【谷騰環(huán)保網訊】落實“雙碳”目標任務，制度建設是關鍵。而清晰地闡明制度的內在法理、明確制度建設的具體內容，是建設“雙碳”制度的重要環(huán)節(jié)。但是，人類制度建設的過往歷史一再告訴我們，制度建設何其艱難！

對于落實“雙碳”目標任務所必不可少的碳排放環(huán)境風險規(guī)制制度而言，任何一個合格的研究者必須能夠深入、全面、透徹地剖析其中的事理，即必須在科學的維度描摹碳排放可能帶來的環(huán)境風險，如此方能在事實意義上證明對碳排放行為予以規(guī)制的正當性。除此之外，必須在法理維度論證碳排放行為的規(guī)制措施的合理性，即個別的社會主體何以承擔碳排放規(guī)制的負擔，其他的主體卻可能并不需要承擔相應的規(guī)制負擔。這是在倫理（社會）維度檢討碳排放環(huán)境風險規(guī)制制度的正義性。當然，這只是建構碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制制度的第一步。欲將雙碳重大戰(zhàn)略決策變?yōu)楝F實，尚需要進一步闡述碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制制度的具體內容，為其實證法化奠定堅實的理論基礎。簡言之，有關碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制制度之研究，艱難困苦，玉汝于成。

《碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制研究》一書契合我國“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的需要，克服新興重大課題所面臨的文獻資料不足、研究素材不足的困難，潛心探索，借助經濟學、社會學、政治學和法學等諸多學科的理論資源，深入剖析碳排放環(huán)境風險的自然事實性與社會建構性的雙重屬性，在此基礎上清晰闡述碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制制度建設的重點規(guī)則群，牽涉對碳排放環(huán)境風險的評估、管理、溝通等眾多程序，對我國“雙碳”法治建設大有裨益。

概括而言，這部著作有三點值得學界關注。

其一，碳排放環(huán)境風險屬性的分析。研習環(huán)境法的學者，看到“環(huán)境風險”這一語詞，容易下意識地認為這一定是自然事實意義上的風險，從而企圖設置某種特定的法律制度以應對之。有關風險研究的其他學科卻揭示有另外一種可能，即這種風險可能是社會建構性的，是社會民眾“以為存在的客觀事實”，但事實上并不存在。《碳排放環(huán)境風險法律規(guī)制研究》清晰地揭示了碳排放環(huán)境風險的自然事實性與社會建構性的雙重屬性，分析有助于國家能夠全面、客觀地評估碳排放環(huán)境風險的實際危害性，從而分別設置不同的應對制度以消解自然事實性的風險與社會建構性風險，避免規(guī)制措施對碳排放企業(yè)的誤傷。

其二，碳排放環(huán)境風險規(guī)制理念的闡明。人類不得不進行碳的排放以維系生存和發(fā)展。這導致對于碳排放環(huán)境風險的規(guī)制無法采取“命令—控制”式的方法。相反，為了提高碳排放環(huán)境風險規(guī)制的有效，不得不另辟蹊徑。該著作深入地論證了合作規(guī)制理念的必要性以及在合作規(guī)制理念指引下制度建設的路徑與內容，在一定程度上破解了環(huán)境風險面源來源難以規(guī)制的難題，為環(huán)境保護制度建設提供了有益的參考。

其三，碳排放環(huán)境風險全過程規(guī)制的理論邏輯與實踐構造。由于碳排放行為牽涉社會的方方面面，因而需要從系統論、全過程的視角去建設碳排放環(huán)境風險規(guī)則制度�！短寂欧怒h(huán)境風險法律規(guī)制研究》從評估、溝通、管理、保障等環(huán)節(jié)分別討論相關制度的建設議題，避免了環(huán)境風險規(guī)制制度體系中的“短板效應”，有助于實現制度的整體化功能。

“雙碳”目標的實現任重道遠，碳排放環(huán)境風險規(guī)制制度的建設亦需與時俱進。期盼更多學者結合我國當下實踐，推出更具前瞻性、更有力地支撐“雙碳”目標實現的佳作。

作者系中國地質大學（武漢）法學系教授

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