【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】36億千瓦風(fēng)光裝機(jī)、凈排放量比峰值下降7%—10%、全經(jīng)濟(jì)范圍——中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）用3個關(guān)鍵數(shù)字，明確了2035年前低碳發(fā)展的方向。

 

9月24日，中國宣布新一輪NDC目標(biāo)。這是中國首次提出覆蓋所有經(jīng)濟(jì)部門、涵蓋所有溫室氣體種類的絕對量減排目標(biāo)，標(biāo)志著中國氣候政策從強(qiáng)度控制向總量控制的歷史性轉(zhuǎn)變。記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專委會常委、中國碳捕獲利用與封存委員會副主任、倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希。

 

從強(qiáng)度控制向總量控制，戰(zhàn)略定力與氣候雄心兼具

 

中國環(huán)境報(bào)：中國此輪提交的NDC目標(biāo)釋放了哪些政治信號？這對全球氣候治理意味著什么？

 

梁希：當(dāng)前全球溫室氣體減排面臨諸多挑戰(zhàn)。個別國家逆流而動，國際形勢多變，加上地緣政治因素，部分國家投入應(yīng)對氣候變化的資金也相對有限。《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。因此，中國在這個時(shí)間點(diǎn)公布新一輪NDC目標(biāo)，對溫室氣體絕對排放量設(shè)限，即到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，進(jìn)一步釋放了從之前的強(qiáng)度控制向總量控制的轉(zhuǎn)變信號，展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定立場，對全球共同應(yīng)對氣候變化是一劑強(qiáng)心針，對今年年底的COP30等會議的談判也有重要意義。目前，國際社會大部分聲音都對中國的減排承諾和戰(zhàn)略定力持肯定態(tài)度。

 

此外，2030年—2035年是中國從碳達(dá)峰邁向碳中和三十年的首個五年，需要深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，這是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。新一輪NDC目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國的氣候雄心。

 

中國環(huán)境報(bào)：與前兩輪NDC相比，此次更新有哪些重大突破？中國在實(shí)現(xiàn)前兩輪NDC目標(biāo)過程中積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

 

梁希：中國在2015年提交的首輪NDC中，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標(biāo)；2020年第二輪NDC更新時(shí)，將這一目標(biāo)提升至“比2005年下降65%以上”。

 

隨著碳強(qiáng)度下降目標(biāo)不斷提高，減排難度也持續(xù)加大。受“十四五”時(shí)期多重因素疊加影響，減排進(jìn)度不及預(yù)期，導(dǎo)致“十五五”時(shí)期的任務(wù)量相應(yīng)加重。因此，在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次提出“到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上”，這是中國體現(xiàn)最大努力制定的目標(biāo)，更彰顯了發(fā)展中大國應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心。

 

全經(jīng)濟(jì)范圍：覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)容，實(shí)施路徑分層推進(jìn)

 

中國環(huán)境報(bào)：“全經(jīng)濟(jì)范圍”將覆蓋哪些行業(yè)和領(lǐng)域？哪些行業(yè)可能被納入監(jiān)管？

 

梁希：從過去的二氧化碳管控提升到全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體排放治理，這一轉(zhuǎn)變受到全球關(guān)注。全球約3/4的溫室效應(yīng)由二氧化碳導(dǎo)致，其他影響顯著的溫室氣體包括甲烷、氧化二氮、氟化氣體等。因此，除了以往我們關(guān)注更多的火電、鋼鐵、水泥、煉化等行業(yè)，一些新的行業(yè)也將進(jìn)入監(jiān)測或控制的范圍。比如，甲烷排放主要來源于畜牧業(yè)和能源。氧化二氮主要來源于農(nóng)業(yè)氮肥和工業(yè)活動。氟化氣體，包括氟氯碳化物（CFCs）、氫氟碳化物（HFCs）等，主要來源于制冷劑、氣溶膠推進(jìn)劑和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。

 

過去，這些領(lǐng)域公眾關(guān)注度較低，此次納入后，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將啟動監(jiān)控或出臺配套政策，“十六五”時(shí)期進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。

 

