【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，隨著科技手段的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)出顯著特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)管觸角“無處不在”，既能對(duì)企業(yè)“無事不擾”，又能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大腦“智慧精準(zhǔn)”。然而，從基層實(shí)踐來看，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在推進(jìn)過程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約，如監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋不足、數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐薄弱、執(zhí)法人員能力欠缺等。如何應(yīng)對(duì)？筆者從事基層環(huán)境執(zhí)法工作多年，對(duì)此有幾點(diǎn)思考。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)合法有效性問題。目前，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在司法裁判中的證據(jù)效力存在爭(zhēng)議。一方面，企業(yè)在線監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)單一、設(shè)備配置不充分的問題，有的監(jiān)控設(shè)備本身存在準(zhǔn)確度偏差、數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定等技術(shù)問題。另一方面，部分企業(yè)日常運(yùn)維不規(guī)范，存在篡改參數(shù)、稀釋排放物、使用不準(zhǔn)確標(biāo)樣進(jìn)行標(biāo)定等人為干擾設(shè)備運(yùn)行的行為，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的情況屢禁不止。此外，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺乏統(tǒng)一、完整的程序規(guī)范，有關(guān)電子證據(jù)的收集、固定和證明等環(huán)節(jié)的規(guī)定尚不明確，且電子數(shù)據(jù)等間接證據(jù)易篡改、丟失，若保存不當(dāng)，會(huì)影響行政處罰的合法性和有效性。

技術(shù)與監(jiān)管協(xié)同不足。過度依賴非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，難以全面識(shí)別企業(yè)治污能力的短板。各類環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)籌不足，數(shù)據(jù)分散往往形成“信息孤島”，不利于大數(shù)據(jù)分析和綜合研判。一些系統(tǒng)功能未充分考慮一線執(zhí)法人員的實(shí)際需求，影響使用效能。同時(shí)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難以有效發(fā)現(xiàn)隱蔽性環(huán)境違法行為，如利用非工作時(shí)間偷排偷放、治污設(shè)施“出工不出力”、利用在線監(jiān)控采樣間歇故意排放等。

執(zhí)法人員能力有待提升。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)分析能力和新設(shè)備使用能力提出了更高要求，需要他們從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)捕捉異常信號(hào)。若缺乏針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員將難以適應(yīng)快速發(fā)展的新監(jiān)管模式。

當(dāng)事人權(quán)益保障缺失。在非現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)事人可能無法及時(shí)了解檢查的情況和結(jié)果，知情權(quán)受到侵害，且申辯機(jī)會(huì)不足，無法有效行使申辯權(quán)。此外，還可能涉及侵犯當(dāng)事人的個(gè)人隱私信息，如消費(fèi)記錄、交易數(shù)據(jù)等，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致隱私泄露。過度追求非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，還會(huì)使執(zhí)法人員疏于深入現(xiàn)場(chǎng)，削弱與企業(yè)的面對(duì)面溝通及指導(dǎo)整改作用。

應(yīng)對(duì)策略與有效改進(jìn)

認(rèn)識(shí)到這些問題后，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行了積極探索和努力改進(jìn)。綜合來看，主要思路包括：

保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，定期對(duì)監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)和數(shù)采儀上的數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源。另一方面，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保參與運(yùn)維的第三方公司資質(zhì)齊全，運(yùn)維過程嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)行，并落實(shí)抽查制度。例如，在排污單位關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控設(shè)備等。同時(shí)，建設(shè)和完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)智執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假的第三方運(yùn)維公司給予行政處罰，下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)，降低其運(yùn)維資質(zhì)。在證據(jù)收集保存方面，建立完善制度，采用加密技術(shù)、定期備份等方式，防止證據(jù)被篡改或丟失，確保執(zhí)法過程有章可循、有據(jù)可查。

推動(dòng)線上線下融合。堅(jiān)持“線上先查、非現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)先、線上線下雙管齊下”原則，根據(jù)企業(yè)情況分類施策。對(duì)于在線監(jiān)控基礎(chǔ)好的企業(yè)，多采用非現(xiàn)場(chǎng)方式；對(duì)于設(shè)備配備不全或未配備的企業(yè)，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。建立企業(yè)信用檔案，將未發(fā)生過環(huán)境違法行為、管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。加快構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度規(guī)范，建立完善的非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，確保檢查過程透明、可追溯，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

強(qiáng)化人員培訓(xùn)。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并非“不執(zhí)法”或“少執(zhí)法”，而是要將執(zhí)法力量從日常巡查中解放出來，精準(zhǔn)打擊偷排漏排、數(shù)據(jù)造假、非法處置危險(xiǎn)廢物等突出違法行為。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員操作科技裝備、分析研判數(shù)據(jù)的能力，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)智慧監(jiān)管新要求。

維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。保障當(dāng)事人知情權(quán)，通過書面通知、電子郵件等方式及時(shí)告知檢查情況和結(jié)果。建立完善的申辯機(jī)制，健全聽證程序、提供書面申辯材料等，確保當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，采用加密技術(shù)、匿名化處理等方式保護(hù)當(dāng)事人的隱私信息。

作者單位：浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局余姚分局

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