)全處理，全市污水處理率達(dá)到90%，全市林木覆蓋率達(dá)到57%，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例達(dá)到80%，生活垃圾資源化率達(dá)到55%。

服務(wù)水平取得新突破。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能和標(biāo)準(zhǔn)全面提升，居民生活更加便捷。四環(huán)以內(nèi)平均步行1公里即可到達(dá)地鐵站點(diǎn)，中心城80%居住區(qū)出行500米即可到達(dá)公共綠地，城市供電可靠性達(dá)到99.995%，10兆無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部平原城鄉(xiāng)和大部分山區(qū)，交互式高清電視傳輸覆蓋全市70%以上家庭，基本實(shí)現(xiàn)住宅樓房一戶一個(gè)信報(bào)箱。

表 “十二五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

(一)加快建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建多機(jī)場(chǎng)格局。

國(guó)際航空樞紐是建設(shè)中國(guó)特色世界城市的基礎(chǔ)條件，也是首都城市功能的重要支撐。“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)，逐步確立國(guó)際航空樞紐及中心地位，構(gòu)建多機(jī)場(chǎng)航空布局，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化的航空服務(wù)，支撐世界城市建設(shè)的要素流動(dòng)需求。到2015年，民航旅客吞吐能力超過1.2億人次，貨郵吞吐量達(dá)到300萬(wàn)噸。

北京新機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，2015年前力爭(zhēng)建成一期主體工程，新增航空旅客吞吐能力4000萬(wàn)人次/年。同步規(guī)劃建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)外圍交通及市政配套設(shè)施，建立北京新機(jī)場(chǎng)與中心城區(qū)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速聯(lián)接通道，實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)半小時(shí)通達(dá)中心城區(qū)，為打造北京第二個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造條件。

南苑機(jī)場(chǎng)。滿足北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的需要，遷建南苑機(jī)場(chǎng)，與北京新機(jī)場(chǎng)同步建成投入使用，打開北京南大門，探索新南苑機(jī)場(chǎng)軍民合用。加快南苑地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南苑機(jī)場(chǎng)地區(qū)城市化進(jìn)程。

通用航空。以國(guó)家低空空域管理改革為契機(jī)，發(fā)展支線航空和通用航空，完善公務(wù)包機(jī)、旅游、觀光、體育等商用航空功能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推動(dòng)公安、消防、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等城市公共服務(wù)航空功能，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力。加強(qiáng)空管和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障通用航空及相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)構(gòu)建快速交通干網(wǎng)，滿足區(qū)域交通需求。

加快建設(shè)以北京為中心的城際鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，完善與津冀晉蒙等省市的交通聯(lián)絡(luò)體系。通過區(qū)域交通一體化，促進(jìn)區(qū)域人口、資源和要素的流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為在更大空間范圍內(nèi)緩解首都人口、資源、環(huán)境矛盾創(chuàng)造條件。

城際鐵路網(wǎng)。抓住國(guó)家高速鐵路建設(shè)契機(jī)，建設(shè)京滬高鐵、京石客專、京沈客專、京張城際、京唐城際、京九客專等高速鐵路客運(yùn)專線，大幅提高北京對(duì)外交通能力。到2015年，北京在全國(guó)率先全面邁入高速鐵路時(shí)代，進(jìn)一步鞏固全國(guó)鐵路主樞紐地位

圖1 鐵路規(guī)劃示意圖

鐵路樞紐中心。進(jìn)一步增強(qiáng)北京鐵路樞紐能力，實(shí)施豐臺(tái)站改擴(kuò)建，建設(shè)星火站和新北京東站，與現(xiàn)有北京站、南站、西站、北站形成7個(gè)主要鐵路客運(yùn)樞紐格局。建成北京站至西站地下直徑線，增強(qiáng)兩個(gè)主要客運(yùn)站的調(diào)度能力。同步推進(jìn)鐵路集裝箱中心站以及鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，提高鐵路物流集散能力。到2015年，北京鐵路樞紐年旅客發(fā)送量超過1.8億人次，年貨物到發(fā)量達(dá)到9200萬(wàn)噸。

高速公路網(wǎng)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)京臺(tái)高速北京段、京昆高速、京新高速(五環(huán)～六環(huán))、110國(guó)道二期、109國(guó)道、京密高速等高速公路。配合河北省、天津市加快首都外環(huán)線高速公路建設(shè)。市域高速公路通車總里程約1100公里，形成以北京為中心的“三環(huán)十二放射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善北京出�？焖俳煌ㄗ呃龋瑥�(qiáng)化直通功能，共享津冀港口資源。

圖2 高速公路規(guī)劃示意圖

市域公路網(wǎng)。充分發(fā)揮高速公路的輻射效應(yīng)，建設(shè)新城、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)功能區(qū)與高速公路聯(lián)絡(luò)線24條740公里，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享快速路資源。

