編者按：2007年12月26日，國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)第三次全體委員會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)通報(bào)了2007年工作情況，研究 2008年工作安排，并就生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、2008年環(huán)保工作思路等進(jìn)行了座談。本報(bào)今日特摘錄部分代表發(fā)言，以饗讀者。

強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

清華大學(xué)國(guó)情中心教授 胡鞍鋼

　　2008年3月將召開(kāi)全國(guó)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，其中一個(gè)重要的任務(wù)是審議新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)行必要的調(diào)整和設(shè)置，最后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表審議和正式批準(zhǔn)。在這種背景下，我們要重新考慮國(guó)家環(huán)�？偩謾C(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置。鑒于國(guó)家(政府)職能重新界定為四大職能，國(guó)家環(huán)�？偩肿鳛樨�(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的最高機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能，因而需要正式進(jìn)入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)(本屆國(guó)務(wù)院共計(jì)28個(gè)部門(mén)，其中有4個(gè)國(guó)家委員會(huì))。

　　有兩種方案可供選擇:第一種是將目前的國(guó)家環(huán)�？偩稚駷閲�(guó)家環(huán)境保護(hù)部，作為主要“內(nèi)閣成員”之一，從國(guó)家層次行使國(guó)家環(huán)境保護(hù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能；第二種是進(jìn)一步改組國(guó)家環(huán)�？偩�，吸收與環(huán)保有關(guān)部門(mén)，恢復(fù)或成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，類(lèi)似于國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等實(shí)體機(jī)構(gòu)，作為第5個(gè)國(guó)家委員會(huì)，可由國(guó)務(wù)院副總理兼任該委員會(huì)主任。從近期看，可先采取第一種方案，在政治上具有可行性和可操作性，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐或試行之后再來(lái)決定是否采取第二種方案，作為中期方案。但是無(wú)論哪一種形式，都要強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保的兩大職能，包括社會(huì)管理(環(huán)境管理)和公共服務(wù)(提供國(guó)家環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù))。

　　需要特別說(shuō)明的是，最近OECD發(fā)表了《中國(guó)治理》報(bào)告，也提出類(lèi)似的建議:國(guó)家環(huán)�？偩质秦�(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的主要政府機(jī)構(gòu)，將其發(fā)展為一個(gè)完整的(政府)部門(mén)，進(jìn)而進(jìn)入政府內(nèi)閣(指國(guó)務(wù)院)是一項(xiàng)重要的進(jìn)步。這可以隨之在政府內(nèi)部建立一個(gè)高等級(jí)、合作性的，整合環(huán)境相關(guān)政策制定的溝通機(jī)制。從目前中國(guó)環(huán)保行政管理體制看，屬于分權(quán)化為主、集權(quán)化為輔，地方管理為主、中央管理為輔的模式，這與類(lèi)似于美國(guó)(作為世界大國(guó))的集權(quán)化為主、聯(lián)邦管理為輔的體制大為不同，也與環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)所面對(duì)的區(qū)域性、全國(guó)性乃至全球性治理問(wèn)題形成尖銳矛盾。因此應(yīng)借鑒美國(guó)等大國(guó)管理模式，適當(dāng)平衡集中與分散、集權(quán)與分權(quán)、中央與地方政府之間的關(guān)系。

　　在中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情條件下，環(huán)境治理面臨巨大的挑戰(zhàn)，“一個(gè)中國(guó)，五級(jí)半政府”，即是指中央政府、省級(jí)政府、副省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣市級(jí)和鄉(xiāng)區(qū)政府給環(huán)境治理帶來(lái)兩個(gè)不對(duì)稱(chēng)性:一是信息不對(duì)稱(chēng)性，如何獲得真實(shí)信息難度大，如何實(shí)行監(jiān)管難度也很大。二是權(quán)力不對(duì)稱(chēng)性，如何有效制約和監(jiān)管同級(jí)部門(mén)和四級(jí)半地方政府。為此要明確環(huán)保作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的范圍與界限，至少劃分3類(lèi)不同產(chǎn)品和治理主體:全球環(huán)保(應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、外交部等負(fù)責(zé))；全國(guó)及區(qū)域性環(huán)保(應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)為主、地方部門(mén)負(fù)責(zé)為輔)；省內(nèi)地方性環(huán)保(省級(jí)及省內(nèi)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé))。應(yīng)當(dāng)明確中央獨(dú)享職能、地方獨(dú)享職能，以及中央、地方共同擔(dān)負(fù)和分擔(dān)的職能。建立一個(gè)激勵(lì)相容機(jī)制和體制:在水平方面，環(huán)保部(局)與其他部門(mén)(如發(fā)改委、建設(shè)部、水利部)激勵(lì)相容；在縱向方面，中央與地方環(huán)保部門(mén)激勵(lì)相容。如果新成立國(guó)家環(huán)保部，至少承擔(dān)3個(gè)層次的公共服務(wù)和公共治理任務(wù):全球性環(huán)保、全國(guó)性環(huán)保、跨區(qū)域或省域性環(huán)保。為此需要進(jìn)一步擴(kuò)大其人員，提高人力資本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

