【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境涉刑案件，往往是重大違法行為，生態(tài)環(huán)境部門在及時向公安機關(guān)移送的過程中，是否要進行法制審核、集體討論？筆者認為，原則上不需要，例外情況需要，理由如下：

第一，生態(tài)環(huán)境移送涉刑案件程序不是行政處罰。法制審核、集體討論是行政處罰一般程序中對特定情況的程序性規(guī)定（具體見《行政處罰法》第五十七條、五十八條規(guī)定），而生態(tài)環(huán)境移送涉刑案件屬于行政執(zhí)法機關(guān)對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，依法及時移送司法機關(guān)處理的過程性行為。行政處罰案件移交是基于違法行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從行政違法轉(zhuǎn)變到刑事犯罪，需要有具有管轄權(quán)的機關(guān)進行處理，這既不屬于行政處罰，也不等于刑事處罰。

第二，《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第六條、《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》第六條，對移送要求提供的材料包括涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。這些規(guī)定沒有要求提供法制審核和集體討論材料。

第三，按照《行政處罰法》普通程序的規(guī)定，辦案流程包括立案、案件調(diào)查、證據(jù)保存、調(diào)查終結(jié)、涉刑案移送、處罰事先告知和聽證、法制審核、集體討論、下達處罰決定。由此可以看出，移送涉刑案件在調(diào)查結(jié)束后即可進行，沒有到法制審核、集體討論的程序環(huán)節(jié)。

第四，按照《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》（環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕9號）目錄37、38、39、40、41、42中，涉刑案件移送并沒有要求法制審核和集體討論。

第五，參考交通、農(nóng)業(yè)、市監(jiān)等同類綜合行政執(zhí)法涉刑案件，也未要求法制審核和集體討論。例如《河北省交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條明確規(guī)定，交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件……及時向案件有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送。筆者在人社局勞動保障監(jiān)察執(zhí)法十多年，在勞動違法涉及辦理拒不支付勞動報酬罪移送時，對相對人下達《責令改正通知書》后，即可移送公安機關(guān)。

第六，行政部門法制審核、集體討論的目的是為了解決行政處罰對相對人該不該“打”，“打”多重的問題，涉刑案件已經(jīng)在調(diào)查結(jié)束移送給了公安，定性定量都是司法層面解決的問題。同時，法制審核、集體討論都是為了補強行政處罰決定書合法合理性等。案件已經(jīng)移送司法，不涉及行政處罰，行政執(zhí)法部門亦不擔責，因此無需進行法制審核和集體討論。

不過，也有例外情況。生態(tài)環(huán)境部門對涉刑案件已經(jīng)走完行政處罰程序，即先行政處罰再涉刑移送，因涉刑案件一般都是重大違法行為，往往涉及重大罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等相對人重大影響的處理處罰，應按規(guī)定進行法制審核和負責人集體討論。

作者單位：孝感市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊

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