圖3 高速公路聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃示意圖

建成淺山區(qū)道路360公里，逐步構(gòu)建“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的山區(qū)路網(wǎng)體系，解放淺山區(qū)休閑旅游及農(nóng)林資源，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)山區(qū)旅游的均衡分布，緩解節(jié)假日交通壓力。到2015年，市域公路總里程達(dá)到21500公里，進(jìn)一步完善以國(guó)道、市道為骨干，縣鄉(xiāng)路為支脈的公路網(wǎng)體系，國(guó)道、市道等級(jí)全部達(dá)到二級(jí)公路以上。同步建設(shè)公路綜合檢查站。

圖4 淺山區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

(三)大力發(fā)展軌道交通，提供立體公交服務(wù)。

公共交通是緩解城市交通擁堵的有效措施。“十二五”時(shí)期，加大力度建設(shè)軌道交通，完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)啟動(dòng)市郊鐵路建設(shè)，圍繞軌道交通優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建設(shè)綜合交通樞紐，提高換乘效率。到2015年，中心城公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例降低到25%以下。

城市軌道交通建設(shè)。全面完成城市軌道交通近期規(guī)劃線網(wǎng)建設(shè)，建成地鐵6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期、14號(hào)線、15號(hào)線、S1線、昌平線二期、西郊線等，基本形成“三環(huán)、四橫、五縱、八放射”的城市軌道交通網(wǎng)。

加快推進(jìn)中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)加密工程，新規(guī)劃、建設(shè)一批中心城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)城市軌道交通線路，建成8號(hào)線三期、16號(hào)線、海淀山后線、燕房線等線路，結(jié)合公共建筑和居民住宅區(qū)優(yōu)化地鐵站布局設(shè)置，便利市民出行。

通過車輛增購(gòu)、技術(shù)升級(jí)和加裝安全措施，對(duì)地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、八通線、13號(hào)線等既有線路及車輛進(jìn)行改造，改善乘車條件，縮短發(fā)車時(shí)間間隔，進(jìn)一步提高地鐵運(yùn)輸能力，提高安全服務(wù)水平。

到2015年，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程累計(jì)達(dá)到660公里，四環(huán)路內(nèi)線網(wǎng)密度達(dá)到0.94公里/平方公里，四環(huán)以內(nèi)平均步行1公里即可到達(dá)地鐵站點(diǎn)。全市城市軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)到1200萬(wàn)人次以上，承擔(dān)公交出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%。

圖5 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃示意圖

市郊鐵路。充分利用既有鐵路線和新建城際鐵路資源，開行市郊鐵路列車，建立懷柔、密云、延慶、平谷等遠(yuǎn)郊新城到中心城區(qū)的快速軌道交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”。

公共交通。以軌道交通線網(wǎng)為主骨架優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，全面實(shí)施公交能力提升工程。改善換乘條件，建設(shè)四惠、宋家莊、蘋果園等綜合客運(yùn)交通樞紐，實(shí)現(xiàn)便捷換乘。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，建成后沙峪、溫泉、北七家等5座中心站和25座首末站。

打造快速公交通勤網(wǎng)絡(luò)，建成阜石路、廣渠路大容量快速公交。新增公交專用道150公里以上，總里程達(dá)到450公里以上，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)公交專用道成網(wǎng)運(yùn)行，整體提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

圖6 綜合交通樞紐規(guī)劃示意圖

綠色出行。改善自行車和步行出行條件，在中心城區(qū)地鐵站點(diǎn)周邊試點(diǎn)建立具有一定規(guī)模的自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在西直門、天通苑等重點(diǎn)區(qū)域、大型社區(qū)試點(diǎn)社區(qū)擺渡車，解決城市公交“最后一公里”的問題�；窘ǔ芍行某菂^(qū)無障礙交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，老年人和殘疾人出行更加安全、便捷。

(四)實(shí)施交通疏堵工程，提高路網(wǎng)通行能力。

交通擁堵已成為城市運(yùn)行管理中的突出矛盾之一。“十二五”時(shí)期，繼續(xù)完善骨干城市路網(wǎng)，加快微循環(huán)道路建設(shè)，加大停車設(shè)施建設(shè)力度，提高智能化管理水平，多措并舉緩解中心城區(qū)交通擁堵，實(shí)現(xiàn)綠色、便捷、順暢出行。

中心城干道網(wǎng)�；緦�(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃，建成廣渠路二期、西外大街西延二期、京包路(四環(huán)～五環(huán))、姚家園路、京順路(四環(huán)～五環(huán))等城市快速路，新增快速路約40公里，總里程達(dá)到300公里。建成萬(wàn)壽路南延、馬家堡西路南延、梅市口路西延、長(zhǎng)安街西延等一批主干路，新增里程220公里，五環(huán)內(nèi)主干道基本建成。