應(yīng)開(kāi)展各省“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

中國(guó)工程院院士、東北大學(xué)教授 陸鐘武

　　我對(duì)2008年環(huán)保工作的建議如下：

　　GDP增長(zhǎng)速度(g)與(t)之間的合理匹配問(wèn)題。對(duì)各省的“十一五”規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)后要進(jìn)行相應(yīng)的修改，然后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀已寫(xiě)入黨章，各地要遵循科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。目前，有數(shù)據(jù)顯示，環(huán)評(píng)使單位GDP環(huán)境年負(fù)荷率下降，因此必須做好規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要以控制資源消耗量為突破口，樹(shù)立全面的環(huán)保思路。環(huán)保工作要拓展思路，樹(shù)立全面環(huán)保的思想，污染物總量控制總體不夠全面，準(zhǔn)確的提法應(yīng)該是以資源消耗為重點(diǎn)，控制資源消耗量，完善末端治理，進(jìn)行總量控制，才能調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控等手段，使污染物排放量能耗減少，從源頭上控制、治理污染，對(duì)資源能源進(jìn)行定量管理；做好環(huán)境監(jiān)督管理，和其他各部門(mén)密切配合，更進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作。

　　其他法律與環(huán)保法之間的配合問(wèn)題。重新審視各類(lèi)法律法規(guī)，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展觀的必須進(jìn)行修改；切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善我國(guó)的環(huán)保法。

　　進(jìn)一步加快我國(guó)企業(yè)的綠色化進(jìn)程，啟動(dòng)企業(yè)綠色化建設(shè)。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要主體，重視企業(yè)的綠色化管理能力，使各部門(mén)各司其職，而不僅僅由環(huán)保部門(mén)在做環(huán)保工作，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。

開(kāi)展建設(shè)生態(tài)文明咨詢(xún)項(xiàng)目研究

中國(guó)林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng) 江澤慧

　　在黨的十七大報(bào)告中，第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。建議將“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明”列為2008年國(guó)家環(huán)�？偩�“兩委”的重點(diǎn)咨詢(xún)項(xiàng)目。并從3個(gè)方面談點(diǎn)看法：

　　一、以維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，深刻理解和認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵。從報(bào)告的論述來(lái)看，圍繞“節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明觀念8個(gè)方面納入建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，旨在破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的資源環(huán)境等重大難題，具有鮮明的時(shí)代性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性；從提出“建設(shè)生態(tài)文明”的過(guò)程看，從1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之一，建設(shè)生態(tài)文明提到了中央的議事日程；從中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略的研究成果看， 2002年我們研究提出“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，這就是確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系；建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。核心是:生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。這些觀點(diǎn)和內(nèi)容，在2003年中央9號(hào)文件中被充分吸納；從國(guó)家環(huán)境保護(hù)所肩負(fù)的歷史重任看，無(wú)論從加強(qiáng)污染防治、控制污染排放、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，還是加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法與普法、完善環(huán)境政策、強(qiáng)化約束機(jī)制，其路徑必須從源頭抓起，從完善體制、機(jī)制、政策入手，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各領(lǐng)域嚴(yán)格控制污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其最終目標(biāo)就是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，深刻理解和認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，更好地指導(dǎo)我國(guó)環(huán)保工作。

