【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆四中全會公報指出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，落實這一要求的關(guān)鍵是因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。1960年代以來我國平均年降水量總體增加，開發(fā)水生態(tài)產(chǎn)品迎來了難得的機遇，但同時水生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)也面臨著“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等挑戰(zhàn)。鑒于此，要通過體制機制創(chuàng)新，不斷拓寬具有可持續(xù)性的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程。

加強流域治理，守住水生態(tài)安全底線。優(yōu)質(zhì)水資源是水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提。為此，要始終堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，建立嚴格的水生態(tài)保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界。制定分區(qū)管理制度，采取差別化的預(yù)防保護、監(jiān)督管理和綜合治理措施，不斷提高流域治理工作的針對性和精準性。在轉(zhuǎn)化收益中拿出一定比例用于區(qū)域水土流失預(yù)防保護和綜合治理，保障生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能治理的循環(huán)投入。

摸清轄區(qū)內(nèi)流域的家底，分類估算水生態(tài)產(chǎn)品價值。全面摸排所轄區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品，梳理各小流域水生態(tài)產(chǎn)品特點、規(guī)模、效益以及周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)品情況。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將流域范圍內(nèi)山塘水庫、林地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、探礦權(quán)以及已經(jīng)建成的河濱景觀游憩設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)全量納入水生態(tài)產(chǎn)品范圍，豐富水生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和外延，推動提升綜合效益。建立動態(tài)調(diào)整的已形成、在形成和將要形成的水生態(tài)產(chǎn)品清單，細化項目流域、功能、特點、價值等指標，為水生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展提供有力支撐。以小流域為單元，開展水生態(tài)產(chǎn)品價值核算。對于可交易部分根據(jù)與水生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的水質(zhì)、水量、區(qū)位、人流量等組成要素，其價值可分成三部分。第一部分，特定流域單元水生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)部分（旅游康養(yǎng)、宜居環(huán)境、休閑游憩）價值；第二部分包括水利工程等不動產(chǎn)價值；第三部分，流域內(nèi)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等其他資產(chǎn)價值。分類估值能更加精準量化水生態(tài)產(chǎn)品價值，有助于交易。

科學(xué)評估流域資產(chǎn)，公平公開交易。落實水法等有關(guān)小流域權(quán)屬認定的要求，明確水生態(tài)產(chǎn)品涉及的權(quán)益歸屬。委托第三方機構(gòu)開展水生態(tài)產(chǎn)品價值評估。涉及集體和個人的資產(chǎn)，根據(jù)項目實際按需進行收儲。涉及國家資產(chǎn)評估則嚴格執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。全盤考慮水生態(tài)產(chǎn)品的投資主體與產(chǎn)權(quán)主體，確定水生態(tài)產(chǎn)品價值交易的出讓方。針對新增項目，流域水生態(tài)產(chǎn)品由有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為出讓方，依托合作社等交易平臺，統(tǒng)一發(fā)布流域水生態(tài)產(chǎn)品擬交易的相關(guān)信息。企業(yè)、個人均可依法依規(guī)作為收儲主體，通過公開拍賣，獲得流域水生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。水生態(tài)產(chǎn)品的收儲方根據(jù)后續(xù)流域開發(fā)實際情況，通過交易平臺將流域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品分區(qū)域或分類型交易到相關(guān)項目主體。

依法確權(quán)登記，保障項目合規(guī)經(jīng)營。探索通過土地使用權(quán)證承載水域使用權(quán)等方式，推進水域使用權(quán)的出讓和確權(quán)登記。明確社會資本投資主體水生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)，可依法獲得自然資源開發(fā)使用權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益，通過規(guī)范的確權(quán)登記流程，確保水生態(tài)資源合理利用和有效管理。根據(jù)出讓方和收儲方簽訂的交易協(xié)議，依法為收儲方確權(quán)發(fā)證，明確權(quán)屬種類、范圍、期限，保護交易主體的合法權(quán)益。完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地支持政策，鼓勵社會資本按照國土空間、生態(tài)保護修復(fù)、水土保持等方面的規(guī)劃和技術(shù)標準，參與水生態(tài)工程及水生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。支持社會資本緊貼市場需求，開發(fā)涉水類、濱水類、用水類等三類產(chǎn)品。重點開發(fā)漂流、溯溪等與水親密接觸的涉水類生態(tài)產(chǎn)品，露營基地、濱水夜市、濱水公園等濱水類生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)飲用水、飲料等產(chǎn)品的用水類生態(tài)產(chǎn)品，水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)可切割為用水、涉水、濱水三類權(quán)益進行流轉(zhuǎn)交易，保障項目合法經(jīng)營。

統(tǒng)籌各方收益分配，促進共同富裕。水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)后的收益分配可由政府部門組織相關(guān)各方協(xié)商，遵循“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰經(jīng)營、誰受益”原則，兼顧縣、鄉(xiāng)、村收益，增強各參與方的獲得感。特定流域單元水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)收益可由收儲交易收益和開發(fā)再交易收益組成。收儲交易收益來自于市場主體按競拍成交價收儲水生態(tài)產(chǎn)品，這部分收益由縣、鄉(xiāng)、村（社）統(tǒng)籌分配，重點向村（社）集體傾斜，主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善和村民創(chuàng)收共富，持續(xù)擴大共富、帶富效應(yīng)。開發(fā)再交易收益來自收儲方開發(fā)交易的具體水生態(tài)產(chǎn)品，此部分收益可由收儲方和村集體統(tǒng)籌分配。

本文系浙江省社科規(guī)劃一般項目“習近平生態(tài)文明思想的自然價值意蘊研究”（22NDJC309YBM）階段性成果。

作者系浙江生態(tài)文明干部學(xué)院教授

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