圖7 中心城快速路規(guī)劃示意圖

加快建設(shè)東、西二環(huán)、臺(tái)基廠路、學(xué)院南路東延、西山隧道等一批地下交通隧道，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)路網(wǎng)承載能力，緩解中心城區(qū)地面交通壓力。

微循環(huán)路網(wǎng)。圍繞中心城擁堵區(qū)域，加大城市微循環(huán)道路建設(shè)力度，建成正義路南延南段、西直門南小街、革新南路、馬連道南街等道路，逐步減少斷頭路、瓶頸路，提高城市路網(wǎng)的暢通性。到2015年，中心城路網(wǎng)密度提高到5.6公里/平方公里以上，微循環(huán)路網(wǎng)比例較大提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。

停車設(shè)施。將停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，規(guī)范管理，著力解決停車難問題。五環(huán)外地鐵站點(diǎn)周邊同步規(guī)劃建設(shè)一批駐車換乘停車場(chǎng)，圍繞重點(diǎn)醫(yī)院和重點(diǎn)公共區(qū)域，進(jìn)一步加大公共停車設(shè)施建設(shè)力度。嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理路側(cè)停車，提高道路通行能力。因地制宜建設(shè)一批簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車庫(kù)，緩解老舊社區(qū)停車難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)停車管理，擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，引導(dǎo)小汽車在中心城區(qū)的合理使用。積極推廣應(yīng)用信息化、智能化停車設(shè)備和停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)。

智能交通。加大現(xiàn)代化信息技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用，提高交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。加快交通行業(yè)智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建成軌道交通線網(wǎng)指揮中心二期工程，完善公交圖像信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，完善出租車運(yùn)行服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)，降低出租車空駛率。完善交通智能管理系統(tǒng)，新建道路隨路同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主要道路全覆蓋。完善交通出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，通過信息屏、網(wǎng)站、移動(dòng)終端及服務(wù)熱線等方式，及時(shí)發(fā)布路況、停車、公交運(yùn)行等交通信息，為市民出行提供更為實(shí)時(shí)、便捷的交通信息服務(wù)。

新城交通。進(jìn)一步完善新城交通體系，累計(jì)建設(shè)新城路網(wǎng)900公里，基本建成新城干道網(wǎng)。建成昌平未來科技城、懷柔雁棲湖生態(tài)示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)路網(wǎng)。試點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊。加快新城與中心城以及新城與新城間聯(lián)系通道建設(shè)，提高新城對(duì)外交通能力。

(五)新增兩大穩(wěn)定水源，保障城鄉(xiāng)供水安全。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，保障城市供水安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。“十二五”時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持外部開源、內(nèi)部挖潛、厲行節(jié)約、循環(huán)利用方針，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)通水目標(biāo)，全面完成污水處理廠升級(jí)改造，新增20億立方米穩(wěn)定水源，到2014年形成南水北調(diào)、密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)以及地下水、再生水聯(lián)合調(diào)度的多元化水資源保障體系，緩解水資源緊缺形勢(shì)。

南水北調(diào)配套工程。建設(shè)完成南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，到2014年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“兩大水源動(dòng)脈、一條水源環(huán)線、一條配水環(huán)線、六大主力水廠”的城市安全供水格局，科學(xué)調(diào)度和充分利用南水北調(diào)10億立方米來水，保障城市用水安全，基本緩解首都水資源的供需平衡壓力。

圖8 南水北調(diào)配套工程規(guī)劃示意圖

再生水利用。建成高碑店、小紅門、清河等再生水廠，全面完成中心城城市污水處理廠升級(jí)改造，全面完成新城和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，全市再生水利用率達(dá)到75%。新增10億立方米高品質(zhì)再生水，保障河湖水系環(huán)境及工業(yè)生產(chǎn)用水。

將再生水作為重要水源納入全市水資源供需平衡管理，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水�；窘ǔ芍行某菂^(qū)再生水調(diào)配體系，保障永定河、清河、涼水河等河道生態(tài)水源。利用河湖水系輸送、存儲(chǔ)和調(diào)蓄再生水，保障沿線綠化灌溉、市政雜用和工業(yè)冷卻用水要求，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。

圖9 中心城再生水調(diào)配工程規(guī)劃示意圖

城鄉(xiāng)供水。加快第十水廠、郭公莊水廠和石景山水廠等供水設(shè)施建設(shè)，新增集中供水能力143萬(wàn)立方米/日，城區(qū)供水能力達(dá)到456萬(wàn)立方米/日，中心城高峰供水安全保障系數(shù)達(dá)到1.25。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏失率下降到14%。自備井納入城市供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)供水廠和自備井優(yōu)化調(diào)度。

