【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理質(zhì)效，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等八部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市重點(diǎn)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》以“管、控、治”總體思路為引領(lǐng)，即對(duì)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊從源頭上常態(tài)化管理、地塊流轉(zhuǎn)全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)控、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同化治理，構(gòu)建土壤環(huán)境全生命周期管理體系，全面強(qiáng)化擬開(kāi)發(fā)利用與暫不開(kāi)發(fā)利用地塊監(jiān)管，筑牢土壤環(huán)境安全防線。

“把分散在多部門的數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，把各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能統(tǒng)合起來(lái)，通過(guò)數(shù)字化賦能，強(qiáng)化鏈條化閉環(huán)管控，形成分工協(xié)作的機(jī)制化管理體系，既能徹底掃除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，又能讓各項(xiàng)措施高效無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)各地塊全生命周期長(zhǎng)效責(zé)任制管理，保障土壤環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)金春林表示。

信息集成，將監(jiān)管地塊“一網(wǎng)打盡”

加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理措施，是建設(shè)用地安全利用的基礎(chǔ)。作為工業(yè)大市，蘇州近年來(lái)加速推進(jìn)“兩高一資”及“散亂污”企業(yè)退出，對(duì)工業(yè)企業(yè)遺存地塊的土壤環(huán)境管理需要首尾接續(xù)、環(huán)環(huán)相扣。

“你看這家油墨企業(yè)，工信部門2022年關(guān)停名單里有它，但企業(yè)排污許可證沒(méi)有注銷，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也沒(méi)吊銷，直到半年后排污許可證到期，企業(yè)沒(méi)延續(xù)，我們生態(tài)環(huán)境部門才掌握這個(gè)情況。地塊閑置期間，幸好屬地管理嚴(yán)格，沒(méi)有發(fā)生偷倒垃圾等環(huán)境違法行為。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)沈立峰拿著一份管理臺(tái)賬，道出了過(guò)去關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤管理的堵點(diǎn)。

掌握關(guān)停工業(yè)企業(yè)的信息是加強(qiáng)相應(yīng)地塊土壤環(huán)境管理的前提，工業(yè)企業(yè)關(guān)停后信息斷鏈，曾是土壤監(jiān)管的“老大難”。如何更加全面、及時(shí)地獲取這些基礎(chǔ)信息？

工作人員走訪工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)，各部門均掌握不同情形的工業(yè)企業(yè)關(guān)停類信息。比如，有的化工類企業(yè)，工信部門已掌握關(guān)停情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門也已掌握營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷信息，但企業(yè)忘記注銷排污許可證，生態(tài)環(huán)境部門就很難獲取信息；同樣，有的企業(yè)已經(jīng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，除市場(chǎng)監(jiān)管部門外，其他部門均不了解其停業(yè)停產(chǎn)情況。

為了把分散的地塊信息匯聚起來(lái)，防范出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”，《意見(jiàn)》明確，搭建起跨部門信息“整合池”，對(duì)多部門信息進(jìn)行集成。生態(tài)環(huán)境、工信、市場(chǎng)監(jiān)管部門分別提供近年來(lái)注銷或撤銷排污許可證企業(yè)、關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的基礎(chǔ)信息，包括名稱、行政區(qū)劃、信用代碼、行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、遷出或注銷時(shí)間等。對(duì)于收集來(lái)的地塊信息，再進(jìn)行多層面融合比對(duì)、多維度篩選清洗。

“并不是所有關(guān)停企業(yè)地塊都存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如位于建筑物二層及以上的電子組裝廠，在產(chǎn)期間沒(méi)有土壤接觸環(huán)節(jié)，不會(huì)對(duì)土壤環(huán)境帶來(lái)隱患，就會(huì)剔除掉，保留可能存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地塊信息，隨后進(jìn)行具體核查以及開(kāi)展調(diào)查。”沈立峰介紹。

數(shù)字賦能，繪就地塊“立體畫像”

“建立數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通管’，不僅解決了過(guò)去各部門數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)、地塊信息查詢繁瑣等問(wèn)題，而且地塊土壤環(huán)境狀況、規(guī)劃用途、監(jiān)管進(jìn)度等情況都能夠?qū)崟r(shí)呈現(xiàn)。”沈立峰說(shuō)�！兑庖�(jiàn)》明確構(gòu)建數(shù)字檔案，推動(dòng)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境管理從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)型。

蘇州市生態(tài)環(huán)境局牽頭搭建關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。通過(guò)市數(shù)據(jù)局打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互通共享。“工業(yè)企業(yè)搬遷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第二天，個(gè)性化定制的相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)推送到平臺(tái)上。”蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管信息中心副主任蘇循進(jìn)說(shuō)。

