【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“隨著我國煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，土地資源壓力日益加劇，盡管近年來各方嘗試將煤矸石從用于發(fā)電、制磚、建材制造等，但綜合來看，目前總計(jì)消納的煤矸石較少，剩下的大部分如何處置仍是難題。”在近日召開的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)礦山生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展專業(yè)委員會(huì)2025年學(xué)術(shù)年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心研究員師華定說。

據(jù)媒體報(bào)道，近年來，個(gè)別地區(qū)煤矸石違規(guī)傾倒、侵占河道等事件頻發(fā)，進(jìn)一步凸顯區(qū)域消納的嚴(yán)峻性與緊迫性。專家指出，應(yīng)將推動(dòng)建設(shè)合規(guī)排矸場作為應(yīng)急手段，并加快制定精準(zhǔn)治理路線，推動(dòng)煤矸石從“堆存依賴”走向“資源化利用”。

應(yīng)將建設(shè)合規(guī)的排矸場作為應(yīng)急處置手段

它們外表黝黑，常被誤認(rèn)為是煤炭，實(shí)則是煤炭開采中伴生的固體廢棄物。據(jù)了解，每開采1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生15％—20％的煤矸石。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國原煤產(chǎn)量為47.8億噸，隨之而來的巨量煤矸石成為不容忽視的環(huán)境隱憂。

減量化、資源化、無害化是煤矸石處置的總體原則。然而，我國煤矸石歷史積存量大，同時(shí)每年還有大量新增。“新舊壓力疊加，預(yù)計(jì)短期內(nèi)煤矸石的產(chǎn)量仍不會(huì)下降。”師華定分析。

根據(jù)2023年數(shù)據(jù)，全國煤矸石年產(chǎn)生量約為8.4億噸。從長期堆存的角度看，一畝土地約可容納兩萬噸煤矸石，這也意味著，每年堆存煤矸石需占用數(shù)萬畝土地。

在中國工業(yè)合作協(xié)會(huì)資源綜合利用分會(huì)秘書長、工業(yè)固廢網(wǎng)創(chuàng)始人杜根杰看來，地方政府應(yīng)推動(dòng)建設(shè)合規(guī)的臨時(shí)排矸場，緩解企業(yè)堆存壓力。

“過去，臨時(shí)排矸場普遍存在手續(xù)不全、缺失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)勘查報(bào)告和無害化控制措施等問題，填埋工藝技術(shù)也較為薄弱，導(dǎo)致地方政府難以批量批準(zhǔn)合規(guī)場地，多數(shù)臨時(shí)排矸場僅經(jīng)由縣區(qū)層面粗放審批，進(jìn)而引發(fā)非法傾倒和既有填埋場不合規(guī)運(yùn)行。”杜根杰告訴記者。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露，某省能源集團(tuán)或煤業(yè)集團(tuán)大多未制定煤矸石專項(xiàng)規(guī)劃，而將處置責(zé)任下放至礦山自身或所在村鎮(zhèn)。許多煤礦將煤矸石交由第三方處理，但并未按照《固廢法》和環(huán)保督察關(guān)于固廢臺(tái)賬的要求，核實(shí)第三方是否具備合規(guī)處置能力。

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)區(qū)縣級(jí)城投公司或環(huán)保平臺(tái)公司雖簽署了處置協(xié)議，卻缺乏合規(guī)的處置場地和綜合利用設(shè)施，也不具備相應(yīng)的技術(shù)能力。

“因此，將推動(dòng)建設(shè)合規(guī)的臨時(shí)排矸場作為應(yīng)急處置手段非常關(guān)鍵。但同時(shí)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，長期依賴堆存處置顯然不可持續(xù)。”杜根杰說。

2014年版《煤矸石綜合利用管理辦法》已明令禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場，并要求臨時(shí)堆場占地規(guī)模不得超過3年儲(chǔ)矸量，且必須配套后續(xù)綜合利用方案。

這為行業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向，也倒逼各地盡快走出“堆存依賴”的困局。

欠缺系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化綜合利用戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，我國煤矸石綜合利用率約為74%，但區(qū)域差異顯著。

在南方地區(qū)，由于產(chǎn)生量有限且周邊綠色建材產(chǎn)業(yè)需求旺盛，煤矸石利用率較高。

以安徽淮南、淮北為例，作為長三角區(qū)域重要的煤炭資源型城市，其產(chǎn)生的大量煤矸石大多作為資源銷往長三角地區(qū)，這里綠色建材企業(yè)數(shù)量眾多，燒結(jié)磚行業(yè)規(guī)模龐大。“煤矸石因自身具有一定熱值，點(diǎn)燃后無需外部能源即可維持燃燒，能顯著降低燒結(jié)能耗，當(dāng)?shù)卮u廠普遍需要外購煤矸石，與建筑垃圾或黃土黏土摻配使用，降低生產(chǎn)成本。”杜根杰說。