加快建設(shè)新城供水設(shè)施，優(yōu)化水源配置，到2015年實(shí)現(xiàn)每座新城“至少一座主力水廠，城區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)供水”目標(biāo)，基本緩解新城發(fā)展面臨的水源衰減和供水能力不足的雙重壓力。懷柔雁棲湖生態(tài)示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)域?qū)嵤┲憋嬎痉豆こ�。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供水，農(nóng)村供水水平進(jìn)一步提升。

城市應(yīng)急水源。完善域外應(yīng)急調(diào)水機(jī)制，保持本地水源供應(yīng)能力，保障2014年南水北調(diào)通水前北京城市供水安全。繼續(xù)實(shí)施河北應(yīng)急調(diào)水，積極開辟新的調(diào)水通道。加強(qiáng)與上游地區(qū)水資源合作，強(qiáng)化水源保護(hù)，增加上游來水。實(shí)施水源井和自備井改造，保持水源地續(xù)采供應(yīng)能力。

水資源儲(chǔ)備。結(jié)合南水北調(diào)通水，比照糧食安全儲(chǔ)備模式研究建立北京水資源安全儲(chǔ)備制度，完善儲(chǔ)備工程體系和調(diào)度方案，提高應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱的能力。完善海水淡化前期工作和巖溶水資源勘查評(píng)價(jià)，做好工程建設(shè)的前期儲(chǔ)備。

水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立區(qū)域取水總量控制指標(biāo)體系，建立并落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的水資源論證制度，開展規(guī)劃及新建重大項(xiàng)目水資源論證或節(jié)水評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。逐步建立以水控制居住人口規(guī)模的制度，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)嚴(yán)禁隨意打井取水、超采地下水。

節(jié)約用水。強(qiáng)化節(jié)水宣傳，開展節(jié)水宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)”活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)自覺節(jié)水。建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)節(jié)水準(zhǔn)入制度，淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到95%以上。制定完善的節(jié)水器具認(rèn)證體系，城市居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。推廣灌溉節(jié)水技術(shù)。減少施工降水，禁止無序排放。園林綠化、環(huán)境景觀、市政雜用等盡量使用再生水，嚴(yán)格限制使用自來水。

(六)加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，提升蓄洪排水能力。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌雨洪利用與城市排水，統(tǒng)籌道路建設(shè)與排水需求，統(tǒng)籌管網(wǎng)建設(shè)與河道治理，統(tǒng)籌小區(qū)排水與城市管網(wǎng)對(duì)接，整體提升城市排水和雨洪利用水平。

雨洪利用。把雨洪綜合利用納入城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，既增雨水資源，又減排水壓力。“十二五”時(shí)期要規(guī)劃建設(shè)地下蓄水池，推廣透水鋪裝，建設(shè)低洼草坪綠地，建設(shè)下沉式綠地及雨洪蓄滯區(qū)，利用砂石坑建設(shè)雨洪滯蓄區(qū)，把水留在地下，留在綠地，留在坑塘，降低洪水流量，逐步建設(shè)符合北京特點(diǎn)的城市雨洪綜合利用體系，大幅提高雨水的集蓄利用水平。

排水管網(wǎng)�？茖W(xué)制定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)排水設(shè)施。統(tǒng)籌道路系統(tǒng)與排水設(shè)施，統(tǒng)籌小區(qū)與城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)籌河道治理與管網(wǎng)建設(shè)，加快完善排水管網(wǎng)，打通斷頭管道，改造雨水舊溝和雨污水合流管道，整體提升管網(wǎng)排澇能力。改造雨水泵站，提高排水能力，建設(shè)調(diào)蓄水池，全面完成現(xiàn)狀積水點(diǎn)治理，及時(shí)排查和處理新增積水點(diǎn)。

河道疏浚。以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，加快疏浚馬草河、豐草河等中小河道，全面完成城市排水河道治理，解決城市排水下游問題，給雨水以出路，實(shí)現(xiàn)水暢其流。實(shí)施西郊蓄洪回灌工程，構(gòu)建城市排水河道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系。

(七)突出林水要素融合，改善城市宜居環(huán)境。

綠地和水系是城市生態(tài)環(huán)境的兩大要素，建設(shè)城市森林，改善水環(huán)境是建設(shè)宜居城市的重要措施。“十二五”時(shí)期，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，突出林水要素融合，讓森林走進(jìn)城市，讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)，構(gòu)建“以水為魂、以林為體、林水相依”的宜居環(huán)境，形成林水相融、河道綠帶交相輝映的濱水景觀。