對(duì)從各部門匯總來(lái)的信息分析研判，根據(jù)地塊現(xiàn)狀和管控修復(fù)進(jìn)展，對(duì)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊實(shí)施差異化管理，不僅實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更推動(dòng)了監(jiān)管效能提升。地塊殘留物料安全清理處置進(jìn)展、土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況等內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新，為精準(zhǔn)施策提供及時(shí)、可靠的“一手資料”。

在此基礎(chǔ)上，蘇州創(chuàng)新整合形成建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。市自然資源和規(guī)劃局按要求共享地塊歷史影像、詳細(xì)規(guī)劃、供地情況等規(guī)范化圖層數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)疊加融合，為規(guī)劃編制、用地審批、土壤環(huán)境管理等提供系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐。

“‘一張圖’清晰地反映了土地歷史沿革、土壤環(huán)境質(zhì)量等核心內(nèi)容。土地規(guī)劃或出讓前，通過(guò)‘一張圖’就能預(yù)判地塊是否適合開(kāi)發(fā)、需要哪些修復(fù)措施，做到事先心中有數(shù)。”中國(guó)科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員龍濤表示，這一創(chuàng)新舉措有效避免了開(kāi)發(fā)階段才發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目落地進(jìn)度，還可能導(dǎo)致“沉沒(méi)成本”增加。

鏈條管理，守住土壤“安全堤壩”

“從企業(yè)關(guān)閉退出到地塊再開(kāi)發(fā)利用，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確責(zé)任主體、細(xì)化管控要求，形成‘信息匯集—源頭防控—過(guò)程監(jiān)管—后期保障’的完整責(zé)任鏈條。”沈立峰介紹�！兑庖�(jiàn)》明確，將可能存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入各地各相關(guān)部門監(jiān)管范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，分級(jí)分類長(zhǎng)效管理，確保每個(gè)地塊從關(guān)閉退出、土壤環(huán)境調(diào)查、管控修復(fù)到開(kāi)發(fā)利用的全流程信息可追溯、責(zé)任可追查。

在源頭防控環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》明確要求地塊責(zé)任人對(duì)殘留物料、污染物實(shí)施安全清理處置。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管單位地塊，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物前，必須編制包含應(yīng)急措施的土壤污染防治工作方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境和工信部門備案后方可實(shí)施，全面防范拆除過(guò)程中產(chǎn)生的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用地塊，《意見(jiàn)》從強(qiáng)化規(guī)劃用途研判、提升土壤環(huán)境狀況調(diào)查質(zhì)量、科學(xué)選擇風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)模式技術(shù)、加強(qiáng)修復(fù)工程安全監(jiān)管、嚴(yán)格后期管理等方面，構(gòu)建“規(guī)劃、調(diào)查、修復(fù)、監(jiān)管、使用”全流程責(zé)任體系。例如，對(duì)擬復(fù)墾為耕地的地塊，縣級(jí)自然資源部門在土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)前，需及時(shí)將相關(guān)信息同步告知同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，自然資源部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果研判是否具備復(fù)墾條件，未開(kāi)展調(diào)查的地塊不得復(fù)墾為耕地。

對(duì)于暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，有序開(kāi)展監(jiān)測(cè)，每年制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃并編制報(bào)告。根據(jù)監(jiān)測(cè)或調(diào)查情況，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門組織劃定管控區(qū)域，督促地塊責(zé)任人采取設(shè)置圍擋、植被覆蓋等針對(duì)性管控措施，切實(shí)增強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境管理的規(guī)范性和實(shí)效性。

為確保各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》還建立健全了“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、齊抓共管”的八部門合作機(jī)制和“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)”的多層級(jí)協(xié)同機(jī)制，不定期會(huì)商解決管理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，確保責(zé)任不懸空、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，全方位守護(hù)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的土壤環(huán)境安全。

對(duì)于《意見(jiàn)》的實(shí)施，張家港市錦豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)秦嘉愷很有感觸：“以往，我們基層費(fèi)盡心思，也很難找全關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的相關(guān)信息。而今通過(guò)信息化平臺(tái)，就能直接、系統(tǒng)掌握自己的‘家底兒’，不僅清楚地塊數(shù)量，還能詳細(xì)了解每個(gè)地塊以前和當(dāng)下的治理情況。在地塊從管控修復(fù)到再開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)過(guò)程中，各部門分工明確、責(zé)任清晰，誰(shuí)該干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，一目了然，避免相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。”

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