當(dāng)然，不同行業(yè)的減排成本存在很大差異。對某些行業(yè)來說，比如鋼鐵、電力碳捕集每噸二氧化碳當(dāng)量的減排成本可能在200—400元人民幣/噸，而有些行業(yè)比如煤炭或天然氣制氫的碳減排成本可能只需100元—200元人民幣/噸。而一些難減排行業(yè)，航空航運(yùn)用綠色燃料替代，減排成本可能會高達(dá)1000元—2000元人民幣/噸。從經(jīng)濟(jì)角度而言，目標(biāo)是總量，減排成本更有優(yōu)勢的行業(yè)可能推進(jìn)更快，而成本更高的行業(yè)需要未來有序逐步推進(jìn)。但從各行業(yè)齊頭并進(jìn)的角度而言，各行業(yè)都需要啟動減排工作，只是成本較低的行業(yè)比較容易完成，可能會先行大規(guī)模和大范圍實(shí)施。

 

中國環(huán)境報(bào)：碳市場是我國利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化、推動綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。接下來碳市場將如何支持新一輪NDC目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？如何覆蓋更多行業(yè)？

 

梁希：近期《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》印發(fā)及相關(guān)會議召開，均凸顯當(dāng)前碳市場的重要性。根據(jù)意見，全國碳市場將進(jìn)一步擴(kuò)容，計(jì)劃2027年前覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要行業(yè)，并通過完善制度、創(chuàng)新產(chǎn)品、提升能力，打造更具國際影響力的碳市場。

 

碳減排目標(biāo)最終需落實(shí)到各行各業(yè)。當(dāng)前中國碳市場已納入發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，未來還將納入更多領(lǐng)域。通過碳市場這一政策工具，碳價(jià)將更科學(xué)、價(jià)格信號更清晰，對企業(yè)減排的引導(dǎo)作用會進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

此外，在全國溫室氣體自愿減排交易市場方面，有望涌現(xiàn)更多引領(lǐng)性新減排技術(shù)，助力未被納入碳市場的行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。這些減排量也將成為重要輔助，加速我國減排進(jìn)程。

 

36億千瓦風(fēng)光裝機(jī)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

 

中國環(huán)境報(bào)：新一輪NDC提出實(shí)現(xiàn)36億千瓦風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)，需要突破哪些技術(shù)瓶頸？電網(wǎng)消納能力如何匹配？

 

梁希：國新辦近期舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹了我國可再生能源發(fā)展情況。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，正積極推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，已推動建成全球規(guī)模最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已提前完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這種“提前達(dá)標(biāo)”的能力，為我國提出更具雄心的目標(biāo)——風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭36億千瓦，注入了強(qiáng)勁信心，也為相關(guān)行業(yè)企業(yè)帶來巨大市場潛力。

 

但同時(shí)需注意，當(dāng)可再生能源在電力系統(tǒng)中占比較低時(shí)，電網(wǎng)可通過煤電、火電、水電等靈活性資源實(shí)現(xiàn)消納；而隨著可再生能源占比提升，對電力系統(tǒng)的要求會顯著提高，需要通過電網(wǎng)構(gòu)建優(yōu)化、靈活性電源支持等方式推動電力系統(tǒng)變革。因此，未來容量電價(jià)機(jī)制完善、各類儲能項(xiàng)目建設(shè)、火電服務(wù)于調(diào)峰、調(diào)頻和備用的改造等工作，這些既是關(guān)鍵任務(wù)，也是需要面對的挑戰(zhàn)。

 

中國環(huán)境報(bào)：地方政府和企業(yè)如何參與新一輪NDC目標(biāo)的落地？考核和監(jiān)督機(jī)制如何保障？

 

梁希：2024年8月發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》及相關(guān)政策文件，已明確地方政府和企業(yè)參與NDC實(shí)施的具體機(jī)制與責(zé)任。方案明確要求“十五五”時(shí)期將全面實(shí)施碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。地方政府需將碳排放指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并建立地方碳考核機(jī)制。

 

由此，“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”五位一體的制度體系逐步建立，可強(qiáng)化減排全過程監(jiān)管。未來，部分地方政府可能面臨碳預(yù)算壓力，這將推動更多企業(yè)主動加入節(jié)能減排隊(duì)列。當(dāng)前，政策信號已明確，相信地方政府和企業(yè)的落地行動也將會跟上。

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