【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《穩(wěn)增長方案》），針對“建材市場需求不振，結(jié)構(gòu)性問題突出，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨”，提出了“促進建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”?！斗€(wěn)增長方案》出臺，為水泥行業(yè)提供了“結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)增長”的政策支持。

水泥行業(yè)對企穩(wěn)向好翹首企盼

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。2024年12月中央經(jīng)濟工作會議要求“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，2025年7月中共中央政治局會議再次強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，要求“四穩(wěn)”并舉，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”。

水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建材行業(yè)的重要組成部分。水泥企業(yè)數(shù)量眾多，市場規(guī)模較大，產(chǎn)值占比較高、帶動就業(yè)人數(shù)眾多，低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好。水泥行業(yè)穩(wěn)增長不僅是無機非金屬業(yè)穩(wěn)增長的基石，更是建材行業(yè)落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要實踐組成。

目前，水泥行業(yè)進入新一輪調(diào)整周期，發(fā)展形勢發(fā)生較大變化。從需求形勢來看，我國水泥市場需求連續(xù)4年大幅下滑。2024年全國規(guī)模以上企業(yè)的累計水泥產(chǎn)量18.25億噸，創(chuàng)下15年的最低值。2025年上半年，全國水泥產(chǎn)量8.15億噸，同比下降4.3%，市場繼續(xù)下行趨勢加重。從供給形勢來看，我國水泥產(chǎn)能供需矛盾加劇，2024年熟料實際產(chǎn)能利用率預計53%，比2023年下降6個百分點，低于全國工業(yè)產(chǎn)能利用率（76.2%）23.2個百分點。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，前10家大企業(yè)集團的水泥熟料產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的六成左右，還有繼續(xù)提升的潛力。從行業(yè)運行和生態(tài)建設(shè)來看，水泥行業(yè)利潤大幅下滑，價格戰(zhàn)蔓延影響水泥行業(yè)長遠發(fā)展和整體利益，行業(yè)生態(tài)建設(shè)亟須加強。2024年水泥行業(yè)利潤250億元左右，同比下降20%左右，較2019年利潤總額1867億元的最高峰下降約86%。2025年上半年，水泥行業(yè)利潤總額預計達到150億-160億元。這一盈利主要依賴煤炭成本下降、一季度水泥行業(yè)自律意識加強帶來價格階段性回升，然而二季度水泥無序競爭加劇，價格下跌，盈利惡化。下半年水泥需求難改同比下行的趨勢，壓力陡增。水泥行業(yè)對反內(nèi)卷、穩(wěn)增長、強自律呼聲愈發(fā)強烈。穩(wěn)定預期，防止因重要基礎(chǔ)原材料行業(yè)持續(xù)低價導致的通縮預期強化，助力經(jīng)濟企穩(wěn)回升，守護產(chǎn)業(yè)根基、遏制過度競爭和嚴重內(nèi)耗已迫在眉睫，也順應(yīng)了水泥行業(yè)對企穩(wěn)向好的翹首企盼。

要求盈利水平、綠色建材規(guī)模、綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平均有提升

《穩(wěn)增長方案》強調(diào)了以質(zhì)量效益為中心，圍繞強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、供需兩端協(xié)同發(fā)力、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力等，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

穩(wěn)增長的目標要求是多維度的?！斗€(wěn)增長方案》提出“2025—2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長”，并提出“2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元”的定量指標。推動高質(zhì)量發(fā)展，引導企業(yè)將競爭焦點從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、綠色低碳等價值維度，提升全要素生產(chǎn)率，是必要的。

《穩(wěn)增長方案》對水泥行業(yè)有五項工作舉措：一是強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰；二是加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力；三是擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛能；五是深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平。三項保障措施：一是加強組織保障；二是加強政策支持；三是加強監(jiān)測調(diào)度。

反內(nèi)卷、調(diào)結(jié)構(gòu)、強自律、穩(wěn)增長

反內(nèi)卷。水泥行業(yè)反內(nèi)卷主要是反低價傾銷。要完善低價傾銷的認定標準，嚴格規(guī)范市場價格秩序，打擊低于成本價銷售的惡性競爭行為，維護健康的市場秩序，建立良好的市場生態(tài)。