城市森林。加快建設(shè)大尺度城市森林。建成11座新城濱河森林公園。繼續(xù)按照郊野公園標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第一道綠化隔離地區(qū)綠地進(jìn)行近自然化、公園化的提升改造，全面建成第一道綠隔郊野公園環(huán)。實(shí)施第二道綠隔提質(zhì)增效工程，鞏固綠化成果。建成南海子郊野公園二期、南中軸森林公園和園博園。積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)家植物園。推動(dòng)園林綠化功能從生態(tài)景觀向休閑服務(wù)升級(jí)，滿足居民多層次、多選擇的生態(tài)休閑需求。

城市綠地。多方式、多措施增加城市綠地，拓展城市綠色空間。大力實(shí)施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化和立交橋綠化等立體綠化建設(shè)，提升城市綠色景觀。實(shí)施拆違增綠和見縫插綠，完成2000公頃代征綠地綠化任務(wù)，建設(shè)城市休閑公園，滿足市民就近生態(tài)休閑需求。發(fā)揮露天停車場(chǎng)綠化“占天不占地”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)露天停車場(chǎng)綠化建設(shè)。挖掘不同街區(qū)的歷史人文內(nèi)涵，依托城市道路綠地和胡同街巷綠化，采用不同的園林景觀設(shè)計(jì)手法及特色樹種，形成林路相輔的園林特色街區(qū)。2015年，中心城80%居住區(qū)出行500米即可到達(dá)公共綠地。

河湖環(huán)境。利用再生水，改善重點(diǎn)河湖水系斷流干涸、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況，因地制宜重建河流生態(tài)景觀。補(bǔ)充生態(tài)水源，建設(shè)西部永定河綠色生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)湖泊溪流相連自然景觀。完成北運(yùn)河、溫榆河流域水系治理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)還清，重現(xiàn)古老漕運(yùn)河道水景。實(shí)施跨流域調(diào)水，再現(xiàn)潮白河湖泊水面和蘆葦叢生的優(yōu)美環(huán)境。擴(kuò)大漢石橋和翠湖濕地公園規(guī)模，改造提升野鴨湖濕地，完善城市濕地系統(tǒng)。

加快城市南部、朝陽(yáng)東部、海淀北部等區(qū)域城市河湖水系生態(tài)治理，提升地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和排水能力。實(shí)施中心城區(qū)重點(diǎn)水域水質(zhì)改善和重點(diǎn)新城河湖生態(tài)治理工程，維持水清岸綠城市景觀。挖掘古都?xì)v史水文化，重現(xiàn)長(zhǎng)河觀柳、盧溝曉月等歷史水景。

圖10 三大流域治理工程示意圖

濱水林帶。充分利用河岸土地空間，解放濱水資源，按照“宜彎則彎、宜寬則寬、宜島則島、宜灘則灘”的原則，生態(tài)治理城市河湖水系，提升河道兩側(cè)綠化水平，滿足市民觀水、親水、近水的生態(tài)休閑需求。沿通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等中心城河湖水系打造十大濱水林帶，形成“水秀而可近，岸綠且可親”的綠色濱水景觀。

垃圾處理。堅(jiān)持新建和改造并重，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施提升改造，實(shí)現(xiàn)全密閉運(yùn)行和滲濾液處理能力達(dá)標(biāo)，2015年全市生活垃圾處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日，滿足全市生活垃圾處理需要。改變?cè)盥竦膫鹘y(tǒng)處理方式，提高垃圾焚燒和生化處理比例，焚燒處理、生化處理和填埋處理的比例達(dá)到4:3:3。實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收集，原則上各區(qū)縣負(fù)責(zé)就地消納。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾全部消納處理，處理能力達(dá)到80噸/日。對(duì)建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、城市污泥等實(shí)行分類管理。提高垃圾資源化水平，構(gòu)建再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

污泥處置。實(shí)施污水處理廠污泥的資源化處置，充分利用自產(chǎn)沼氣、電廠和水泥窯余熱資源，采用干化、焚燒和堆肥等無害處置方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高碑店消化干化、琉璃河水泥窯焚燒、龐各莊堆肥等污泥處置工程，實(shí)現(xiàn)污泥全部無害化處理。

(八)提供清潔優(yōu)質(zhì)能源，確保供給安全穩(wěn)定。

本市能源資源嚴(yán)重依賴外部，建設(shè)綠色北京和中國(guó)特色世界城市對(duì)能源安全可靠供應(yīng)、清潔高效利用和多樣便捷服務(wù)提出了更高要求。“十二五”時(shí)期，適應(yīng)特大型城市能源運(yùn)行特點(diǎn)和綠色發(fā)展要求，以確保能源安全為前提，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重能源供給的系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性和清潔性，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)體系新跨越。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力削減煤炭終端消費(fèi)，顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平，實(shí)現(xiàn)2015年優(yōu)質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到80%以上。嚴(yán)格限制中心城區(qū)燃煤使用，完成三大燃煤電廠和63座大型燃煤鍋爐天然氣改造，繼續(xù)實(shí)施非文保區(qū)平房、簡(jiǎn)易樓小煤爐清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)供熱無煤化。2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、地溫能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