反觀山西、陜西、內(nèi)蒙古等黃河流域主產(chǎn)區(qū)，煤矸石綜合利用率遠(yuǎn)低于全國平均水平，差距可能高達(dá)幾十個(gè)百分點(diǎn)。

今年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，黃河流域煤基固廢非法傾倒和排放問題突出。杜根杰分析，直接原因在于產(chǎn)生量遠(yuǎn)超本地消納能力。據(jù)其介紹，山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的煤矸石產(chǎn)生總量占全國8成。

具體來看，內(nèi)蒙古的煤矸石主要分布于鄂爾多斯和烏海，僅鄂爾多斯一地年產(chǎn)生量就接近1億噸；陜西的煤矸石則半數(shù)以上集中于榆林地區(qū)，規(guī)模約為五六千萬噸；山西除運(yùn)城的少數(shù)區(qū)縣外，全省110多個(gè)區(qū)縣均存在煤矸石問題，年產(chǎn)生量少則300余萬噸，多則如大同云岡區(qū)超過4000萬噸，呂梁地區(qū)也達(dá)三四千萬噸。

據(jù)測算，每生產(chǎn)1.2億塊標(biāo)準(zhǔn)磚約消納30萬噸煤矸石，對(duì)年產(chǎn)生數(shù)百萬噸煤矸石的縣區(qū)而言，即便布局多條制磚線，也難以從根本上解決問題。

而作為大宗工業(yè)固廢，煤矸石難以實(shí)現(xiàn)長距離運(yùn)輸。杜根杰告訴記者，正常情況下，煤矸石運(yùn)輸超過30公里，成本為0.4元/公里，超出三五十公里即不經(jīng)濟(jì)，這導(dǎo)致其處置基本限于本區(qū)縣范圍內(nèi)，也使得非法傾倒現(xiàn)象集中發(fā)生在當(dāng)?shù)亍?/p>

深層原因在于，系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。杜根杰告訴記者，“我們在山西、陜西和內(nèi)蒙古所調(diào)研的城市，基本沒有形成規(guī)�；拿喉肥C合利用體系，盡管部分城市在打造‘無廢城市’的框架下有所布局，但在精準(zhǔn)施策、跨部門協(xié)同、生態(tài)修復(fù)資源配置等方面仍有明顯欠缺。”

專家建議“一縣一策”制定精準(zhǔn)治理方案

業(yè)內(nèi)人士表示，煤矸石的管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)到政府、產(chǎn)廢企業(yè)和綜合利用各方。

然而目前，對(duì)煤矸石綜合利用設(shè)施的政策支持不足，可提供綜合利用的手段和項(xiàng)目有限，多數(shù)處置項(xiàng)目規(guī)模偏小、技術(shù)單一，例如，制磚、微晶玻璃、礦巖棉、燒結(jié)磚等項(xiàng)目，普遍存在小型化傾向，未能著眼于解決城市或煤炭行業(yè)的污染治理問題。

從全國視角看，我國現(xiàn)有200多個(gè)資源型城市，其中近200個(gè)區(qū)縣面臨煤矸石處置壓力。“我們認(rèn)為，對(duì)于年產(chǎn)量在300萬—500萬噸的區(qū)縣，完全可以參照污水處理、垃圾焚燒等傳統(tǒng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)思路，通過招商引資，建設(shè)煤矸石綜合處置與利用中心，并制定‘一縣一策’‘一礦一策’乃至‘一物一策’的精準(zhǔn)治理方案。”杜根杰說。

目前，我國煤矸石年產(chǎn)生量約8億噸，若按每噸投資200元估算，這部分未能有效處置的煤矸石，將形成一個(gè)規(guī)模近千億元的市場賽道，這為投資和運(yùn)營煤矸石綜合利用設(shè)施的第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了廣闊空間。

未來，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦整合具備產(chǎn)業(yè)化、可行性的先進(jìn)技術(shù)體系，通過多項(xiàng)技術(shù)的組合疊加，形成針對(duì)煤矸石污染問題和資源化利用的整體解決方案，而不是僅僅停留在末端處置層面。

與此同時(shí)，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。“過去我們常因過度聚焦單一技術(shù)價(jià)值，而忽略其產(chǎn)業(yè)適配性、市場接受度、投資可行性及可持續(xù)運(yùn)營能力。煤矸石治理本質(zhì)上是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，要從根本上解決區(qū)域煤矸石問題，必須將商業(yè)模式作為核心考量，統(tǒng)籌評(píng)估政策支持力度、技術(shù)路線可行性、經(jīng)濟(jì)回報(bào)機(jī)制和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益，構(gòu)建兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展路徑。”杜根杰說。

師華定則表示，環(huán)保技術(shù)一定要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中考慮，我們應(yīng)創(chuàng)新固廢消納、土地修復(fù)的多維價(jià)值模式，實(shí)現(xiàn)煤矸石規(guī)�；玫沫h(huán)境生態(tài)、碳匯經(jīng)濟(jì)、綜合效益的提升。

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