        二、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治與減排為主線，深入開(kāi)展建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的咨詢(xún)項(xiàng)目研究。開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的咨詢(xún)研究，要以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》為依據(jù)，以污染防治和減排為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，圍繞國(guó)家環(huán)保工作的全局和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從系統(tǒng)研究生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、理論與指標(biāo)體系、功能布局、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)路徑、保障措施等幾個(gè)層面入手，研究提出環(huán)保部門(mén)在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中的新思路、新領(lǐng)域、新格局、新任務(wù)，探索包括制度、體制、機(jī)制、政策在內(nèi)的新路徑、新舉措，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正確理解和回答“什么是生態(tài)文明，怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的問(wèn)題。

　　三、開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)領(lǐng)域研究。10個(gè)重點(diǎn)咨詢(xún)研究領(lǐng)域是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)；污染減排與綜合防治；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)與江河湖海休養(yǎng)生息；改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量與健康水平；城市空氣、水源、森林質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控與飲用水安全；新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與面源污染防治模式；生物多樣性保護(hù)與生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)利用；氣候變化與人類(lèi)的責(zé)任；生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與政策研究，分類(lèi)管理，分區(qū)管理，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�；�?gòu)建和諧社會(huì)與生態(tài)倫理道德。

從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略考慮環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授 溫鐵軍

　　我認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮環(huán)境問(wèn)題，瞄準(zhǔn)近期國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵和熱點(diǎn)，從全局角度總體把握環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)解決方案。

　　為此，應(yīng)關(guān)注如下改革： 

        一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅應(yīng)改為財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅為主，財(cái)稅體制改一個(gè)字，可以改變地方政府迫于財(cái)政壓力而大干快上所必然造成的資源環(huán)境破壞的局面。

　　二是改變事實(shí)上仍鼓勵(lì)出口資源和環(huán)境的貿(mào)易政策。

　　三是重視新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村立體污染的緩解作用和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為政策思想提出之后農(nóng)村環(huán)境體系重新構(gòu)建的可能性；因?yàn)檫@確實(shí)是最低代價(jià)的生態(tài)修復(fù)，有利于我國(guó)環(huán)境的整體改善。

應(yīng)加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究

中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員 魏復(fù)盛

　　我對(duì)2008年的工作建議如下：

　　在職能方面，國(guó)家環(huán)�？偩謶�(yīng)以監(jiān)督執(zhí)法為主，而不是以治理環(huán)境污染為主，不能既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)督，在環(huán)境決策上起到 “一票否決”的作用；管理機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)可學(xué)習(xí)美國(guó)的環(huán)境管理政策，借鑒美國(guó)的垂直管理和橫向管理相結(jié)合的模式。美國(guó)實(shí)行雙重管理的模式既有跨區(qū)環(huán)境管理，同時(shí)在地方都設(shè)有環(huán)保部門(mén)。目前，我國(guó)環(huán)境管理沒(méi)有實(shí)行垂直管理，不利于地方開(kāi)展環(huán)保工作，不利于地方環(huán)保部門(mén)搞環(huán)保，因?yàn)楣傥缓吐殭?quán)多掌握在地方政府手中。

　　國(guó)家環(huán)�？偩謶�(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門(mén)，制定出農(nóng)業(yè)面源污染防治條例。農(nóng)村污染中總氮總磷富營(yíng)養(yǎng)化占60％左右，若不盡快制定規(guī)范，水質(zhì)根本無(wú)法得到改善。針對(duì)目前一些地方農(nóng)業(yè)污染面臨無(wú)法管、無(wú)機(jī)構(gòu)管、無(wú)能力管等問(wèn)題，國(guó)家環(huán)�？偩挚蔂款^制定規(guī)劃并建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行研究，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合動(dòng)態(tài)發(fā)布企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，定期公布能耗度，淘汰落后企業(yè)，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染企業(yè)從源頭上加以限制和控制。另外，目前我國(guó)全國(guó)采用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境容量提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，一些企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放并不能達(dá)到要求，應(yīng)加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)的研究。

應(yīng)重視研究環(huán)境成本

中國(guó)工程院院士、鋼鐵研究總院高工 殷瑞鈺

　　我談3點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一是支持國(guó)家環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)境部，部應(yīng)該有部的職能和配置，不應(yīng)局限在監(jiān)督、執(zhí)法上。