城鄉(xiāng)供熱。按照“穩(wěn)定中心大網(wǎng)、發(fā)展區(qū)域新網(wǎng)、加強(qiáng)多元互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)共聯(lián)”的原則，加快優(yōu)化源點(diǎn)布局，加速完善供熱網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合調(diào)控，構(gòu)建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結(jié)合大型燃煤鍋爐房改造配套建設(shè)分布式調(diào)峰熱源，中心大網(wǎng)供熱能力控制在2億平方米；建設(shè)區(qū)域能源中心，全市供熱面積達(dá)到8.5億平方米；供熱能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比例下降到20%以下，天然氣供熱增加到70%以上，基本滿足城鄉(xiāng)供熱需求。新城全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，新城地區(qū)新建、擴(kuò)建的供熱設(shè)施原則上以燃?xì)夤釣橹�。擴(kuò)大區(qū)域能源合作，引進(jìn)域外熱源，滿足通州、房山部分地區(qū)供熱需求。

圖11 城市供熱布局示意圖

天然氣供應(yīng)。建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點(diǎn)氣源工程，實(shí)現(xiàn)氣源多方向供應(yīng)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)調(diào)峰應(yīng)急能力，保障冬季用氣安全。新建高壓外圍大環(huán)，建成六環(huán)路二期等市內(nèi)輸配管網(wǎng)干線工程。新建西沙屯、高麗營(yíng)等門站。建成“三種氣源、六條通道、兩大環(huán)線、九座門站、六種級(jí)制”的多源、多向、多級(jí)燃?xì)夤⿷?yīng)接收體系，天然氣年接收能力超過200億立方米，全部門站日接收總能力達(dá)到2.4億立方米。繼續(xù)完善城市配氣管網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)五環(huán)路與六環(huán)路聯(lián)通線、四大熱電中心專用供氣管線等工程。推進(jìn)新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫�建設(shè)。10個(gè)郊區(qū)新城全部接通管道天然氣。

圖12 天然氣設(shè)施規(guī)劃分布圖

城市電網(wǎng)。加強(qiáng)外受電力通道、變電設(shè)施建設(shè)，完善高壓環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從東北、山西、內(nèi)蒙等5個(gè)方向、10大通道接受外部電力，外電接收能力達(dá)到2600萬(wàn)千瓦，比2010年提高25%。增強(qiáng)本地電源支撐，本地電源比例達(dá)到35%左右。新建、擴(kuò)建變電設(shè)施，五環(huán)內(nèi)變電站雙方向電源比例提高到80%，重要功能區(qū)配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2015年，城市供電可靠性達(dá)到99.995%，城市核心區(qū)和重要功能區(qū)供電可靠性接近99.999%。建設(shè)延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)。

圖13 外部電力接入規(guī)劃示意圖

成品油。加強(qiáng)油品煉廠能力，提高資源保障度。改造現(xiàn)狀環(huán)六環(huán)路成品油輸送管線以及天津到燕化輸油管道；新建中石油環(huán)六環(huán)、錦鄭管道石樓支線以及石樓-昌平-順義輸油管道，新增成品油管線長(zhǎng)度300公里。新建昌平，擴(kuò)建石樓、長(zhǎng)辛店等油庫(kù)。2015年油庫(kù)總庫(kù)容超過100萬(wàn)立方米。

圖14 油品管道設(shè)施規(guī)劃示意圖

(九)打造信息樞紐城市，邁入信息高速時(shí)代。

互聯(lián)互通的高速信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)資源共享的重要措施，是市民享受時(shí)尚便捷都市生活的重要體現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，加快信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)首都全面邁進(jìn)信息高速時(shí)代。

高速信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息通信管線集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100兆光纖到樓入戶，1G寬帶服務(wù)覆蓋社區(qū)。推動(dòng)10兆無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部平原城鄉(xiāng)和大部分山區(qū)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，促進(jìn)移動(dòng)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)電視等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交互式高清電視傳輸覆蓋全市70%以上家庭。完善800M數(shù)字集群通信網(wǎng)，保證政務(wù)通信需要。

通信樞紐。建設(shè)面向公眾和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的城市基礎(chǔ)空間地理信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)中心和信息處理中心建設(shè)。利用云服務(wù)等技術(shù)推進(jìn)信息資源的開發(fā)和共享，讓社會(huì)公眾享受到方便快捷、多樣化的信息服務(wù)。提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化水平，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)縣信息采集、交換、管理和應(yīng)用。

