【谷騰環(huán)保網訊】我國尾礦庫數(shù)量多、分布廣，安全與環(huán)境風險突出。在實際管理過程中，由于涉及多部門協(xié)作，常出現(xiàn)認識不統(tǒng)一、監(jiān)管職責界定不清的問題。若不能有效協(xié)調解決分歧，將影響管理效率，使尾礦庫持續(xù)成為懸在頭頂?shù)闹卮箅[患。

《礦產資源法》明確了尾礦庫監(jiān)管涉及自然資源、應急管理和生態(tài)環(huán)境三個主要部門。三者需協(xié)同發(fā)力、密切配合，正如“一口鍋中三把鏟子一起翻炒”，只有規(guī)則明確、節(jié)奏協(xié)調，才能取得預期管理成效。

在尾礦庫正常運行階段，部門協(xié)作總體順暢，矛盾不突出。究其原因，企業(yè)主體責任明確，為保障生產秩序，對管理部門提出的合理要求通常積極響應，執(zhí)行力強。爭議多出現(xiàn)在閉庫及后續(xù)管護環(huán)節(jié)。尾礦庫閉庫分為兩種情形：一是庫容用盡正常閉庫，二是因經營困難非正常關閉。進入收尾階段，企業(yè)易出現(xiàn)逃避責任的傾向，必須通過完善頂層設計、強化部門協(xié)同，堵塞制度漏洞，避免最終責任轉嫁給地方人民政府。

正確認識尾礦庫的屬性是統(tǒng)一思想的關鍵。尾礦庫并非自然產物，而是完全由人工建造的設施。依據(jù)《礦產資源法》第四十六條，采礦權人應編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，并特別強調方案須包含尾礦庫生態(tài)修復的專門措施。目前爭議的焦點在于，“專門措施”的內涵尚未明確界定。從理論上講，對于人造設施，生態(tài)修復的目標應確保其對環(huán)境無害，形成立體化修復理念：首先是保障庫體絕對安全，消除垮塌風險，為生態(tài)修復提供穩(wěn)定基礎；其次是實施地表植被恢復與生態(tài)重建；最后是杜絕污水外排，收集并處理滲濾液。只有樹立這樣的整體觀，才能把生態(tài)修復的“餃子”包嚴實。任何疏漏都可能導致尾礦庫在某一環(huán)節(jié)存在缺陷，影響長期修復效果的穩(wěn)定性。

尾礦庫監(jiān)管事權的劃分相對清晰，但財權尚未統(tǒng)一。各部門均對企業(yè)資金投入提出原則性要求，實際操作中應依據(jù)作為上位法的《礦產資源法》，特別是第四十九條對生態(tài)修復費用實行閉環(huán)管理的規(guī)定。建議由財政部門牽頭，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調應急、生態(tài)環(huán)境等部門的業(yè)務支出，足額提取生態(tài)修復費用，從而避免“有事無錢”、最終財政被動兜底的局面。

尾礦庫閉庫后，各部門的監(jiān)管責任并未終止，但任務量與資金需求存在差異。大壩設計通常較為保守，應急部門的維護成本相對較低；隨時間推移，地表自然修復能力增強，相關費用逐步下降。然而，滲濾液等污染防治是長期過程，依據(jù)相關管理辦法，需持續(xù)運行至封場后連續(xù)兩年無滲濾液產生，或產生的滲濾液不經處理即可穩(wěn)定達標。這筆費用應嚴格按《礦產資源法》規(guī)定足額提取，防止轉嫁給地方財政。

《礦產資源法》第四十八條規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)修復由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門等部門組織驗收，并應邀請村（居）民代表參與。必須高度重視這一關鍵環(huán)節(jié)，既要全面評估已完成的修復工作，也應對后續(xù)管護作出合理規(guī)劃，確保事權與財權相匹配，既不加重企業(yè)負擔，也不拖累地方政府。

在尾礦庫完全融入周圍環(huán)境之前，建設主體責任與監(jiān)管責任應一以貫之。隨著時間推移，相關部門將陸續(xù)完成使命并退出。但若發(fā)生意外或糾紛，原參與部門仍需共同會商，或自證履職到位，或加大整改力度，及時排除隱患，提升環(huán)境安全水平。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”