        二是環(huán)境戰(zhàn)略研究非常重要。鋼鐵、有色、建材、石油、化工等流程制造業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該統(tǒng)籌研究，要從立法、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方面綜合考慮。此外，還應(yīng)重視環(huán)境成本的研究。

　　三是氣候變化問(wèn)題方面，國(guó)家環(huán)�？偩謶�(yīng)主動(dòng)介入、主動(dòng)參與和主動(dòng)應(yīng)對(duì)。如對(duì)巴厘島路線圖的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保總局就要提前介入。

加快推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高工 王浩

　　加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的研究�，F(xiàn)在從中央到地方都在談節(jié)能減排，但現(xiàn)實(shí)的情況往往是，誰(shuí)節(jié)能減排、誰(shuí)成本太高，節(jié)能減排要付出很大的代價(jià)，并且會(huì)在特定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)消除企業(yè)的利潤(rùn)空間。所以，我們要加強(qiáng)研究節(jié)能減排的機(jī)制。如排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，目前我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)還是借鑒北美等國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)制定的，這不適合我國(guó)的國(guó)情。中國(guó)是半干旱地區(qū)，有一點(diǎn)污染就會(huì)影響河流、湖泊，因此標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定成幾個(gè)等級(jí)。由于人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，應(yīng)因地因時(shí)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　要運(yùn)用不同的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。針對(duì)污染物排放超標(biāo)問(wèn)題，可進(jìn)行梯級(jí)收費(fèi)，超標(biāo)得越多，收費(fèi)就越厲害，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。積極運(yùn)用稅收制度和貸款優(yōu)惠政策、限批等政策。對(duì)真正做到節(jié)能減排的企業(yè)，使其在貸款等方面能得到一些優(yōu)惠。對(duì)環(huán)境指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)從稅收到排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能和污水處理標(biāo)準(zhǔn)等方面予以提高。所以，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)是非常重要的。

關(guān)注氣候變化推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng) 張坤民

　　要加強(qiáng)對(duì)氣候變化的關(guān)注，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

　　首先，氣候變化是全球面臨的最大威脅。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，十分關(guān)注氣候變化對(duì)世界和中國(guó)的影響、所應(yīng)采取的對(duì)策和為此進(jìn)行的全球博弈。2006年末，中國(guó)發(fā)表了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，其中首次明確了中國(guó)要走低碳經(jīng)濟(jì)之路。2007年，曾培炎副總理在“6·5”世界環(huán)境日座談會(huì)上的講話，以及環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼和清華大學(xué)胡鞍鋼教授等在談話或文章中，都強(qiáng)調(diào)了低碳經(jīng)濟(jì)。2007年公布的《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，也特別提到了應(yīng)對(duì)氣候變化和控制二氧化碳問(wèn)題，突破了“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃中的污染物總量控制的范圍，國(guó)際反應(yīng)很好。

　　要深入研究什么是低碳經(jīng)濟(jì)，英國(guó)和歐盟為什么熱心低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)怎么實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)面臨哪些挑戰(zhàn)，在全球博弈中中國(guó)應(yīng)該采取什么戰(zhàn)略等問(wèn)題。在印尼巴厘島召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我國(guó)在會(huì)上表現(xiàn)出色，此次會(huì)議除減排目標(biāo)外，還強(qiáng)調(diào)了另外3個(gè)以往較受忽視的問(wèn)題:適應(yīng)氣候變化問(wèn)題；技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題；資金問(wèn)題。這3個(gè)問(wèn)題是廣大發(fā)展中國(guó)家極為關(guān)切的。但是，如何實(shí)現(xiàn)可操作的技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)咳绾潍@得可實(shí)現(xiàn)的資金支持？這些也都需要提前進(jìn)行深入研究。這些問(wèn)題的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)于幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展至關(guān)重要。

　　采用低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)氣候變化，如果能在我國(guó)付諸實(shí)施，許多環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題都可能迎刃而解。“兩委”擁有一些環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、氣候變化等方面的專(zhuān)家，可發(fā)揮戰(zhàn)略性研究的作用。