信息安全。全面建成北京市信息安全災(zāi)難恢復(fù)中心，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的異地容災(zāi)備份。建設(shè)北京市信息安全應(yīng)急響應(yīng)與處置中心、通信保障與信息安全應(yīng)急指揮中心、信息安全災(zāi)難恢復(fù)中心，加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域信息安全保障體系建設(shè)。

物聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)制定物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用和支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、資源管理等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高現(xiàn)場(chǎng)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能判斷和快捷反應(yīng)能力。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在食品安全追溯、藥品監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的支撐功能，打造“安心工程”。

郵政服務(wù)。整合郵政設(shè)施資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建布局合理、分類設(shè)置、功能完善、城鄉(xiāng)覆蓋的現(xiàn)代化郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)能力與水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。完成北京站郵政樞紐改擴(kuò)建，完善全市郵政網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人一個(gè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，住宅樓房一戶一個(gè)信報(bào)箱。積極發(fā)展電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈服務(wù)、一體化物流等業(yè)務(wù)，提高郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

(十)強(qiáng)化城市運(yùn)行管理，建設(shè)安全可靠城市。

隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展，城市運(yùn)行管理壓力更加凸顯，特大型城市的安全運(yùn)行面臨著越來越多挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，要注重常態(tài)與應(yīng)急、地上與地下統(tǒng)籌發(fā)展，有效整合城市管理各行業(yè)、各區(qū)縣的資源，提升城市管理效能，依靠科技投入和管理創(chuàng)新推進(jìn)智能化、精細(xì)化城市管理，提升城市運(yùn)行和安全管理水平。

城市運(yùn)行。以保障城市生命線安全為重點(diǎn)確保城市運(yùn)行安全。加大城市交通疏堵，提升交通運(yùn)行效率。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，強(qiáng)化能源供應(yīng)體系的安全保障。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，保障設(shè)施運(yùn)行安全。推進(jìn)地下管網(wǎng)消隱改造，加快完成6800公里老舊管線更新改造任務(wù)。狠抓雨洪利用工程，強(qiáng)化城市防洪排水能力建設(shè)。

防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)永定河、潮白河、北運(yùn)河等防洪河道及堤防治理，完善蓄滯洪區(qū)配套建設(shè)，夯實(shí)城市防洪基礎(chǔ)。完成病險(xiǎn)橋梁、水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，消除市政公用設(shè)施安全隱患。升級(jí)改造消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防火道路、物資貯備庫(kù)、防火停機(jī)坪、用水貯備點(diǎn)等消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)抗震排查和加固，完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

應(yīng)急管理。健全完善“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的城市應(yīng)急管理機(jī)制。適應(yīng)特大型城市高層建筑多、人口密度大等特點(diǎn)，立足于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，細(xì)化完善各類應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)消防、防洪、防震等設(shè)施能力和救援隊(duì)伍建設(shè)。探索建立城市低空應(yīng)急救援系統(tǒng)，充分利用綠帶廣場(chǎng)及公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升應(yīng)急處置能力。建立覆蓋中心城的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶修基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)指揮，提高應(yīng)急事故的處置速度和水平。逐步完善暴雨汛情預(yù)警及多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)部署城市運(yùn)行部門防汛安排，指導(dǎo)學(xué)校、單位、企業(yè)、商場(chǎng)、飯店調(diào)整作息時(shí)間，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防汛，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)快速反應(yīng)。

智能管理。借助物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，圍繞道路、水庫(kù)、地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行智能化升級(jí)改造。建設(shè)智能交通、智能電網(wǎng)、管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、多水源智能調(diào)度系統(tǒng)，提升精細(xì)智能管理水平。整合各種支付方式，完善水電氣繳費(fèi)服務(wù)功能，讓市民享受城市信息化建設(shè)成果。

四、保障措施

“十二五”時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，強(qiáng)度高，投資規(guī)模大，須采取一系列措施，確保完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展。

層級(jí)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間快速發(fā)展，支撐基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的主骨架已具備基礎(chǔ)，發(fā)展格局和路徑已清晰。未來一個(gè)時(shí)期，在繼續(xù)加快構(gòu)建系統(tǒng)主骨架的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)完善系統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)的支脈節(jié)點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體運(yùn)行安全和效率。

行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌。逐步改變基礎(chǔ)設(shè)施單一領(lǐng)域獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)的模式，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，統(tǒng)籌實(shí)施道路、管網(wǎng)、站點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)，確保不同行業(yè)不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