調(diào)結(jié)構(gòu)。水泥蓬勃發(fā)展期已過，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)研究分析，未來市場對水泥的需求將呈逐年下降趨勢。產(chǎn)能過剩問題已嚴重影響行業(yè)的健康發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)是水泥行業(yè)發(fā)展過程中必須要實施的工作。近期，要做好以下工作：一是嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能?！斗€(wěn)增長方案》首提產(chǎn)能治理，要求“水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案”，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能的統(tǒng)一?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號）對產(chǎn)能嚴重過剩區(qū)域和大氣污染防治重點區(qū)域接收產(chǎn)能指標做了嚴格限制?！斗€(wěn)增長方案》再次強調(diào)“嚴禁從非大氣污染防治重點區(qū)域向大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料產(chǎn)能”。二是依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)政策等“五把尺子”法規(guī)標準作用，加強節(jié)能降碳、超低排放改造要求等約束性政策作用，對低效產(chǎn)能形成“擠出”效應(yīng)。同時，《水泥行業(yè)規(guī)范條件》也給企業(yè)分級分類管理預留出政策空間。三是市場化退出低效產(chǎn)能。近年來，水泥行業(yè)采取推進聯(lián)合重組、交叉持股、委托經(jīng)營等市場化手段，以期進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，緩解了交叉市場碾壓。低效落后產(chǎn)能退出是市場秩序穩(wěn)定的保障。《穩(wěn)增長方案》提出“鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會資本，探索設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金”等市場化運作方式，旨在加快低效產(chǎn)能退出。四是產(chǎn)業(yè)升級。水泥龍頭企業(yè)利用大規(guī)模設(shè)備更新、超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，運用數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)改造推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊跟國家戰(zhàn)略部署和以市場需求為導向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)新品種，“一帶一路”走出去，拓展發(fā)展空間。引導企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢等探索新的賽道，積極培育第二增長曲線。

強自律，穩(wěn)增長?！斗€(wěn)增長方案》要求“重點企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。利潤是衡量穩(wěn)增長的重要經(jīng)濟指標之一，利潤也是企業(yè)進行綠色低碳、數(shù)智轉(zhuǎn)型等再投資的重要保障。水泥行業(yè)利潤修復、穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還要繼續(xù)穩(wěn)固。

水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長的根本在于化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。“要堅持從供需兩側(cè)發(fā)力，標本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級”。

《穩(wěn)增長方案》提出，“強化行業(yè)自律，組織開展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)”，這是對“以錯峰生產(chǎn)為主要抓手的行業(yè)自律”工作的肯定。從多年的實踐看，水泥行業(yè)盈利優(yōu)劣取決于行業(yè)自身的供給變化和價格修復，歸根結(jié)底取決于行業(yè)自身的工作。這就需要全行業(yè)凝心聚力，增強憂患意識，堅持底線思維。當前，要繼續(xù)有效落實好錯峰生產(chǎn)政策這個行業(yè)穩(wěn)定“壓艙石”，全力推進超出備案產(chǎn)能的置換工作，在此基礎(chǔ)上，找準著力點，踐行黨中央“反內(nèi)卷”“治理無序競爭”的要求。

實現(xiàn)水泥行業(yè)穩(wěn)增長，需要構(gòu)建由政府、協(xié)會、企業(yè)共同參與的多層次治理體系。要增強政策協(xié)同形成合力，發(fā)力推動落后低效水泥產(chǎn)能退出，改善供需關(guān)系。要加強對水泥產(chǎn)能利用率、營收利潤率、虧損面、產(chǎn)品價格等監(jiān)測，規(guī)范競爭長效機制。要倡導先進的水泥行業(yè)價值觀，強化行業(yè)自律，營造健康良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。這需要廣大水泥企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)，以長遠眼光和行業(yè)大局觀積極踐行自律承諾；需要各級行業(yè)協(xié)會以高度的責任感和創(chuàng)新精神，擔當起組織協(xié)調(diào)的重任；需要政府對行業(yè)給予支持、指導、規(guī)范和政策空間。唯有凝聚合力、勇于創(chuàng)新，水泥行業(yè)才能在新征程中涅槃重生穩(wěn)增長，為服務(wù)國家建設(shè)大局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長、政策研究部主任）

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