建立適合國(guó)情的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 湯鴻霄

　　在我國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)略研究中，應(yīng)該考慮符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的方針政策。高速發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色的環(huán)境戰(zhàn)略究竟應(yīng)該是怎樣的？例如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理控制的底線，它涉及環(huán)境政策的方方面面，如環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境建設(shè)投資、環(huán)境監(jiān)督和突發(fā)事件評(píng)價(jià)、排污控制和收費(fèi)、城鎮(zhèn)給水建設(shè)和安全保障等。環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)概念。環(huán)境基準(zhǔn)是污染物對(duì)生態(tài)、人體產(chǎn)生影響的科學(xué)限度，是一種科學(xué)預(yù)期值，而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地說(shuō)是參照科學(xué)基準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際上不同的環(huán)境條件，特別是國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定的可以實(shí)現(xiàn)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果標(biāo)準(zhǔn)脫離近期可能達(dá)到的水平，就很可能會(huì)成為虛設(shè)的標(biāo)志，反而產(chǎn)生一定的負(fù)作用，造成經(jīng)濟(jì)虛耗、矛盾加劇、認(rèn)識(shí)誤區(qū)等，相關(guān)的政策不能落實(shí)反而導(dǎo)致污染很難控制。目前歐盟與美國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是參考環(huán)境基準(zhǔn)，根據(jù)其生活質(zhì)量水平(平均2萬(wàn)～3萬(wàn)美元)和社會(huì)財(cái)力及多年環(huán)保建設(shè)積累而制定的，也是逐年修訂提高的。我們一方面要適應(yīng)全球化標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際商品需求的壓力，另一方面也要考慮環(huán)境污染欠賬太多，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施薄弱，投入遠(yuǎn)不能滿足需求，生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，廣大群眾生活水平差距尚大等實(shí)際國(guó)情。因此，不能簡(jiǎn)單地以適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，立刻、統(tǒng)一要求解決所有環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段有各自的適用標(biāo)準(zhǔn)，特別是要盡快擬定突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多種化學(xué)品要因時(shí)因地加以限定，要綜合考慮相關(guān)因素及其他條件，不宜以單一指標(biāo)確定環(huán)境控制措施，要逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、循序漸進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

確保奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授 郝吉明

　　我認(rèn)為，咨詢(xún)委和科技委應(yīng)關(guān)注奧運(yùn)空氣質(zhì)量問(wèn)題，環(huán)保總局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　關(guān)于奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量問(wèn)題，環(huán)�？偩峙c北京市政府已開(kāi)過(guò)3次協(xié)調(diào)工作會(huì)議。事實(shí)上，“奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃”對(duì)空氣質(zhì)量做了明確的規(guī)定。北京市就臭氧問(wèn)題專(zhuān)門(mén)上報(bào)了國(guó)務(wù)院(空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有臭氧的問(wèn)題，只是與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)不一致而已)。對(duì)臭氧防治的研究應(yīng)引起重視。前一段時(shí)期，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院對(duì)臭氧問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，中科院大氣物理所也對(duì)這一問(wèn)題十分關(guān)注，但從各方面的反映中，表現(xiàn)出對(duì)臭氧問(wèn)題重視不足。我們必須正面并積極應(yīng)對(duì)臭氧問(wèn)題，尤其是在奧運(yùn)會(huì)期間，應(yīng)采取一切措施，有效控制臭氧濃度。

環(huán)境與健康應(yīng)重事前預(yù)防

國(guó)家環(huán)�？偩衷本珠L(zhǎng) 汪紀(jì)戎

　　我先談?wù)劰?jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)的節(jié)能減排工作在2007年第三季度出現(xiàn)拐點(diǎn)，但是能源消耗的增量仍然大于存量，因此目前的拐點(diǎn)僅僅是有限拐點(diǎn)。把節(jié)能減排工作作為地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)，可以有效促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。

　　其次，要加大環(huán)境與健康研究的力度。環(huán)境問(wèn)題和健康問(wèn)題應(yīng)事前研究，而不能末端治理。2007年已發(fā)布了環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，這樣可通過(guò)預(yù)防、事前干預(yù)等措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和人類(lèi)保護(hù)。

　　最后，環(huán)境問(wèn)題與貿(mào)易、稅收存在一定關(guān)系。在貿(mào)易順差的壓力下，我國(guó)常常是輸出環(huán)境、進(jìn)口污染。因此，我們不能僅就環(huán)境研究環(huán)境，必須從民生問(wèn)題考慮進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的研究。在這方面，我們可參考美國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策。 

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