空間布局統(tǒng)籌。統(tǒng)籌舊城與新城建設(shè)，解決好舊城的安全運(yùn)行和新區(qū)的發(fā)展問題。充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的整體性與行政區(qū)劃分割的矛盾，協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相鄰區(qū)縣，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)行，確�；A(chǔ)設(shè)施整體性和連續(xù)性。

責(zé)任主體統(tǒng)籌。積極協(xié)調(diào)市屬審批部門以及各行業(yè)各區(qū)縣以規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)為主線，將年度工作重點(diǎn)集中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率。

(二)完善政策機(jī)制。

把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和管理水平。

規(guī)范投資機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)化程度和價(jià)格水平，理順政府、企業(yè)、社會(huì)投資關(guān)系，明確界限，進(jìn)一步加大政府對(duì)公益性項(xiàng)目的投資力度。強(qiáng)化投融資改革，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，積極采取PPP、BT和TOT等融資模式，吸引社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化城市建設(shè)的人性化、智能化理念，建設(shè)更加便利、高效的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)地下管道管廊化，優(yōu)化立交橋的人性化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)軌道交通多出口設(shè)置，新建小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置。突破行業(yè)部門和實(shí)施主體界限，實(shí)施道路和市政管線統(tǒng)一立項(xiàng)，統(tǒng)籌實(shí)施，杜絕道路“拉鏈”現(xiàn)象，積極創(chuàng)造條件引入社會(huì)力量參與項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙和發(fā)展瓶頸，深化管理體制改革，研究基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、運(yùn)行權(quán)、管理權(quán)三權(quán)分離，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)部門所有、企業(yè)專業(yè)運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)督管理的多元化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)改革，積極支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和效率。建立完善與價(jià)格機(jī)制相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集成聯(lián)動(dòng)。

(三)應(yīng)用高新技術(shù)。

應(yīng)用高新技術(shù)提高基礎(chǔ)設(shè)施科技含量，增強(qiáng)設(shè)施功能，降低建設(shè)成本，促進(jìn)自主創(chuàng)新，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

鼓勵(lì)高新技術(shù)應(yīng)用。完善鼓勵(lì)高新技術(shù)應(yīng)用的政策、體制、機(jī)制，積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，在政府投資領(lǐng)域優(yōu)先采用。完善和調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，破除技術(shù)壁壘，為應(yīng)用自主創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)造環(huán)境。

促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、見效快的特點(diǎn)，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升高新技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)施重大項(xiàng)目。

重大項(xiàng)目關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐。以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中力量，加快建設(shè)，分解落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。按照集中力量辦大事，分階段解決重大問題的原則，圍繞城市功能提升、資源能源保障、環(huán)境品質(zhì)提高等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快解決交通擁堵、水資源短缺問題，改善能源結(jié)構(gòu)，保障城市生命線運(yùn)行安全。

建立項(xiàng)目循環(huán)儲(chǔ)備機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備一批、論證一批、建設(shè)一批的良性循環(huán)機(jī)制，提前謀劃、提前啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)條件。

規(guī)范重大項(xiàng)目審批程序。按照“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”要求，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，分類明確和設(shè)立項(xiàng)目審批前置條件，提高審批效率。按照以規(guī)劃定項(xiàng)目的原則，先論證立項(xiàng)，再開展前期，減少重復(fù)工作，提高項(xiàng)目前期工作效率。

(五)保障資金供應(yīng)。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，建立多元化多渠道投資保障體系，保障資金供給能力。

加大政府投資力度。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，精心安排基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用。建立市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善區(qū)縣政府配套重大項(xiàng)目資金機(jī)制，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。

發(fā)揮融資平臺(tái)作用。保證現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)的資本金投入，完善還本付息機(jī)制，積極采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)融資能力，滿足國(guó)家相關(guān)政策要求，增強(qiáng)融資能力，保障建設(shè)資金需求。

積極創(chuàng)新融資模式。明確政府與投資者之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極采用BT等融資模式，探索融資租賃、保險(xiǎn)債權(quán)方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃管理。

規(guī)劃的實(shí)施管理既要突出重點(diǎn)，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌。注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)劃審批項(xiàng)目。建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估及調(diào)整機(jī)制，保證規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)際效果。

動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。規(guī)劃的落實(shí)需要全社會(huì)的參與與支持。充分發(fā)揮基層組織、民間組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和公益組織的積極作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓更多的市民參與到規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督中來，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的社會(huì)管理。

加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)解決實(shí)施中的問題。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，注重效率分析，逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目審批。本規(guī)劃是全市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)，依據(jù)本規(guī)劃安排好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年度計(jì)劃。嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目，堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。

本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布后，作為指導(dǎo)北京市“十二五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)性文件，由城市基礎(chǔ)設(shè)施各主管部門組織實(shí)施。規(guī)劃期間，若遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策或其他重要原因需要調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)批。